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5磁鐵礦、褐鐵礦等蘊藏量達數十億噸，分佈於較淺的地層，便於開採。蘊 藏量豐富的其他礦產資源還有金、銀、銅、鉛、鋅等有色金屬礦物(其中銅、
鉛、鋅居世界儲量前 10 位) 及石灰石、磷灰岩、硫化鐵、明礬石、重晶石 等化學和建築材料工業原料的礦物資源；螢石、藍晶石、高嶺土、矽砂等 天然石材資源；雲母、石棉、滑石、矽藻土等非金屬地下資源；高熱有煙 煤和優質無煙煤等。6對經濟發展突飛猛進、各類原物料需求孔急的崛起的 中國來說，這些礦產資源是極為重要的。
從地緣政治觀點，朝鮮半島為中共邊境安全的緩衝地帶、為中共進行 反霸鬥爭前沿地帶、中國大陸經濟發展的支援地帶，對中國大陸安全與發 展重要性極為重要；對北韓來說，中國是北韓政權繼續存在的支持者、南 北韓對立的平衡者、六方會談的調和者、防制日本崛起的同盟，是北韓在 世界上最重要的盟友。7進入二十一世紀經濟全面發展且扮演世界利益攸關 者(Stakeholder)重要大國之一的中國，北韓的地緣政治及地緣經濟地位佔有 重要地位。
第二節 六方會談發展經過
1993 年朝鮮半島爆發第一次核危機，主要是北韓宣佈退出「禁止核武 擴散條約」，威脅發展核武器。美國雖曾考慮對北韓核設施進行強硬打擊，
最終還是與北韓展開談判，並於 1994 年達成雙邊「框架協定」。第二次 危機一直隱藏於第一次危機之後，於 2002 年 10 月美國助理國務卿凱利宣 稱北韓官員承認繼續進行核武研發計畫，以及 2003 年 1 月北韓再一次宣
5 林今淑，「中朝貿易的現狀與對策研究」，延邊大學學報(社會科學版)，第 42 卷第 1 期
（2009），頁 40。
6 吳德烈，「中朝經貿合作的機遇與發展思路」，亞非縱橫，第 1 期（2008），頁 53。
7 李 明、何思慎，「地緣政治與中共對東北亞的外交戰略」，張京育主編，地緣政治與中 共外交戰略， (台北：中華歐亞基金會，2006)，頁 70~72。
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佈退出「禁止核武擴散條約」而正式浮出檯面。北韓核問題在中國斡旋下 於 2003 年 8 月舉行首次六方會談，確立通過談判和平解決原則，試圖解決 北韓核危機。至 2007 年為止，「六方會談」已舉行過六輪會議，期間有 共識也有分歧。「六方會談」作為解決北韓核危機的目的，至少具備了國 際調停行為以及多邊主義制度兩種性質。
一、第一輪「六方會談」
第一輪「六方會談」於 2003 年 8 月 27 日至 29 日在北京舉行。雖然 美國一再堅持不與北韓進行正式的雙邊會談，北韓與美國代表團在 27 日會 談的第一天，曾經有兩次非正式接觸，但雙方的會談內容存在爭議。北韓代 表金永日堅持，如果美國不答應其簽署互不侵犯條約的要求，北韓將發展「防 止美國入侵的嚇阻力量」。美國代表凱利回應，在美國考慮任何讓步之前，
北韓必須放棄發展核子武器計畫。美國不僅拒絕簽署互不侵犯條約，也對北 韓要求必須結束敵對政策拒絕考慮。27 日下午，北韓代表團提出一份新建 議，其內容：第一，美國應首先恢復對北韓提供 2002 年 12 月中止的作為 燃料用途的重油，大幅提供對北韓的糧食援助，北韓將同時放棄核計劃的意 願。第二，美國與北韓締結互不侵犯條約並賠償北韓近年來的電力損失之 時，北韓將允許對其核設施以及凍結的核材料進行核查與監視。第三，在北 韓與美國，北韓與日本建立外交關係之時，北韓將徹底解決美日所關注的導 彈開發計畫。第四，美國等有關承諾為北韓建設的兩座輕水反應爐完工之 時，北韓將宣布放棄核計劃，廢除核設施。8為了應對北韓提出的這份新建 議，28 日早上，美、日、南韓三國代表在美國駐華大使館召開會議，研究 對策。但美方在六方會談閉幕之前，仍未對這份建議做出回應。
與會各國提出了不同的主張。中國：確保朝鮮半島無核化，同時應解 決北韓所朝切的安全問題，並通過對話與和談維護朝鮮半島的和平與穩
8 「第一輪會談未取得實質成果，朝鮮曾不想談下去」，人民網，
http://www.people.com.cn/GB/guoji/14549/2356301.html。
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定。俄羅斯：在確保朝鮮半島無核地位和該地區各國安全的基礎上找到建 設性的解決辦法，以緩解朝鮮半島緊張局勢和鞏固該地區的和平與安全。
日本：解決北韓核問題、導彈問題和日本人被綁架問題，爭取以文件形式 向北韓提出「完全、徹底」廢除核計劃。南韓：有必要消除北韓對其安全 的擔心，通過首次會談奠定繼續對話的基礎，確定下一次會談的日程。美 國：北韓如「全面的、可驗證的、不可逆轉地廢除核武計劃」，美國將考 慮向北韓作一些較大讓步，如書面安全保證、放棄某些制裁、提供資金等。
北韓：美國應改變對北韓政策；要求與美國締結具備法律約束力的朝美互 不侵犯條約；在美國抛棄敵視北韓政策之前，北韓不能同意進行「早期核 查」。可以看出，美國與北韓分歧視嚴重。9
雖然此次會談並無實質的成果，還是取得六點共識。第一，各方都願 意致力於通過對話以和平方式解決朝鮮半島核問題，維護半島的和平與穩 定，開創半島的持久和平。第二，各方都主張半島應非核化，同時也都認 識到需要考慮和解決北韓所提出的安全議題。第三，各方原則上贊同按照 分階段、同步或並行實施的方式，探討並確定公正合理的總體解決方案。
第四，各方同意在和談過程中不採取可能使局勢升級或激化的言行。第五，
各方都主張保持對話，建立信任、減少分歧、擴大共識。第六，各方同意 繼續「六方會談」的進程，並進快通過外交管道確定下一次會談的時間和 地點。10
二、第二輪「六方會談」
由於第一輪「六方會談」並無敲定第二輪「六方會談」的正確時間。
因此，會後各方透過外交方式，確立第二輪「六方會談」於 2004 年 2 月 25 日至 28 日在北京舉行，主要討論了三個主題。
9 劉清才、高 科等，東北亞地緣政治與中國地緣戰略，第 1 版（天津：天津人民出版社，
2007），頁 282~283。
10 同註 8。
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一是解決核問題的目標。北韓提出願意放棄核武器開發計畫的四項前 提條件：美國同意協助對北韓提供 200 萬千瓦的能源、把北韓從支恐國家 名單上刪除、取消對平壤的經濟制裁和禁運、放棄對北韓的敵對政策，只 有這樣，平壤才會凍結其核計劃。美國認為，美國對北韓沒有敵意，無意 入侵北韓改變北韓政權。在美國的關切解決後，最終願意與北韓實現關係 正常化。在棄核目標上，美方提出「全面的、可驗證的、不可逆轉的放棄 核子計畫」概念(Complete, Verifiable, and Irreversible Dismantling of nuclear program, CVID)，各方對此進行討論，但是在棄核的定義、範圍等方面尚 未形成一致。
二是解决核問題第一階段的措施問題。北韓主動提出作為棄核進程的 第一步，願意凍結核活動，同時希望其他國家採取相應措施。中共、南韓 與俄羅斯承諾在一定條件下，向北韓提供能源援助，而美國及日本承認與 理解北韓確實需要能源。日本表示將在與北韓關係正常化後，對北韓提供 大規模經濟援助。關於核凍結的範圍、核查等問題，尚須進一步討論。
三是持續和談進程的問題。各方同意和談進程繼續，不晚於 2004 年 6 月底舉行第三次會談，並成立工作小組(working group)。與第一輪「六 方會談」相比較，第二輪會談主要成果包括了，推進實質性問題的討論；
明確採取協調一致(coordinated steps)解決問題的方式；發表啟動和談進程 以來的首份文件「主席聲明」(Chairman’s Statement)；11成立「工作小組」，
於 5 月 12 日在北京召開第一次工作小組的會議，6 月 21 日召開第二次 小組會議，同時確立了第三輪「六方會談」的時間為 6 月 23 日至 26 日在 北京舉行。
三、第三輪「六方會談」
2004 年 6 月 23 日至 26 日在北京舉行第三輪「六方會談」中，俄羅
11 「三個特點，五項進展：王毅談第二輪六方會談」，中共外交部，
http://www.mfa.gov.cn/chn/ziliao/wzzt/cxbdhwt/delbjlfht01/t69598.htm.
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斯提出無核化進程應是一個可核查的進程，必須在國際法准則框架下進 行。日本認為，北韓提出核凍結是邁向放棄核計劃的第一步，但同時認為，
核凍結需要滿足三個條件：凍結對象包括所有核計劃、北韓公開所有核計 劃相關信息、針對核凍結進行可證實的查核。美國提出了一項新的提案，
美國在北韓著手核放棄之前設三個月的「準備期」，期間將要求北韓實施 核凍結，包括濃縮鈾在內的核計劃完全停止。做為回報，美國將默許其他 國家向北韓提供重油；美國會給予北韓「暫時性的安全保證」(provisional security assurances)，並將北韓從援助恐怖主義國家名單中刪除。北韓主 張，如果美國結束對北韓敵對政策，北韓願意以「透明的方式」放棄核武 器；如果美國收回讓北韓完全拆除核項目的要求，並接受北韓提出的補償 要求，北韓將在六方會談上提出有關凍結其核項目的具體方案。12
美國的方案中雖然保留了要求北韓無條件棄核的內容，但在前提條件 和交換條件方面卻顯示出較為靈活的姿態。美方沒有正面提及一直堅持的
「全面的、可驗證的、不可逆轉的放棄核子計畫」要求，而且美國首次承 諾北韓棄核後會在安全上提供保障，並同意其他各方為北韓提供能源援 助，默認北韓在棄核的過程中可有一個核凍結的階段。13
對此，北韓方面也作出了積極回應。北韓表示，如果美國政府接受北 韓「核凍結換補償」(reward for freeze)的要求，北韓就會廢棄包括凍結核 武的所有設施以及再處理的廢棄物。北韓可考慮廢除包括寧邊 5 兆瓦石墨 式核反應爐在內的所有核武器有關計劃。其前提條件是美國必須對北韓有
對此，北韓方面也作出了積極回應。北韓表示，如果美國政府接受北 韓「核凍結換補償」(reward for freeze)的要求，北韓就會廢棄包括凍結核 武的所有設施以及再處理的廢棄物。北韓可考慮廢除包括寧邊 5 兆瓦石墨 式核反應爐在內的所有核武器有關計劃。其前提條件是美國必須對北韓有