從 WAPI、AVS 到 TD-SCDMA 看中國大陸國家標準戰略之實際應

第五章標準制定在 WTO 架構下所面臨的挑戰

第二節從 WAPI、AVS 到 TD-SCDMA 看中國大陸國家標準戰略之實際應

由於中國大陸政府在標準戰略上介入甚深，在WAPI標準之推行上，甚至以公權力扶持自有標準或打壓其他技術，造成貿易障礙，有違如前述TBT協定等 WTO國際貿易相關規範；然而，對於AVS標準，相較之下手段上則溫和許多，

並改以專利池做為標準的推廣機制；至於TD-SCDMA，雖然早在2000年即經ITU 認可成為3G國際標準，但其產業化進程卻遲至2008年始進行試商用，目的不外乎保護技術、產業均不成熟的TD-SCDMA ，避免其在中國市場成為後進者。以下本研究即以WAPI、AVS及TD-SCDMA三項中國大陸自主標準的發展過程為例，

說明中國大陸標準戰略之實際應用，惟WAPI及AVS已於本研究第一年報告中部分述及，故重複部分將盡可能省略，或僅作簡要整理，並補充其他相關資訊及後續發展，最後統整比較其戰略上的差異所在。

壹、中國推動國家標準的試金石:無線網路WAPI 一、標準簡介

無線區域網絡(Wireless Local Area Network）是目前各國建設下一代寬頻網路和數位通訊的重要途徑，也是當前資訊產業發展戰略的重點之一。而WAPI標準正是中國擁有自主智慧財產權的無線區域網路標準，該標準主要用以解決中國無線區域網路的安全問題。中國政府自行推動的無線區域網路標準，基本上跟國際上被廣泛採用的802.11無線網路標準相類似，兩者主要的功能都是應用在無線設備上，諸如個人電腦、筆記型電腦、PDA以及智慧型手機(smart phone）等等，

但在制定的過程上卻有天南地北的差異。

二、標準制定經過

（一）以公權力將WAPI 定為國家強制性標準

中國大陸擁有自主智慧財產權的無線區域網路標準WAPI （ WLAN Authentication and Privacy Infrastructure），堪稱入世後首次挑戰國際標準之重大嘗試。2003年5月，WAPI以「無線區域網路設備現行國際標準已被證實存在安全漏洞」為由，經國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱質檢總局）核准成為所有國內

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無線網路設備的國家強制性標準（標準號： GB 15629.1102-2003 ； GB 15629.11-2003），並於同年11月26日國家標準化管理委員會下令，自12月1日起所有販售或進口至中國大陸境內的無線網路設備必須要搭載WAPI的無線安全標準

（但在12月1日前已進口、生產或已簽訂有效契約者，得寬限至2004年6月1日之前）³²⁶。此舉將導致欲進入中國大陸市場的無線設備製造商，因原本所採國際通用IEEE的802.11（即Wi-Fi）無線區域網路標準，與WAPI並不相容，故而被迫向中國大陸少數幾間握有WAPI核心技術的廠商取得授權並支付權利金（royalty）

以生產WAPI相關產品³²⁷。

（二）企圖在國際標準組織與Wi-Fi 競逐國際標準遭到挫敗

此種強制性標準立刻引發國際間的反彈，2004年4月，中美商貿聯合委員會

（Sino-U.S. Joint Commission on Commerce and Trade, JCCT）第15次會議開會做出決議，中國政府在美方高度的壓力之下，宣佈將WAPI標準的強制執行日期將無限期向後推延³²⁸^、³²⁹。然而，中國政府並沒有要放繼續推動WAPI標準的打算，

2004年7月，其將WAPI標準提交國際標準組織，請求其將WAPI認可為國際標準³³⁰

。2006年3月15號，國際標準組織的會員決定否決中國所提的WAPI標準，將國際電機電子工程師學會提出的802.11i認可為國際標準。否決的主要理由為：其在事前並沒有充分的揭露其使用的技術，且在制定的過程中欠缺透明性，導致進入市場管道的公平性受到質疑，此外，WAPI與Wi-Fi及其之前版本缺乏相容性和市場

326 請參見國家標準化管理委員會 2003 年第 110 號公告，網址： http://news.xinhuanet.com/it/2004-02/04/content_1298311.htm（2010 年 7 月 1 日瀏覽）。

327 為了要符合 WAPI 標準，所有的無線模組製造商都必須要跟由中國政府指派的 11 家公司取得製造授權協議，這包括了聯想(Le Novo)以及華為科技(Huawei Technology Co. Ltd.)請參見：

http://www.infoworld.com/t/networking/controversy-over-chinese-wlan-standard-deepens-364。（2010 年7 月 2 日瀏覽）。

328 中美商貿聯委會(JCCT)會議”結果紀錄，頁 1。該次會議中方代表為副總理吳儀(Wu Yi)，美方代表則為貿易代表署署長 Robert Zoellick 與商業部部長 Donald Evans。會議結果原文請參照:

http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Fact_Sheets/2004/asset_upload_file225_5834.pdf（2008 年2 月 22 日瀏覽）。

329 請參見中國大陸國家標準化管理委員會網站新聞「關於延期實施無線局域網國家標準的公告」，

網址：http://www.sac.gov.cn/templet/default/ShowArticle.jsp?id=2880（2010 年 7 月 1 日瀏覽）。

330 2006 年”美國貿易代表署就中國對外貿易評估報告”(2006 USTR National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers-China) ，頁 20 。報告原文請參見 : http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications/2006/2006_NTE_Report/asset_up load_file684_9235.pdf（2008 年 2 月 22 日瀏覽）。

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上的相關應用仍不足夠，也是不被認可的主因³³¹。

（三）繼續以政府力量推動WAPI 標準 1. 政府透過優先採購之方式推廣 WAPI

早在WAPI在國際標準組織被否決之前，中國大陸財政部、國家發展改革委員會與信息產業部即在2005年12月30號通令各政府部門遵循｢無線局域網產品政府採購實施意見｣，自2006年2月1日起，各機關政府採購應以符合國家無線區域網路標準WAPI（標準號：GB 15629.1102-2003；GB 15629.11-2003）並通過國家產品認證的產品為優先考量³³²。

2. 政府向外資企業大力宣傳 WAPI

此外，中國政府亦嘗試利用許多外資投資的場合，促使Wi-Fi標準的領導大廠轉向支持WAPI標準³³³，並在許多的場合上不斷的宣稱其已經把WAPI標準的編碼技術公開，而使得國外廠商將可一併參與研發。然而，實際的情況卻是中國政府先將技術向國內的廠商揭露之後，經過六個月才對國外廠商揭露相同的資訊。

即使WAPI產業聯盟表示，未來WAPI之專利收費體系肯定是象徵性的收費，每單件產品不會高於AVS的人民幣1元³³⁴。但中國的做法實際上仍欠缺讓國外廠商公平進入市場的管道，並違反TBT協定的國民待遇原則³³⁵。

331 國際標準組織會員中支持 WAPI 標準的只占了 22%。請參照: ”ISO rejects China’s WLAN standard” ， http://www.eetimes.com/news/semi/showArticle.jhtml?articleID=181502994&pgno=1

（2008 年 2 月 22 日瀏覽）。

332 全文請參見中國政府採購網，網址：

http://www.ccgp.gov.cn/gzdt/201009/t20100929_1284093.shtml。（2010 年 7 月 2 日瀏覽）

333 例如，在一場與英特爾在山東省大連市設廠的簽約儀式上，中國信息產業部的副部長劉欽建

(Lou Qinjian)即發表了類似的演說。請參照：

http://english.iresearch.com.cn/html/wireless_service/detail_news_id_8303.html (2008/02/23 訪問) 。

334 聯想方正牽頭，26 家企業密造 WAPI 關鍵鏈條，21 世紀經濟報導，2006 年 10 月 24 日，線上檢索日期：2008 年 5 月 20 日，網址：http://www.jyssti.gov.cn/2005/View.asp?ID=1043

335 例如日本政府就此即提出反駁，並向世界貿易組織下的技術性貿易障礙委員會提交抗議書

(Committee on Technical Barriers to Trade - Transitional Review Mechanism in Connection With Paragraph 18 of the Protocol on the Accession of the People's Republic of China - Questions and Comments from Japan to China; G/TBT/W/270 ) ，抗議書原文請參照 : http://docsonline.wto.org/GEN_highLightParent.asp?qu=&doc=D%3A%2FDDFDOCUMENTS%2FT

%2FG%2FTBT%2FW270%2EDOC%2EHTM&curdoc=6&popTitle=G%2FTBT%2FW%2F270 (2008/02/23 訪問) 。

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3. 政府主導成立 WAPI 產業聯盟

其次，2006年3月7日，WAPI產業聯盟也在國家發展改革委員會、信息產業部及科技部領導之下正式成立，成立之初僅22家企業（包括中國移動、中國電信

、中國網通及聯通等四大電信營運商，以及方正、聯想、華為、華大電子、六合通等企業）³³⁶，時至今日，已有高達73家企業加入該聯盟³³⁷。

之所以成立產業聯盟，本研究認為應係著眼於過去WAPI失敗的主因之一，

就在於「有標準而無產業」。蓋WAPI係政府自上而下一手主導制定，市場上幾無相關產品，空有一紙標準。反觀Wi-Fi的主導者Intel便利用以中央處理器晶片

（central processing unit, CPU）搭售Wi-Fi晶片組並給予下游代工廠折扣補貼的策略，迅速拓展Wi-Fi的市場。截至2009年11月，筆記型電腦內建Wi-Fi的滲透率已達到100%³³⁸。因此，組成產業聯盟，建立完整產業鏈，藉由產品、市場由下而上，進一步成為標準的可能性才能提高。

（四）WAPI 的轉機

自2004年起，中國大陸分別在ISO/IEC JTC1/SC27（國際標准化組織/國際電工委員會第一聯合技術委員會/第27分技術委員會）和SC6（第6分技術委員會）

開展了WAPI基礎架構——虎符TePA（Tri-element Peer Authentication）和無線區域網路WAPI安全協議兩個層面的國際標準推進 ³³⁹ 。2009年6月1日至5日，在 ISO/IEC於日本東京加開的全會上，WAPI獲得包括美、英、法等十餘國與會國家成員一致同意，將再度進入國際標準的提案審查流程，而這也是WAPI首次獲得美方的支持³⁴⁰。2010年4月13日， ISO/IEC中央秘書處宣佈虎符TePA全票通過最

336 相關訊息請參見通信世界網，網址：http://www.cww.net.cn/News/2006/3/39952.htm（2010 年 7 月1 日瀏覽）。

337 相關成員名單請參見 WAPI 聯盟網站之簡介，網址： http://www.wapia.org/about/aboutunion/default.shtml（2010 年 7 月 3 日瀏覽）。

338 英特爾捨搭售 Wifi 晶片，台廠可望有成本優勢，理財網，2009 年 11 月 30 日，網址：

http://www.funddj.com/kmdj/news/NewsViewer.aspx?a=3b2ed0e5-8146-4882-9ca3-a91242a71698

（2010 年 7 月 3 日瀏覽）。

339 WAPI 基礎架構 — — 虎符 TePA 正式成為國際標準， WAPI 產業聯盟網站，網址： http://www.wapia.org/yaowen/detail_1905.shtml（2010 年 9 月 3 日瀏覽）。

340 相關訊息請參見 WAPI 產業聯盟網站，網址：

http://www.wapia.org/topic/standards/detail_651.shtml；中國保護知識產權網轉自北京晨報2009 年 6 月 17 日新聞內容，網址：http://www.ipr.gov.cn/gndtarticle/picnews/200906/497075_1.html（2010 年7 月 3 日瀏覽）。

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終國際標準階段投票；2010年6月1日，虎符TePA被正式批准發佈成為國際標準³⁴¹

。

然而，有認為WAPI延遲了四、五年才有機會成為國際標準，這段期間內，

Wi-Fi無論軟、硬體各方面均較WAPI成熟許多，能否稱得上「勝利」，仍有待商榷³⁴²。

貳、音訊編碼標準

AVS

一、標準簡介

AVS標準（Audio Video coding Standard）是「信息技術先進音視頻編碼」系列標準的簡稱，是中國大陸具備自主智慧財產權的第二代信源編碼（source coding）

343。目前音視頻產業可以選擇的第二代信源編碼標準有三，除了本研究所要討論由中國大陸自主制定之AVS標準外，尚包括MPEG-4及MPEG-4 AVC（簡稱AVC，

也稱JVT、H.264）³⁴⁴。AVS標準共包括了系統、視頻、音頻和數位著作權管理與保護等四類技術及符合性測試等支撐性部分，共計12個部份³⁴⁵，而產業化的產品形態則囊括了AVS編碼器、AVS高清晰度影音光碟機、AVS高清晰度數位電視機上盒和接收器、AVS手機等。2007年AVS又增加了應用推廣的範圍，應用延伸

在文檔中智慧財產權與標準制定相關法律問題之研究 (III) (頁 100-118)

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AVS

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