借力使力：兩岸共同標準制定平台

隨著兩岸關係持續改善，兩岸經貿互動愈趨頻繁，台灣方面目前正逐漸放寬 陸資來台投資，惟技術方面之投資牽涉層面較為廣泛，故目前採逐步開放之態度，

而LED產業便是陸資來台投資第一階段開放之項目。2009年5月6日，在近兩年經 濟部大力推動下，號召國內LED上中下游相關業者，所共同成立之「LED照明標 準與品質研發聯盟」，制定了台灣第一套「LED照明標準」及全球首篇「LED路 燈照明燈具國家標準」草案，制定此標準主要目的之一，就在於協助我業者開拓 中國大陸照明市場以進軍國際，經濟部更將以此制定完成之各項國家標準為籌碼，

與中國大陸協商制定兩岸LED產業共同標準及交互認證機制，進而建立大中華產 業共同價值鏈，並期進軍國際LED照明市場，開啟我國LED照明產業新契機⁴⁰⁰。

2009年6月9日，兩岸LED搭橋會議登場，本次會議係由工研院與海峽兩岸科 技交流中心主辦，雙方決定簽署具體兩岸合作意向書，並達成六點共識，包括：

1、兩岸建立常態化產業合作及交流機制 ， 雙方成立行動工作組 ； 2、兩岸共建 LED照明產業鏈，共同參與「十城萬盞」 LED照明試點工作，共建具有國際品 牌之LED照明廠家；3、共建LED照明產業聯盟；4、兩岸共建LED照明專利庫，

實現雙贏；第5、兩岸共同制定LED照明產業標準，實現兩岸LED照明標準化組 織的合作；6、兩岸共同設置LED照明檢測驗證平台，實現檢測結果互認。此外，

400 相關資料請參見 2009 年 5 月 6 日電子工程專輯，「台灣首套LED 照明標準草案出爐 歡迎各 界指教」，http://www.eettaiwan.com/ART_8800571660_480702_NT_3c7ac397.HTM（2009 年 5 月 20 日瀏覽）。

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雙方尚達成五點具體合作默契：1、兩岸協商建立具有公信力之LED照明檢測機 制；2、制定兩岸LED照明專利策略，共建專利預警機制，專利布局，探索專利 交互授權與優先共用機制；3、以國際市場為目標，分工開發高效率LED材料及 製程新技術，逐步建立華人LED照明自主智權；4、推動產業投資，研議兩岸共 同合作成立世界級半導體照明企業；5、成立工作組，建立常態化交流機制⁴⁰¹。

2009年12月22日，大陸海峽兩岸關係協會會長陳雲林22日與臺灣海峽交流基 金會董事長江丙坤在臺中簽署「海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議⁴⁰²」，其中 針對標準領域，雙方同意共同積極探索和推動重點領域共通標準的制定；開展標 準信息(資訊）交換，並推動兩岸標準信息(資訊）平臺建設；加強標準培訓資源 共享。此外，雙方並同意成立兩岸標準合作工作組、以技術合作、專家會議、資 訊交流、人員互訪及業務培訓方式開展標準的交流合作，並且設立指定聯絡人做 為日常聯絡及工作方案實施的窗口。另由於WTO之TBT協定，已有國際標準者，

WTO會員國之國家標準應採納國際標準為內容 ， 故兩岸將來主要將針對尚未形 成國際標準之新興技術領域進行合作。

綜上所述，兩岸共同推動標準制定，毋庸置疑地已如火如荼地展開，尤其以 最有發展可能性的LED而言，中國官方「十城萬盞」LED路燈採購計畫，單商機 即可能高達七至八百億，台商就算只搶下七分之一，也超過台灣LED產業一年百 億元的產值。此外，標準檢驗局局長也談到，隨著中國成為全球最大的液晶電視 市場，再加上台灣在面板市場的占有率，兩者若合作制定新一面板的國際標準，

台灣面板廠機會從韓廠三星手上，再奪回寶座⁴⁰³。因此，在兩岸共同推動標準之 前，本文以為我方有必要先了解中國大陸標準制定之概況及應注意之風險，以下 說明之。

401 兩岸 LED 搭橋成功 達成 6 點共識、5 項具體合作，電子時報，2009 年 6 月 11 日。

402 該 協 議 全 文 請 參 見 經 濟 部 標 準 檢 驗 局 網 站 ，

http://www.bsmi.gov.tw/wSite/record/file_act.jsp?ixCuAttach=5568。

403 兩 岸 同 盟 向 國 際 標 準 宣 戰 ， 商 業 週 刊 ， 第 1154 期 ， 2010 年 1 月 4 日 。 網 址 ： http://www.businessweekly.com.tw/webarticle.php?id=38846&p=1（2010 年 3 月 20 日瀏覽）。

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壹、中國大陸之標準制定組織暨流程

一、中國大陸標準組織

（一）由國家主導的標準制定架構 1. 主管機關

依照1989年中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會通過施行 的《中華人民共和國標準化法》（下稱標準化法）第5條之規定：「國務院標準化 行政主管部門統一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本 部門、本行業的標準化工作（第一款）。省、自治區、直轄市標準化行政主管部 門統一管理本行政區域的標準化工作。省、自治區、直轄市政府有關行政主管 部門分工管理本行政區域內本部門、本行業的標準化工作（第二款）。市、縣標 準化行政主管部門和有關行政主管部門，按照省、自治區、直轄市政府規定的各 自的職責，管理本行政區域內的標準化工作（第三款）」。易言之，中國大陸的 標準化主管機關係由「國務院標準化行政主管部門」及「地方標準化行政主管部 門」分別掌理中央及地方之標準化工作，再由有關部門分工管理相關工作。

目前中央實際運作情形，係由國務院授權，在國家質量監督檢驗檢疫總局管 理下 ， 國家標準化管理委員會 （Standardization Administration of the People's Republic of China；SAC）統一管理全國標準化工作。其主要工作包括⁴⁰⁴：

（1）參與起草、修訂國家標準化法律、法規的工作；擬定和貫徹執行國家標準 化工作的方針、政策；擬定全國標準化管理規章，制定相關制度；組織實 施標準化法律、法規和規章、制度。

（2）負責制定國家標準化事業發展規劃；負責組織、協調和編制國家標準（含 國家標準樣品）的制定、修訂計畫。

（3）負責組織國家標準的制定、修訂工作，負責國家標準的統一審查、批准、

編號和發佈。

（4）統一管理制定、修訂國家標準的經費和標準研究、標準化專項經費。

404 資料來源：中華人民共和國國家標準化管理委員會網站http://www.sac.gov.cn（2009 年 10 月 10 日瀏覽）。

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（5）管理和指導標準化科技工作及有關的宣傳、教育、培訓工作。

（6）負責協調和管理全國標準化技術委員會的有關工作。

（7）協調和指導行業、地方標準化工作；負責行業標準和地方標準的備案工作

。

（8）代表國家參加國際標準組織（ISO）、國際電子電機委員會（ IEC）和其 他國際或區域性標準化組織，負責組織ISO、IEC中國國家委員會的工作；

負責管理國內各部門、各地區參與國際或區域性標準化組織活動的工作 ； 負責簽定並執行標準化國際合作協定，審批和組織實施標準化國際合作與 交流項目；負責參與與標準化業務相關的國際活動的審核工作。

（9）管理全國組織機構代碼和商品條碼工作。

（10）負責國家標準的宣傳、貫徹和推廣工作；監督國家標準的貫徹執行情況。

（11）管理全國標準化資訊工作。

（12 ） 在質檢總局統一安排和協調下 ， 做好世界貿易組織技術性貿易壁壘協定

（WTO/TBT協定）執行中有關標準的通報和諮詢工作。

（13）承擔質檢總局交辦的其他工作。

此外，自2003年3月國家發展和改革委員會成立以後，便由其負責指導行業 技術法規和行業標準的擬訂工作⁴⁰⁵。

2. 標準制定機關

中國大陸的標準制定，依照標準化法第6條之規定，依國家標準、行業標準

、地方標準及企業標準等四種標準類而各有不同之制定機關。其中，有全國統一 技術標準之需求者，應由國務院標準化行政主管部門制定國家標準，或由國務院 有關行政主管部門制定行業標準，並報國務院標準化行政主管部門備案，在公佈 國家標準之後，即廢止該項行業標準；無全國統一之需求，但需要在省、自治區

、直轄市範圍內統一工業產品安全、衛生標準者，可以由省、自治區、直轄市標 準化行政主管部門制定地方標準，並報國務院標準化行政主管部門和國務院有關 行政主管部門備案，在公佈國家標準或者行業標準之後，該項地方標準即行廢止；

企業生產之產品無國家標準及行業標準者，應制定企業標準，作為組織生產之依 據，並報經當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標

405 這些行業主要包括：輕工、紡織、冶金、有色、石油、石化、化工、建材、機械、汽車、鍋

爐壓力容器、電力、煤炭、包裝、製藥裝備、黃金、稀土、物流和商業等19 個行業。

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由大專院校及研究機構之代表組成，很少企業代表。依照2008年由中國標準化研 究院編著之《中國標準化發展研究報告》，截至2007年底，中國共有技委會295 個，分技委會403個，其秘書處⁴⁰⁶單位絕大多數由研究院所（72.54%）負責，企 業及公司所佔比例（7.46%）甚低⁴⁰⁷。

4. 近年改革──放寬立項建議及提案之限制

為了解決標準制定因缺乏企業代表參與標準制定而可能與市場需求脫節，且 經由計畫依序審批標準之冗長制定程序，也無法跟上科技快速發展的腳步。因此，

國家標準化管理委員會為了加快國家標準的制（修）訂速度、提高國家標準計畫 專案的市場適應性、逐步建立與國民經濟和社會發展相適應、公開透明、快速 反應市場需求的國家標準制（修）訂機制，決定自2004年起對國家標準計畫專案 編制方式進行重大調整。依照2004年《關於調整國家標準計畫專案編制方式的通 知》，開放各地、各部門及各全國技委會均可隨時線上申報國家標準計畫專案，

且國家標準化管理委員會不再接受紙本申請，同時開放所有單位及個人均可提出 有關國家標準的專案提案。而線上申報的平台─「國家標準制修訂工作執行資訊

且國家標準化管理委員會不再接受紙本申請，同時開放所有單位及個人均可提出 有關國家標準的專案提案。而線上申報的平台─「國家標準制修訂工作執行資訊