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隨著美國財政經濟對中國依賴漸深，復為因應中國崛起後潛在威脅，
美國除加強與日本合作，對中國形成圍堵，以防備中國未來可能的軍事冒 動外；另一方面，在經濟上和中國繼續保持密切交往，並鼓勵中國進入世 界組織體系，引導中國遵守國際規範，使中國成為「國際負責任的利害關 係者」（International Responsible Stakeholder）一員。這就是混合「圍堵」
（Containment）和「交往」（Engagement）二詞而成，名為「圍和」
（Congagement）的雙軌政策。
美國藉由中、日兩國，在東北亞區域及國際戰略與利益上的競合，讓 中、日兩國相互制衡，美國則退居幕後，讓中、美、日三方成為一「等邊三 角形」結構。51這個「溫和的混和戰略」（A Moderate Mixed Strategy）是最 有利於美國的國家利益。52
第五節 小 結
北韓雖然是史派克曼（Nicholas J. Spykman)「邊緣地帶論」(Rimland) 中的邊緣國家。但自二次大戰結束迄今，在地緣政治上，北韓成為中國與 美日、美韓同盟之間的緩衝國，在以美國為首的西方圍堵之下，北韓更是扮 演中國防務盾牌的角色，因此，維持北韓政權的持續存在，對中國特別是東 北地區的國家安全，極為重要。中國在 1978 年開始實施改革開放政策，經 濟持續高速發展，肇致中國對石油乃至原礦物資需求日益殷切，進入二十一 世紀後，金磚四國的崛起更帶動各國對能源及原礦物資的大量需求，讓傳統 的自由民主與共產集權對抗蛻變為原礦資源爭奪戰。此時，鄰接中國重工業
51 蔡東杰，東亞區域發展的政治經濟學（台北：五南圖書，2007），頁 54~55。
52 Thomas J. Christensen, ”Fostering Stability or Creating a Monster? The Rise of China and U.S. Policy toward East Asia”, International Security, Vol. 31, No.1(Summer, 2006), pp.81~126.
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生產基地－東北－的北韓，挾其豐沛礦產資源及國土相鄰之利，就近提供中 國各類礦產所需，對中國的經濟發展是莫大的助益，北韓成為中國的資源供 應國，對中國的東北亞地緣政治利益甚為重要。
蘇聯解體標誌冷戰結束，美國少了戰略假想敵，在軍事層面又重回霸 權地位，但在經濟能量方面出現窘態。柯林頓(William J. Clinton)於 1996 年上台後，以「交往與擴大」為主軸的全球戰略佈局，強調國際制度主義 觀點，透過國際制度運作的「多邊主義」來解決國際爭端。布希(George W.
Bush)2000 年上任後，秉持共和黨重視國家利益、權力及實力、輕視國際 法及國際組織、不強調多邊外交手段，推動自由貿易及美國人權觀的「單 邊主義」甚而「先制攻擊」的「現實主義」。隨著中美貿易逆差日漸擴大、
中國為全球持有美國國債及有價證券最大持有國，雙邊各階層政治對話管 道亦達六十餘個情形下，中美政治及經貿實質關係日趨密切，對美國的東 北亞地緣政治來說，以美日安保乃至美韓同盟政治格局限制中國在東北亞 區域的發展空間以爭取東北亞霸權是不夠的。美國還需要一個可以制衡中 國的國家。
北韓在中國地緣政治上扮演了緩衝國、防務盾牌及資源供應國的角 色。北韓在美國的地緣政治上，是東北亞地緣政治樞紐國家，北韓的存在 除了可以扮演美日安保、美韓同盟與中國之間的防務盾牌外，更可以對活 躍的地緣戰略玩家中國，產生很重大的政治、文化影響。由於北韓對中美 二國之間緩衝國及防務盾牌的地緣政治利益交集下，終使北韓成為中美二 國的東北亞戰略下，必須關注的國家或地區。
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