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提交安理會全體會議討論的。
地理與歷史因素交互影響下，中國對朝鮮半島興趣極大。一旦韓國統 一，又成為美國影響力的延伸，中國絕對不能容許。中國在最低限度下會 堅持統一後的韓國要成為中國及日本之間的不結盟緩衝國。就目前而言，
分裂的韓國最符合中國利益。42
美國為何在六方會談之外，又與北韓進行雙邊會談，綜合歷次六方會 談、團長會談及美國與北韓雙邊會談，所獲得進展、達成共識和其間重大 的歧異，可從中看出一些端倪。
第三節 六方會談癥結所在
在六方會談中，各國對北韓核試的積極表現，整體上來看，對與會六 國在該一問題利益上呈現出競爭與合作並在的情形，因此，雖歷經多次會 談，然進展有限，究其癥結包括：
一、美國與北韓的國家利益博弈
九一一事件發生後，在 2009 年 10 月 2 日出版的美國四年一度的國防 報告中，首次指出美軍首要任務是捍衛本土安全，為了贏得戰爭，美國對 外政策的現實主義愈加濃厚。美國一直以拒絕北韓核訛詐為理由，要求北 韓先廢除核武才能討論北韓所要求的立場。事實上，美國十分清楚，北韓 不可能、也不會按照美國的意願進行談判。
北韓對其周邊國際環境的變化具有很強的敏感性。1989 年中蘇共關係 正常化、1990 年 9 月蘇聯與南韓建交、蘇聯 1991 年底解體標誌全球冷戰 結束、1992 年 8 月中國與南韓建交等重大轉變，讓北韓對中國與蘇聯這二
42 Zbigniew K. Brzezinski著，林添貴譯，大棋盤：全球戰略大思考（The Grand Chessboard），
（台北：立緒文化，1996），頁 220。
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個共產大國失去信心。北韓最主要的利益在於保障政權的穩定和主權的完 整，北韓必須從對自己威脅最大的國家－美國那裡求得國家安全上的保 證，希望美國給予書面保證；北韓的另一目的在於獲取國際援助。北韓是 利用打「核牌」試圖掌握主動權，以求得對美關係的突破。從威懾角度來 看，威懾需要實力、使用實力的意志，以及潛在進攻者對這兩方面因素評 估的等三面的結合，如果任何一個是零，威懾就失效。短期來看，北韓的 目的是製造一種心理影響，通過提出核交火的可能性，把壓力轉給美國，
使美國不能對其進行先發制人的打擊，並使之處於一種被動地位。
美國的目標在防止核擴散，期望通過解決朝核問題達到「威懾其他企 圖擁核的國家，加強其在東北亞的戰略地位，維護美國全球霸主的『威望』， 並促使北韓『政權更替』造成反擴散和『民主擴展』的雙推進。」，美國 認為北韓是在重複核訛詐。從美國方面來講，北韓發展核武與其國家利益 相衝突，為防止核武器擴散到恐怖主義者手中，美國絕不會允許北韓肆意 發展核武器。43
二、六方會談與會各國戰略盤算
（一）中國
長期以來中國提供的大米、石油、煤炭等經濟支助使北韓撐過重重難 關。中國不願北韓因有核武，遭致美國的干預，甚至引來外科手術式的攻 擊，影響到中國東北各省的安全。其次，一個擁有核武的北韓，對外行為 將更難預料，中國深怕被拖下水。中國推動國際合作，聲言建立「和諧國 際社會」，自然必須制止北韓的盲動。因此，中國對北韓主張以外交而非 軍事手段處理北韓的核試爆，贊同聯合國安理會對北韓的制裁，要求北韓 重返六方會談，停止對北韓匯款業務，基於人道理由持續出口民生和日用 品至北韓，要求邊界檢查人員檢查北韓出口至中國的貨品是否有輻射線，
43 同註 9，頁 287~288。
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北韓應隨著美國果決讓步而做出讓步等，希望在有關各方努力下，推動六 方會談取得進一步發展。
中國於北韓核試爆後對北韓的作為或聲明包括如下：主張以外交而非 軍事手段處理北韓的核試爆；贊同聯合國安理會對北韓的制裁內容；派遣 唐家璇訪問北韓，要求北韓重返六方會談；立即停止對北韓匯款業務；基 於人道理由持續出口民生和日用品至北韓；要求邊界檢查人員檢查北韓出 口至中國的貨品是否有輻射線等。但中國沒有說明的是「中國如何制裁北 韓」。而除了制裁措施外，中國仍然維持其一貫對北韓的政策，期望金正 日政權能繼續統治北韓，北韓政權不會因為制裁而崩潰。中國希望能維持 朝鮮半島的現狀。44
就權力均衡角度而言，六方會談協商機制是中共彰顯其國際影響力最 好的時機，透過六方會談的實施，中共「鞏固俄國，拉攏日本」，尤其藉 中、日間高層「破冰」、「融冰」之旅的密集互訪，使朝鮮權力結構向中 共傾斜。45
（二）俄羅斯
俄羅斯對待北韓核武危機，是以俄羅斯在東北亞地區的利益為主要考 量。俄國與北韓有相當長久的歷史關係，與中國一樣，不贊成北韓由於各 種外力因素的介入而崩潰，進而威脅俄國遠東的安全。2000 年俄羅斯外長 訪問北韓，凸顯其急欲與北韓修復關係，以恢復在朝鮮半島的影響力。2001 年 8 月，北韓領導人訪俄期間，莫斯科宣布俄羅斯及北韓雙方同意將西伯 利亞鐵路連接到北韓，及恢復兩韓鐵路連結的可能，描繪出雙邊合作的新 架構。俄羅斯對解決北韓核試的基本立場是主張雙邊、多邊同時進行，六 方會談機制外，美國跟北韓必須要協商。俄羅斯的構想是，必須要有一整
44 丁樹範，「中國對北韓核試的反應：維持分裂的朝鮮半島」，戰略安全研析，第 19 期
（2006），頁 9~12。
45 王慶榮，「六方會談對朝鮮半島區域安全之影響：從權力平衡觀點」，國防大學八十三 週年校慶基礎學術研討會專刊(舉辦地點：國防大學，2007 年 6 月 1 日)，頁PO-154。
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套的方案，包括美國繼續對北韓經濟及能源援助外，還要保證北韓的安全。
所以，俄羅斯希望由中國、俄羅斯與美國，針對北韓核武問題加以處理。
北韓的安全問題不僅靠美國書面保證，也讓中國和俄羅斯競爭過程中，更 加確認和監督美國的承諾。46
俄羅斯的外交政策是以基於能否安然度過危機的不安全感為出發 點；47其外交定律為：俄羅斯缺乏足以防衛入侵者的天然屏障，所以俄羅 斯的外交政策是在俄羅斯與潛在侵略者間建立緩衝區；其次，居住於緩衝 區內的人民對俄羅斯的忠誠明顯不足，致使俄羅斯的外交政策必須在經濟 發展與國家安全之間做選擇，無法二者兼顧。加入六方會談的最大意涵，
是俄羅斯於 1991 年民主化之後重新涉入東北亞乃至東亞事務的里程碑。東 北亞各國在經濟高速發展後，對能源競爭日趨白熱化，而此一地區除俄羅 斯是能源輸出國外，中國、日本及兩韓均是進口國。48因此，俄羅斯操縱 能源戰略，使中、日、兩韓均成為俄羅斯在東北亞地區的伙伴，發揮俄羅 斯在區域事務影響力。
（三）南韓
南韓從前總統金大中提出「陽光政策」以來，南北韓關係獲得改善，
南韓原本希望透過陽光政策及後來的「和平繁榮政策」(A policy for Peace and Prosperity)，促進北韓開放與改革，逐步增加北韓對南韓依賴，最後促進兩 韓統一。然因北韓擁有數量龐大的軍事武力，以及核武威懾力量，促使南韓 政府不得不依賴美國的軍事安全承諾作為保障。但在北韓核試爆後，南韓必 須遵循聯合國決議，加入制裁北韓的行列，民間與經濟的交流勢必受到影
46 林正義，「由北韓看亞太安全」，收錄由北韓看亞太安全座談會討論紀要（台北：新世 紀智庫論壇第 21 期，2003 年 3 月 30 日），頁 111。
47 Robert A. Pastor著，董更生譯，20 世紀之旅（A Century＇s Journey）（台北：聯經，
2000 年），第五章。
48 侯紅育，「建立東北亞安全機制的必要性與可行性」，（中共中央對外聯絡部，2006 年 4 月），http://www.idcpc.org.cn/globalview/zjlt/45.htm.。
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響。如果危機升高爆發軍事衝突，南韓的經濟發展將受到嚴重傷害。49面對 北韓與美國雙重壓力下，南韓毋庸置疑的陷入「安全兩難」困境。因此，藉 由溝通、互動與交往的實施，建構一個機制或良好的安全制度，以保障朝鮮 半島安全；同時，依靠中國的經濟發展而發展自身經濟，並藉中國在「六方 會談」中約制北韓發展核子武器，是對南韓最有利的戰略。50
（四）北韓
從 1993 年第一次北韓核武危機開始迄今，每當北韓希望自美國或國 際間獲得更多國家利益時，即以飛彈試射或進行核試等種種激烈作為升高 朝鮮半島危機，謀取戰略利益。歷次以解決北韓核武問題的多方會談與談 判，只證明協商機制本身仍然存在的價值而已。2006 年 10 月的核武試爆 之後，並未招來美國或聯合國軍事行動制裁，反而使北韓透過中國搭建的 梯子，重回六方會談，走下危機高峰，並躋身為核武俱樂部成員。此外，
美國與北韓亦於 2007 年初在柏林舉行雙邊會談，重啟美國與北韓的雙邊接 觸。北韓透過戰爭邊緣策略，已然達成金正日重要的戰略企圖。51
（五）美國
美國的國家軍事戰略雖是可同時於全球打二個半戰爭，然正值對伊拉 克及阿富汗的反恐戰爭處於焦頭爛額之際，接踵而來的伊朗核問題又無法 於一時半刻間得到完善解決，若再於北韓開闢另一戰線，是不利於美國的，
此時讓中國扮演一負責任的大國，藉由中國長久以來對北韓的影響力，讓 北韓坐上國際談判桌，謀和一和平解決協議，應是最佳方案。
北韓核武問題對美國最大的威脅是北韓輸出核技術，布希(George W.
Bush)因此對盟邦表明採取全方位嚇阻及安全承諾（the full range of our
49 沈明室，「北韓藉核試爆遂行戰爭邊緣策略的成敗與發展」，戰略安全研析，第 19 期
49 沈明室，「北韓藉核試爆遂行戰爭邊緣策略的成敗與發展」，戰略安全研析，第 19 期