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束縛之故，使得布希(George W. Bush)審慎留意南韓及日本對北韓更多合作 的承諾，然而由於南韓國內新民族主義及盧武鉉被反美情緒圍繞緣故，即 便南韓政府要求美軍駐留以形成北韓攻擊南韓時的絆腳石，保護南韓免受 北韓攻擊，美國卻仍無法將南韓爭取過來。23東北亞地區諸國國內民族主 義興起，各國領導者及政治人物為求自身與政黨利益，一再利用民族主義 情況未曾稍減，對地區安全情勢構成潛在威脅。
第三節 冷戰後東北亞戰略格局
一、中俄加強戰略合作
中國共產黨於 1949 年建政後，與莫斯科在意識形態和共產國際領導 權等方面，發生激烈爭執，雙方甚至陳兵邊界；1969 年還爆發舉世矚目的 珍寶島衝突事件，雙方互罵「蘇修」與「教條」。1950 年中、蘇簽訂「中 蘇友好同盟互助條約」，1980 年期滿，蘇聯希望續約，但雙方在邊界、意 識形態與領導權等方面衝突多年，傷口未癒，最後中國以不結盟等原因拒 絕。1989 年蘇聯總書記戈巴契夫親訪北京，打開僵局。1991 年蘇聯解體，
冷戰結束後，因美國一超獨大，中俄雙方從 1994 年的「建設性夥伴關係」
演變至 1996 年的「戰略協作夥伴關係」，2001 年再簽訂「中俄睦鄰友好 合作條約」。值得注意的是，葉爾欽(Yeltsin)於 1996 年與中國建立「戰略 協作夥伴關係」，並與日本建立外長級定期磋商機制後，甚至提出了「俄 中印三角聯盟」，試圖用印度來制衡歐美的戰略構想。24
2003 年 11 月胡錦濤上台後，於 2004 年 10 月 14 日普欽訪問北京時，
雙方簽署了「中俄邊界東段補充協定」。胡錦濤 2005 年 6 月 30 至 7 月 3
23 林正義，「美、日對北韓核試爆反應」，戰略安全研析，第 19 期（2006），頁 208。
24 同註 18，頁 61~66。
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日訪問俄羅斯，雙方決定互辦旨在深化兩國戰略協作夥伴關係的「國家年」
活動，期把頻繁有效的高層交往擴大到民間，繼續穩定長期發展戰略協作 夥伴關係的社會基礎。
2005 年 5 月，胡錦濤出席在莫斯科舉行的第 2 次大戰結束 60 週年慶 典後，6 月再度訪問俄羅斯，雙方簽署「中俄關於二十一世紀國際秩序的 聯合聲明」，被外界視為中、俄制約美國單邊主義的又一重要發展；同年 8 月 18 日到 25 日，中、俄雙方首度舉行大規模跨國聯合軍事演習，實質 上更進一步走向「準軍事戰略同盟」。
2006 年，胡錦濤與普欽四度會晤，顯示中、俄關係密切友好；11 月，
俄羅斯總理弗拉德科夫訪問中國大陸，與溫家寶總理簽署 12 項雙邊合作協 定，其中最引人注目的是核能合作和共同開發利用油氣資源。2007 年 3 月 26 至 28 日，胡錦濤赴俄羅斯進行國事訪問，出席俄羅斯「中國年」開幕 式活動，並與普欽共同簽署「中俄聯合聲明」，不但進一步增進了雙方關 係，也代表雙方關係發展至空前的高水準。
中、俄過去 10 年不斷強化各方面的合作關係，其目的在抗衡美國勢 力擴張，並擴展雙方在亞太地區的影響力。中國建政以來，中蘇關係複雜 糾結，1950 年代初期彼此如膠似漆、1950 年代末期中蘇共分裂、1969 年 雙方爆發邊境衝突、1970 年美國聯中制蘇，到 1980 年代雙方在政治與經 濟發展策略上分道揚鑣。冷戰結束之後，美國成為全球唯一超強，俄羅斯 國力下降，中國國力雖日漸增加，但尚無法與美國相抗衡，中、俄在相互 需要下加強戰略合作共同對抗美國。
二、中美關係發展是東北亞地區安全關鍵
1950 年 6 月韓戰爆發，美國為了將日本轉化為支援韓戰的後勤基地，
同時使美軍駐日合法化，因此於 1951 年 9 月與日本簽訂「美日安全條約」。
1952 年 8 月，中共向蘇聯提議延長蘇軍自旅順撤軍的期限，直至兩國與日
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本締結和約為止，顯然中共欲進一步結合蘇聯的力量以抵制美日的合作。
1960 年 1 月美日簽訂「共同合作與安全條約」，取代舊的「美日安全 條約」，中共認為日本在新的條約中提升了防衛的責任與力量。1961 年 7 月 11 日，中共與北韓簽訂「友好合作與互助條約」，同盟之間對立的態勢 十分明顯。
1972 年 2 月 28 日中美發表「上海公報」，同年 9 月 29 日中日簽署建 交聯合聲明，中共對於美日安保問題採取低調的處理方式，在日本與蘇聯 衝突的議題上，也支持日本的立場，中美於 1979 年正式建交，中共、美國 與日本的關係達到二次大戰後最高峰。
1994 年爆發北韓核武危機，使美日兩國對聯盟的定位有了共識的基 礎，冷戰時期美日聯盟的模式已不足以應付類似北韓的核武危機，最後於 1997 年 9 月完成了「美日防衛合作指針」，美日雙方在調整同盟關係的過 程中，都強調並非針對中共，而是以朝鮮半島的情勢為重點。中國大陸學 者默認美日同盟可以作為限制日本成為軍事大國的「瓶塞」，但是他們更 關注美日同盟也可以成為日本發展軍事力量的最好掩護，發揮了小鷄孵化 過程中「蛋殼」的作用。對中共而言，同時對美國與日本發展良好關係，
反而成為最佳的選擇。25
從全球層面分析可以發現，東亞區域內中共與美國的權力競爭結局，
將決定未來全球性國際體系的面貌。鑑於中共的經貿實力正快速成長，而 且更採取穩健的歩伐進行軍事現代化，諸方都將中共視為可能挑戰美國霸 權的首要潛在對手。作為東亞區域體系的重要角色，美國與中共的互動，
決定了未來東亞區域安全的可能發展。中共如果在東亞地區具備排除美國 勢力的能力，則美國將失去單極體系的獨霸地位，全球的權力分配局面，
將因為中共勢力的上昇，從單極體系正式轉型為中美兩極體系或是多極體
25 邱坤玄，「中共對冷戰後美日安全關係的認知與新安全觀的形成」，東亞研究，第 35 卷第 2 期(2004)，頁 10~13。
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系。因此中共與美國在東亞地區的競爭，不單決定東亞地區的未來發展，
更是未來全球性國際體系演變的重要指標。26
總體而言，美國認為中國的崛起已經是個事實，經濟上，中國 2007 年的年平均所得雖然只有 2,100 多美元，但是它卻擁有全球最大的外匯存 底，在 2007 年初已超過美金 1 兆 2 千億美元(1.2 trillion)，並且是全球第四 大經濟體與第三大貿易國，更重要的是其經濟仍然在持續成長中，如此龐 大的經濟力量為其軍事現代化與強化綜合國力，特別是擴展石油能源提供 了堅實的來源，正如二戰結束之後，美國學界與蘇聯專家紛紛對蘇聯對外 行為的動機與實踐提出分析，以作為美國政府的參考，而現在則將目標轉 變為中國大陸，二十一世紀國際政治最重要的雙邊關係肯定是中美關係，
美國要維持其主導地位，勢必要妥善處理與中國的關係。27東北地區尤其 是朝鮮半島的和平與穩定，中美關係發展是關鍵所在。
三、美日安保體制共同爭奪東北亞主導權
二次大戰結束之後，美國為日本訂定一部「和平憲法」以澈底瓦解日 本軍國主義體制。和平憲法第 9 條明白宣示「日本國民衷心謀求基於正義 與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動戰爭、武力威脅與武力行使，作 為解決國際爭端的手段，為了要達到前項所述目的，日本將不保持陸海空 軍及其他戰爭力量，也不承認國家擁有交戰權」。另一方面，日本為了要 納入美國核子傘保護，於 1951 年與美國簽訂美日安保條約，同時成立日本 自衛隊維持一定的自我防衛能力。美日安保及自衛隊成為戰後以來日本安 全保障兩大支柱。
隨著國際安全環境及美國東北亞政策演變，二次大戰之後至 911 恐怖
26 陳欣之，「美國獨霸地位與其東亞政策：國際權力分配極化(polarity)的分析」，發表 於 2005 年中國政治學會年會暨學術研討會(舉辦地點：中央研究院，2005 年 10 月 1~15 日)，頁 6，http://capstaipei.org.tw/2005/中政會論文/PANEL%203/P3 陳欣之.doc。
27 邱坤玄，「當前中國的外交思維：美國的認知與東亞和平」，張京育主編，台日論壇 2008 年台北會議論文集(台北：中華歐亞基金會．世界和平研究所，2008)，頁 95~96。
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避國際承諾的「吉田原則」（Yoshida Doctrine）時期；第二個時期是從 1976 年日本三木武夫內閣通過「防衛計劃大綱」至 1990 年初冷戰結束為止，為「自主防衛時期」；第三個時期是從 1997 年美日防衛合作新指針至 2001 年 911 恐怖攻擊事件爆發為止，為「積極防禦時期」。
911 事件發生後，布希政府外交作為明顯轉為強勢，日本外務省官僚 不但立即對美日同盟關係作出反應，更迅速宣佈七點援美方案。28911 事件 發生當月，小泉首相即赴華府與布希(George W. Bush)總統會談，表示日本 作為世界上第二大經濟國，在道義上、經濟上及後勤上，將毫不猶豫的全
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方就駐日美軍基地與兵力調整進行協商，其後陸續在 2006 年 5 月及 2007 年 5 月舉行「二加二」會談，依據「美日再結盟路線圖」確認同盟重要性 及兵力整建時程。
2007 年美日「安全諮商會談」(Security Consultation Committee)後，5 月 1 日發表的聯合聲明中，兩國共同戰略目標計有：1.透過六方會談完成 朝鮮半島非核化及實踐其 2005 年 9 月 19 日之聯合聲明：促進北韓與美、
日兩國關係，解決日人遭綁架問題，六國共同維持東北亞長期和平的承諾；
2.快速並澈底實現聯合國安理會 1718 號決議案，並強調聯合國成員仍有義 務遵守第七章決議內容；3.肯定中國對區域及全球安全的重要性，進一步 鼓勵中國成為負責任的國際利害關係者，鼓勵中國增加軍事事務透明度，
並維持中國在政策與行為間的一致性；4.對亞太經合會論壇加強合作，使 其成為重要的區域經濟論壇，認定其為區域內促進穩定、安全及繁榮的重 要角色；5.支持東南亞國協對促進民主價值、法治、基本自由及東南亞統 一經濟市場的努力，透過雙邊和東南亞國協區域論壇所建立處理非傳統安
並維持中國在政策與行為間的一致性；4.對亞太經合會論壇加強合作，使 其成為重要的區域經濟論壇，認定其為區域內促進穩定、安全及繁榮的重 要角色；5.支持東南亞國協對促進民主價值、法治、基本自由及東南亞統 一經濟市場的努力，透過雙邊和東南亞國協區域論壇所建立處理非傳統安