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第三節 中美目標與策略在地緣政治中的意涵
一、中國的目標與策略在地緣政治中的意涵
改革開放釋放中國積鬱已久的生產活力，1997 亞洲金融風暴奠定中共 為亞洲中流砥柱國家的地位，2008 年的全球金融海嘯，更由於其經濟上持 續的成長，更成為世界G7 國家關注的焦點。作為一個力量上升的大國，雖 然中共推行「和諧世界」的外交政策，但由於仍然是一個一黨專政的共產 國家，美國對中共不可能像對其他崛起的民主國家一樣看待中國，必然會 產生戒備之心。相對地，中共也對美國藉反恐之名在中亞大肆擴展其勢力 範圍提起防備，尤其是在前蘇聯國家中所產生的顏色革色，讓中共覺得格 外警惕。簡言之，中美兩國存在著極深的「結構性戰略不信任」。20
二十一世紀中國現代建設的戰略目標決定了中國東北亞地緣政治的 戰略目標：一是爭取建立有利于經濟發展的穩定外部環境；二是保障領土、
邊界和國家主權不受侵犯，實現國家統一；三是維護中國在東北亞地區的 大國地位和利益。中國在東北亞地區地緣政治大國的地位是美日在東北亞 地區推行霸權政策無法逾越的障礙。21
二、美國的目標與策略在地緣政治中的意涵
從保持東北亞地緣政治安全的視角看，維持美日中俄大國之間的力量 均衡，是保持東北亞和平與穩定的基礎和前提。美國在東北亞推行「以亞 制亞」的戰略，利用日本和臺灣地區制衡中國，利用韓國制朝鮮，使得東 北亞地區國際關係錯綜複雜，沒有任何一個東北亞國家有能力挑戰美國的 超級霸權地位，地區安全合作局勢的走向始終受到美國霸權戰略需要的影 響和調控。22
20 同註 1，頁 7-8。
21 劉清才、高 科等，東北亞地緣政治與中國地緣戰略，第 1 版（天津：天津人民出版 社，2007），頁 67；82。
22 同前註，頁 79~80。
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從 911 事件後迄今的發展來看，許多美國人似乎已然了解，不管是否 喜歡，美國事實上正和地緣政治大國也是競爭對手的中國交往。不可否認 的事實是，中美二國間維持良好的關係是有巨大的利益的。整體來說，中 美關係在某些領域是合作而在其他領域是競爭的一種混合關係。23
美國視中國崛起為主要的、巨大的甚至超級強權在這個區域關切日漸 增加，以及美國權力是否日漸衰退的辯論日漸浮現。美國的戰略家及學者 們對未來一個自我憂慮的「衰落」超級強權美國以及一個誇大「崛起強權」
的中國關係仍然沒有基本的共識(和平共存及合作或死亡的衝突)。中國反 對用非和平的方式去改變朝鮮半島在國際現況。同樣的，中國密切地觀察 假使中國和美國在朝鮮半島浮現零和遊戲下美國及北韓關係的發展。如果 上述情況成真，最終不會有真誠與平等的合作，取而代之的是一個地緣政 治的衝突及二個大國之間的摩擦。24
第四節 小 結
營造經濟發展所需外部環境，是中國國家戰略重心所在，因此東北亞 地區的和平穩定，特別是有東北亞火藥庫稱號及近年對中國工業重鎮的東 北省份扮演資源供應重要角色之北韓，與中國整體經濟發展是習習相關 的。不偏不倚的維持兩韓分立但又不至失控的北韓，爭取建立有利於經濟 發展的穩定外部環境。另持續藉六方會談機制，累積中國對朝鮮半島國際 事務影響力，以維護中國在東北亞地區的大國地位和利益，是最有利於中 國的策略。
911 事件促使美國開始全球反恐行動以致在中東陷入泥淖，復以 2008
23 Kenneth W. Allen, Glenn Krumel, and Jonathon D. Pollack., China’s Air Force Enters the 21st Century ( Santa Monica, Calif.: RAND, 1995),p.8.
24 同註 5, pp.28~29.
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年全球金融海嘯更使其國內經濟落入衰退，整體國力受到影響。藉六方會 談之多邊機制將北韓核武計畫成為多國性問題以取代柯林頓(William J.
Clinton)時代的美朝雙邊議題，除制衡中國外，並經由確實中止和拆卸北韓 所有相關的設備及放棄核子武器，以及掌握平壤提供核武設備給予如敍利 亞及利比亞等國家的資料，可進一步維持美日中俄大國之間的力量均衡，
是符合美國的東北亞地緣利益。
但六方會談經過六輪談判不但不能達到北韓無核化目標，甚有時開時 停情形，迫使美國將原來二十世紀最後一個十年的美朝雙邊談判調整為國 際多邊機制談判策略再做調整，重新啟動美朝雙邊會談做為輔助，而這也 是中國所希望且樂見的結果。
中美二國貿易逆差日益擴大，實質關係緊密發展，讓美國處理北韓核 武問題時，不得不視中國為一個崛起的夥伴，正視中國在東北亞區域的存 在，因而在六方會談多邊機制之下，再採取多邊會談併同雙邊會談實施的 策略。綜合來說，中美二國是既競爭也合作。
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第伍章 中美目標策略比較分析
從 2003 年開始的六方會談，在與會各國的耐心斡旋、協商下，終算 有了些微進展。三次的聯合聲明顯現出平衡以及合理多面向的「路線圖」
(road map)，充分驗證了強權之間的合作才是關鍵因素，特別是東北亞地緣 政治大國中國以及世界超級強權美國之間的競合。
根據美國財政部統計外國持有美國證券所調查至 2008 年 6 月數據估 算顯示，中國持有美國證券的總值為 1.205 兆美元，與 2007 年 6 月的 9,220 億美元相比較，增加 31%。從 2002 年 6 月到 2008 年 6 月，中國持有美國 證券股份占所有外國持股的比率從 3.9%上升到 11.7%，從第五位提升到第 二位(在 1.25 兆美元的日本之後)。從 2002 年 6 月到 2008 年 6 月，中國持 有美國證券成長了差不多 1.1 兆美元(566%)，是任何其他持有美國證券成 長最大的國家。
表 5-1：中國持有美國有價證(債)券統計表
中國持有美國有價證(債)券統計表 (單位：10 億美元/$ billions)
年 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 金額 188 255 341 527 699 922 1,205
資料來源：Morrison, Wayne M., China-U.S. Trade Issues. Tab. 7, Congressional Research Service Report RL33536, 23 June 2009。
註：美國證券包括短期和長期的欠債，包括國債、美國政府機構證券、公司證券和股票。
中國持有的美國國債也從 2002 年的 1,184 億美元(佔外國總持股的 9.6%)勁升到 2008 年 12 月的 7,274 億(外國總持股的 23.6%)。2009 年 4 月 中國持有的美國國債是 7,640 億美元，占外國總持股的 23.5%。從 2008 年 9 月起，中國已經成為美國證券的最大外國持有者。
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表 5-2：中國持有美國國債統計表
中國持有美國國債統計表 (單位：10 億美元/$ billions)
年 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 金額 118.4 159.0 222.9 310.0 396.9 477.6 727.4
占全球各國持有比率 9.6% 10.4% 12.1% 15.2% 18.9% 20.3% 23.6%
資料來源：Morrison, Wayne M., China-U.S. Trade Issues. Tab. 8, Congressional Research Service Report RL33536, 23 June 2009。
中國挾其共產獨裁以政帶經、以經促政、政經結合策略，並充分運用 經濟外交諸般手段，自 1970 年代啟動一連串政府對政府各層級官員對話機 制，據大陸傳媒報導指出，中美各類對話，從談判解決問題的部長級機制 到戰略對話機制，總計逾六十個。1
中國藉由自身雄厚經濟實力及國際政治權力，終使美國與其進行部長 層層級戰略對話機制，對維護和增進中國國家利益影響不言可諭，尤為深 者，其每次對話討論議題範圍及面向益趨增大多元化，並加入對國際重大 事件如何處理的意見交換，二國間實質關係更上層樓。