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更進一步呼籲應將六方會談之特殊多邊安全會商機制具體化和建制化 (institutionalization)，並預言中共在六方會談當中，是所有參與國影響力最 大的國家，倘若六方會談持續得越久，中共對於朝鮮半島的影響力也隨之 增強。壓抑北韓在朝鮮半島動武的意念、鼓勵南北韓的和解對話，平衡美 國對北韓的壓力，以及鼓勵美國與北韓對話，是中共在朝鮮半島上所採取 的策略。冷戰結束後，東北亞局勢的變化，使中國大陸同時與南北韓建交，
形成「兩個韓國」的政策。
幾次的六方會談，並未讓北韓舊核武議題讓步。北韓的政策反覆無 常，經常是會議結果的重要關鍵，北韓的政策似有意使六方會談無限期拖 下去，美國也無意在此時答應北韓的各項要求，在此狀況下，無以預期突 破性的進展。中共提供會談環境、儘可能地擔任各方協調人的角色，均使 中共的動向備受關注，中共力促無核化的努力受到美韓日的讚許、中共對 北韓安全保障的重視，受到北韓(甚至南韓) 的感謝，為中共在朝鮮半島的 國際事務爭取到更顯著的影響力。由於地緣政治因素，朝鮮半島上的任何 重大發展，中共必然相當關切。中共又是除俄羅斯外與南北韓同時維持外 交關係的強國，即令美日兩方亦無如此優勢，兩韓相爭，中共的態度極為 重要。中國大陸與南韓的經濟深化、與北韓間的政治關係提升，正是中國 大陸施其平衡政策的張本。中共也希望能做到實事求是，中共的目標是「不 偏不倚」，維持兩韓分立但對又不至失控的局面。6
第二節 美國在六方會談中的目標與策略
短程而言，美國對中國要採取既交往又遏制的避險策略，鼓勵中國融 入國際建制(international regime)，促進其決策透明化。而美國也要在亞太
6 同註 4，頁 73；78；85~86。
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地區維持絕對軍事優勢，作為與中國交往的依據。長期而言，美國面對中 國崛起的根本問題是兩種制度與價值的競爭，在經濟與政治制度的競爭過 程中，美國運用圍堵政策，已經將經濟自由制度推展到社會主義國家，下 一個就是政治制度的競爭。美國前國務卿萊斯(Condoleezza Rice)於 2008 年 6 月 18 日發表有關美國亞洲政策的演說中，強調美國亞洲政策的基石是 日本與韓國的聯盟關係。7
一、美國在六方會談中的目標
美國希望北韓核武計畫成為一多國性的問題以取代美朝雙邊議題。美 國主要關切的是平壤核計畫及將核材料與核技術銷售給具敵意的國家和恐 怖份子。此外，華府希望北韓接受國際原子能機構(IAEA)在北韓國內的監 督。要求北韓完全遵守下列議題以完全去除核子威脅對美國是不可或缺 的：1.詳細提供鈾提鍊計畫及設備；2.平壤提供設備給予如敍利亞及利比亞 等國家的資料；3.提供已產製的核子武器帳冊；4.確實中止和拆卸所有相關 的設備及放棄核子武器。8
中國迄今仍不可能加入由美國領導的區域安全安排，反而與美國合 作，中國能在概念上、結構上及參與區域多方機制上扮演更大的角色。9 二、美國在六方會談中的策略
從第一輪六方會談開始迄今，北韓的態度始終反覆，布希(George W.
Bush)就任美國總統後除對北韓採取強硬的政策同時透過與南北韓、中國、
俄羅斯和日本的多邊會談，企圖解決北韓核武問題外，但另一方面，美國 和北韓關係卻發展良好，10一改排除雙邊會晤的做法，直接與北韓進行雙 邊會談。
7 邱坤玄，「當前中國的外交思維：美國的認知與東亞和平」，張京育主編，台日論壇 2008 年台北會議論文集(台北：中華歐亞基金會．世界和平研究所，2008)，頁 97~98。
8 同註 3, p. 33;54.
9 同註 5, p.30.
10 李明峻，「朝鮮半島情勢及美國在東亞的定位」，張京育主編，台日論壇 2008 年台北 會議論文集(台北：中華歐亞基金會．世界和平研究所，2008)，頁 222。
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一個區域對話論壇(talk shop)是絕對不夠也不該成為六方會談過程的 一個目標或目標。一般來說，特別是對中美二個強權，應該試圖以歷史上 有重大意義的領導地位的合作以及責任在建立一個新的符合區域實況的區 域安全框架。中美二國應該認真的思考有關如何提昇二國關係以共同應付 未來區域安全挑戰。美國須要投入更多，更進一步的改善看待中國崛起的 態度：必須視中國為一個平等的夥伴，甚至在區域安全上是一個事實上的 盟友。11
（一）柏林會談
美國主管亞太事務的助理國務卿希爾(Christopher Hill)與北韓副外長 金桂冠於 2007 年 1 月 16 日起在德國首都柏林連續 3 天舉行了 3 次雙邊會 談。據悉，此次柏林會談是由北韓提出的。一般認為，這可能是北韓在這 段時間裡對美國的提案進行研究後提出的。在這一場的會談中，雙方交換 了很多建設性的意見。只是美國雖然仍舊表示，如果北韓答應棄核，就與 其恢復正常關係和考慮部分解除對北韓的金融制裁。對此，美國似乎已留 有許多轉圜空間，相信只要北韓也能相對退讓一步，會談的良好發展是可 以被預期的，希爾(Christopher Hill)也說，美國和北韓在為期 3 天的會談中，
在幾個議題上取得共識，為六方會談重開建立了基礎。只不過在實際的協 議上，柏林會談只是為六方會談一旦重開奠立談判基礎，美國和北韓未達 成任何協議。
會談顯示不僅北韓態度軟化，美國的態度有所改變。布希政府在伊拉 克戰爭後深陷危機，間接使得其對北韓方面的政策在實行上變的困難重 重，且在國內也深受反對派打擊，加上此前美國對北韓的強硬立場並未奏 效，使美國政府不得不重新考慮調整對北韓的政策。同時，北韓面臨困境
11 同註 5, pp.30.
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聯合國國際原子能總署署長 Mohammed ElBaradei 隨後也宣布，他應 北韓邀請前去討論核查問題，這個事件間接證明美國與北韓確實在積極 2005 年 9 月，美國財政部認定北韓利用澳門匯業銀行(Banco Delta Asia) 的帳戶從事洗錢和製造假美鈔活動，並下令美國金融機構中斷與這家銀行 的商業往來。匯業銀行(Banco Delta Asia)隨後中止與北韓的業務，包括凍 結北韓政府存在該行的 2,500 萬美元資金。北韓拒絕美國的指控。
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（三）紐約會談
美國主管亞太事務的助理國務卿希爾(Christopher Hill)與北韓副外長 金桂冠於 2007 年 3 月 5 日在紐約就北韓核問題展開兩國關係正常化關鍵性 會談。雙方會談的主要內容，涉及美國對北韓是否是恐怖主義國家的重新 定性，以及取消對北韓制裁的可能性。北韓方面曾指出，與美國進行雙邊 會談，是讓北韓放棄其核計劃的先決條件之一。既然北韓方面所認定的先 決條件已有所開展，那麼美國對北韓在解決其所附加的經濟制裁與雙方關 係正常化的問題上，似乎已有了明確的方向了。
在此次會談中，美國主要是要確保北韓願意履行 2 月在中國達成的北 韓核問題六方會談的 2.13 共同文件。其中協議規定，如果北韓能關閉核子 反應爐，北韓將得到 5 萬噸的重油補給。如果北韓能永久性銷毀其核子反 應爐設施，則將得到 9 萬 5,000 噸重油。
此外，北韓在澳門匯業銀行資金解凍工作結束前，還邀請國際原子能 總署工作代表團，就是因為確認了布希政府改變對北韓敵對政策的決心。由 此可看出美國及北韓雙方的直接互動，實際展現出雙邊對話的功能，不僅加 速了北韓核問題的發展，而且是朝正面的發展；另外在以雙邊會談為基礎的 情況下，更加穩固了相關六國於六方會談的合作與良好的對話氛圍。16
（四）日內瓦會談
美國和北韓雙邊工作組第二輪會談於 2007 年 9 月 1 日開始在瑞士日 內瓦舉行。首日會談結束後，雙方參加會談的美國主管亞太事務的助理國 務卿希爾(Christopher Hill)與北韓副外長金桂冠均表示了樂觀的態度。這或 許隱約表明雙方已取得足夠進展，使得 9 月底復會的第六回合北韓核武問 題六方會談第二階段會議能夠順利舉行。
在這一次的雙邊會談中，雙方仍然共同努力解決美國與北韓之間的分
16 同註 12，頁 12~13。
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歧，主要目標是在 2007 年底前，六方會談能完成兩個關鍵性問題的話，就 是北韓完全申報其核計劃並使所有核設施去功能化，那麼美國為兩國關係 正常化設立的前提之一，其進展又將更往前推進一步了。17
2007 年 2 月 13 日第五輪六方會談第三階段會議發表的 2.13 共同文件 中，要求各方多項行動其中之一是美國及北韓開始雙邊談判，以解決懸而 未決的雙邊問題，並向建立全面外交關係邁進。為推進這一行動的具體舉 措，會談中也指出應成立一個美朝關係正常化工作組。這一工作組的首次 會議於 3 月在紐約舉行。北韓已按照共同文件關閉其在寧邊的核設施，但 美國表示，在北韓完全廢除其核武器計劃之後，許多事情都是可能的，萬 一如果北韓在棄核方面沒有成果，那麼雙邊關係的改善將會有所限制與停 頓，甚至回歸開始談判前所呈現的僵局狀態。
另外，在這次會談中，雙方討論了兩個與雙邊關係沒有直接聯繫的問 題，一是北韓和日本間的綁架問題，二是美國提出給剛剛遭受水災的北韓 提供一套糧食援助方案。希爾(Christopher Hill)在首日會談中，敦促北韓方 面解決與日本之間關於「綁架問題」的糾紛，並說解決這一問題是美國將 北韓從支持恐怖主義國家名單中刪除的前提。所以美國在把北韓從支持恐 怖主義國家名單中刪除前，還要確保其主要盟國日本滿意。這樣的發言意
另外，在這次會談中，雙方討論了兩個與雙邊關係沒有直接聯繫的問 題，一是北韓和日本間的綁架問題，二是美國提出給剛剛遭受水災的北韓 提供一套糧食援助方案。希爾(Christopher Hill)在首日會談中，敦促北韓方 面解決與日本之間關於「綁架問題」的糾紛，並說解決這一問題是美國將 北韓從支持恐怖主義國家名單中刪除的前提。所以美國在把北韓從支持恐 怖主義國家名單中刪除前，還要確保其主要盟國日本滿意。這樣的發言意