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第參章 六方會談之歷程及其意涵
第一節 六方會談背景
日本於1910年強迫朝鮮簽合邦條約，設朝鮮總督府統治之，朝鮮遂淪 為日本殖民地。日本得到朝鮮後，又與德、意掀起第二次世界大戰，到1943 年已露敗相，1945年2月美、英、蘇三國為促成日本早日投降而於雅爾達密 約中，要求蘇聯出兵朝鮮對日宣戰，並承諾恢復其於日俄戰前在朝鮮和東 北所得的利權。美、蘇乃以三十八度線為界出兵朝鮮，造成韓國分裂，可 見蘇俄對朝鮮始終未能忘懷。
1948 年聯合國決定讓韓國實施選舉，經由民主的方式組織自主統一的 政府，大韓民國在 1948 年 8 月遂先行成立，9 月朝鮮民主主義人民共和國 亦在蘇俄的扶持下成立，使得南、北韓的分裂從軍事性的權宜措施走向政 治性長期化的結果，蘇俄對分裂韓國覬覦之深之久，由此可見。1949 年因 國、共內戰，中華民國政府從大陸撤退到臺灣，這似乎給北韓領導人金日 成一些啟示和鼓勵，中國共產黨能，朝鮮的共產黨為什麼不能？讓金日成 有藉戰爭統一韓國的想法。毛澤東表示給予精神和物質的支持，金日成終 於擇定 1950 年 6 月 25 日揮兵南下，發動韓戰。
南韓主辦1988年漢城奧運會獲得空前成功，使韓國的國際地位節節升 高，韓國又陸續與前蘇聯和東歐國家建立外交關係，1992年更與北韓有血 盟關係的中國建交，這時南韓又高喊公元2000年前韓國就會統一，南韓所 謂的統一當然是指南韓統一北韓而言。同一時期，國際媒體又大量報導北 韓發生嚴重飢荒，已餓死300萬人，金正日面臨眾叛親離、軍紀渙散的困局，
難保不自我崩潰，面對這種情勢，北韓為求自保、為求延續政權，保障既 得利益，只好冒險、甘冒天下大不諱，採取最廉價、最有效、最快速的方 法，就是發展核子武器以挽回劣勢，以求能與南韓並存、相抗衡。1
美國為解決北韓核武發展問題，透過多邊會談方式，集體運用大國力
1 林秋山，「北韓核武爭議的緣起及解決之道」，展望與探索，第 4 卷第 8 期(2006)，頁 1~5。
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量，壓制北韓不理性行為，以維持朝鮮半島區域的穩定。
一、北韓國家安全需要
韓戰凸顯了朝鮮半島的地緣政治意義。著名地緣戰略學者史派克曼之
「邊緣地帶論」是構成冷戰期間美國圍堵政策主要理論基礎，其主要理論 觀點，即在於誰掌握了歐亞大陸邊緣新月形地帶，就能控制歐亞大陸心臟 地帶。換言之，誰能控制陸、海權的交替地帶，誰就能主宰世界，而朝鮮 半島即是處於此新月形地帶頂端，因此，有學者指出：從國際政治角度分 析，朝鮮半島是北太平洋最具戰略意義的地區，美國海軍更於 1986 年宣 布將朝鮮半島列為全球需要控制的十六個海上咽喉之一，2如此優異的戰略 位置，奠定它成為世界「熱點」的基礎。
韓戰的結果使得美國在東北亞區域構築了堅固的美日、美韓戰略同盟 體系，這一政治格局極大地限制了中國在東北亞區域的發展空間。蘇聯解 體後，朝鮮半島尤其是北韓在地緣政治意義上主要扮演美日、美韓對中國 實施「圍和政策」的中間地帶外，北韓也是毛澤東所謂第三世界國家之一。
中國與北韓之間的關係，即便長久以來的如兄如弟情誼，但在國家利益最 高原則指導之下，政策上相對應調整是必然的，北韓亦復如是。
1978 年，中國施行改革開放，北韓對偏離共產主義的中國已無法信 任。1982 年，北韓為了向蘇聯爭取核能電廠技術轉移，在蘇聯主導下，加 入聯合國原子能總署，並接受其監督，不致將核能技術轉做研發核武用途。
1991 年蘇聯瓦解、東歐共產國家變色，北韓意識到必須自食其力，擔負自 主國防的責任，因此積極從事核武研發。1993 年，北韓核武研發為國際原 子能總署察覺，成為國際制裁的對象。美國與北韓進行多次雙邊會談，於 1994 年 10 月 21 日在日內瓦簽訂雙邊「核子框架協議」。根據此協議，北 韓必須放棄核武，並且關閉當時的兩座舊型石墨式核能電廠，換取美國的 石油支援，及 2003 年之前，建造兩座新型輕水式反應爐核電廠，並且最終 美國與北韓建立外交關係。柯林頓(William J. Clinton)的靈活外交，促成美 國與北韓雙方重大讓步及六年的相安無事。
2 陳峰君、王傳劍，亞太大國與朝鮮半島(北京：北京大學出版社，2002)，頁 18。
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2002 年布希(George W. Bush)將北韓列為邪惡軸心國家，並改採強硬 態度，而北韓也不示弱，以重新啟動核能設施做為報復。北韓十分憂慮美 國對北韓發動先發制人的軍事行動，推翻北韓政權。據南韓的新聞媒體揭 示，美國擬定「5029 概念型」作戰計畫，列舉五種狀況下，美國將對北韓 進行軍事干涉，這五種情況分別是一、當北韓政權因政變而崩潰；二、北 韓發生大規模騷亂；三、居民大規模逃離北韓；四、防止北韓叛軍奪取核 武器及生化武器等大規模殺傷性武器，以及五、北韓發生大規模自然災害 時，美軍將展開人道支援作戰。2005 年 6 月 4 日，南韓國防部長尹寬雄和 美國國防部長倫裴斯(Donald H. Rumsfeld)在新加坡舉行雙邊會談，美國同 意接受南韓建議，不把該計劃升級為作戰計劃，但雙方將繼續補充完善
「5029 概念型」作戰計畫。可以看出，美國針對朝鮮半島的可能情勢發展，
並不排除軍事力量介入的可能性。3北韓核武危機於焉形成。
二、中國地緣政治利益
確保和平穩定的周邊環境從而盡快促進經濟發展無疑是冷戰後中國 國家戰略核心目標。從地緣戰略角度分析，如果從俄羅斯方向入侵中國，
外軍可控制北朝鮮，取得對黃海的控制權。再由海上對遼東半島、秦皇島 等沿海地區實施登陸作戰，奪取大連、旅順，攻佔天津和北京。如果美國 從半島方向入侵中國，則可由陸上突破朝鮮半島，越過鴨綠江，侵入東北，
並可南下進攻北京；或者一面以半島陸地方向的進攻牽制中國，另一方面 由海上對山東半島登陸作戰，夾擊華北。朝鮮半島是中國安全利益的重點 所在。4
北韓已探明的礦產資源達 360 餘種，具有開採經濟價值且已用於工業 的有 200 餘種，特別是磷、鎂儲量在 36 億噸以上，占全世界總儲量的一半。
3 陳欣之，「美國獨霸地位與其東亞政策：國際權力分配極化(polarity)的分析」，發表於 2005 年中國政治學會年會暨學術研討會(舉辦地點：中央研究院，2005 年 10 月 1~15 日)，
頁 11，http://capstaipei.org.tw/2005/中政會論文/PANEL%203/P3 陳欣之.doc。
4 同註 2，頁 35；345。
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5磁鐵礦、褐鐵礦等蘊藏量達數十億噸，分佈於較淺的地層，便於開採。蘊 藏量豐富的其他礦產資源還有金、銀、銅、鉛、鋅等有色金屬礦物(其中銅、
鉛、鋅居世界儲量前 10 位) 及石灰石、磷灰岩、硫化鐵、明礬石、重晶石 等化學和建築材料工業原料的礦物資源；螢石、藍晶石、高嶺土、矽砂等 天然石材資源；雲母、石棉、滑石、矽藻土等非金屬地下資源；高熱有煙 煤和優質無煙煤等。6對經濟發展突飛猛進、各類原物料需求孔急的崛起的 中國來說，這些礦產資源是極為重要的。
從地緣政治觀點，朝鮮半島為中共邊境安全的緩衝地帶、為中共進行 反霸鬥爭前沿地帶、中國大陸經濟發展的支援地帶，對中國大陸安全與發 展重要性極為重要；對北韓來說，中國是北韓政權繼續存在的支持者、南 北韓對立的平衡者、六方會談的調和者、防制日本崛起的同盟，是北韓在 世界上最重要的盟友。7進入二十一世紀經濟全面發展且扮演世界利益攸關 者(Stakeholder)重要大國之一的中國，北韓的地緣政治及地緣經濟地位佔有 重要地位。