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第二節 冷戰後東北亞的地緣政治特點
一、競爭與合作主導東北亞地區政治局勢
短期內（5 至 10 年），美國（或美日同盟）仍將是主導東北亞安全與 穩定最重要的力量，但歷史情結及經貿層面強烈競爭的本質，使得美、日 親密關係的未來發展難以逆料；17中期（10 至 20 年）發展來看，在霸權衰 退與區域化運動制約下，美國在東北亞地區的影響力勢將逐漸減低，取而 代之是以「中日爭霸」為主要戲碼的政經發展。18
「中日爭霸」發展下，中、日兩個東北亞區域強國維護與確保自身國 家最大利益的最佳策略，近程目標是擁有地區事務的主導權外，日本的遠 程目標是進入聯合國安理會，成為擁有否決權的常任理事國之一。中國是 聯合國安理會常任理事國成員，以其日漸強大的綜合國力做為後盾，在「和 諧世界」新安全觀下，爭取地區事務主導權策略是可以合理預期的；另一 方面，日本值此有利達成「日本入常」的內外局勢下，地區事務主導權在 日本國家戰略排序中，應為最高順位。
俄羅斯的外交政策是以基於能否安然度過危機的不安全感為出發 點；19其外交定律為：俄羅斯缺乏足以防衛入侵者的天然屏障，所以俄羅 斯的外交政策是在俄羅斯與潛在侵略者間建立緩衝區；其次，居住於緩衝 區內的人民對俄羅斯的忠誠明顯不足，致使俄羅斯的外交政策必須在經濟 發展與國家安全之間做選擇，無法二者兼顧。加入六方會談的最大意涵，
是俄羅斯於 1991 年民主化之後重新涉入東北亞乃至東亞事務的里程碑。東 北亞各國在經濟高速發展後，對能源競爭日趨白熱化，而此一地區除俄羅
17 Amos A. Jordan, , William J. Taylor, Jr., and Michael J. Mazarr, American National Security, 5th ed.（Maryland: The Johns Hopkins University Press, 1999），pp.360~390。
18 蔡東杰，東亞區域發展的政治經濟學（台北：五南圖書，2007），頁 77。
19 Robert A. Pastor著，董更生譯，20 世紀之旅（A Century＇s Journey）（台北：聯經，2000）， 第五章。
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斯是能源輸出國外，中國、日本及南、北韓均是進口國。20因此，俄羅斯 操縱能源戰略，使中、日及南、北韓均成為俄羅斯在東北亞地區的伙伴，
發揮俄羅斯在區域事務影響力。
東北亞安全機制建構完成之前，爭奪東亞事務主導權將成為中、美、
日、俄等強權摩擦因子。東北亞安全機制之建立雖非短期內可以達成，但 希望保持東北亞局勢穩定及建立東北亞安全機制是各國的共識，連澳洲外 長唐納也強調「東北亞對澳洲的未來至關重要」。21
地區內各國在多邊體系的東北亞安全機制完成建構之前，多數東北亞 國家已建立旨在消除對抗、尋求合作、不針對第三者的新型雙邊關係。包括
「中、俄戰略協作夥伴關係」、「中、美建設性合作關係」、「中國、南韓 全面合作夥伴關係」、「中國、北韓傳統合作友好關係」、「日、俄相互信 任夥伴關係」、「日本、南韓二十一世紀新夥伴關係」、「兩韓和解合作關 係」，「美國、南韓綜合性和充滿活力的同盟關係」、「北韓、俄羅斯友好 合作關係」，以及 2007 年 3 月 13 日，澳洲總理霍華德與日本首相安倍晉三 在東京簽訂「澳、日安保協定」等。此外， 2004 年 7 月日本加盟「東南亞 友好合作條約」後，東協表示歡迎南韓加盟「東南亞友好合作條約」，並與 南韓簽訂「東協－南韓全面合作夥伴關係」。在這些尋求對話與合作，以及 謀求共識與共贏的雙邊和多邊結盟進展下，為多邊合作及未來的東北亞安全 機制奠定了基礎。雙邊或多邊結盟將成為維持東北亞區域穩定與和平過渡期 趨勢。
二、東北亞民族主義情緒對區域安全形成威脅
中國綜合國力勁升，民眾渴望「中國崛起」；俄羅斯在普欽主政下國 力漸復，藉由重新涉入北韓事務並對中國及日本採行能源外交，有意恢復
20 侯紅育，「建立東北亞安全機制的必要性與可行性」，中共中央對外聯絡部(2006 年 4 月），http://www.idcpc.org.cn/globalview/zjlt/45.htm。
21 澳倡東北亞安全機制納入台海，大紀元，2007 年 6 月 7 日，
http://72.14.235.104/search?q=cache:1oaudd61ae0j:www.epochtimes.com/b5/7/7/n1735。
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在東北亞地區的存在，以維護國家利益；小泉首相祭拜靖國神社、修改歷 史教科書，和日本右翼勢力興起，日本政府有意藉此力量使早日恢復「正 常國家」；南韓經濟蓬勃發展，蔚然成風，促使南韓人民自傲感提升；北 韓採「戰爭邊緣」(Brinkmanship)22策略達到維繫政權及獲得經援目的。
普欽推行更具進取性的民族主義政策，獲得許多俄國人支持，因為他 們亟思湔雪前蘇聯共產帝國瓦解而產生的恥辱感。不少俄國人很想重振當 年蘇聯聲威，普欽對西方國家的強硬談話，讓他在部分俄國人心目中成為 英雄。例如，普欽公開警告美國，如果執意在波蘭及捷克部署飛彈及雷達 基地，威脅俄羅斯邊境安全的話，將導致新一波軍備競賽，而俄國政府亦 將西方企業投下重資的俄國能源產業收歸國有，並把美國的部分作為，批 為與納粹無異。這些舉動雖與西方國家交惡，但俄國想重返前蘇聯光輝歷 史及世界大國的企圖心，充分顯露無疑。
領土主權爭議是另一個不可忽視的議題。日本於 2005 年通過，將每 年 2 月 22 日訂為「竹島日」，以及施行日本主權於該島的行為，令南、北 韓人民極為憤慨，更讓南韓人民想起 1905 年日本奪走南韓統治權及 1910 年日本帝國併吞整個朝鮮半島及其獨立島嶼（包括獨島）的恥辱，亦促使 中國及南韓政府鼓動國內反日民族主義。俄羅斯日漸高漲的民族主義，使 普欽重新思考 1956 年所稱，先歸還北方四島其中二島主權予日本，其餘再 進一步討論的宣言；因覬覦俄羅斯豐沛油源，使得日本必須與俄羅斯維持 良好關係，另一方面，中、日自 2005 年起，先後舉行了八輪的談判，對東 海劃界問題仍未取得共識。
盧武鉉利用南韓民眾對美國日益高漲的民族主義情緒，及北韓第二次 核武危機時，挑動廣泛的反美情緒而當選總統。盧武鉉持續運用民族主義 牌讓他在國內政治上獲益。布希(George W. Bush)第二任期受到伊拉克問題
22 Thomas C. Schelling著，趙華、高銘淞等譯，入世賽局—衝突的策略（台北：五南圖書，
2006），頁224。
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束縛之故，使得布希(George W. Bush)審慎留意南韓及日本對北韓更多合作 的承諾，然而由於南韓國內新民族主義及盧武鉉被反美情緒圍繞緣故，即 便南韓政府要求美軍駐留以形成北韓攻擊南韓時的絆腳石，保護南韓免受 北韓攻擊，美國卻仍無法將南韓爭取過來。23東北亞地區諸國國內民族主 義興起，各國領導者及政治人物為求自身與政黨利益，一再利用民族主義 情況未曾稍減，對地區安全情勢構成潛在威脅。