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表 5-2：中國持有美國國債統計表
中國持有美國國債統計表 (單位：10 億美元/$ billions)
年 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 金額 118.4 159.0 222.9 310.0 396.9 477.6 727.4
占全球各國持有比率 9.6% 10.4% 12.1% 15.2% 18.9% 20.3% 23.6%
資料來源：Morrison, Wayne M., China-U.S. Trade Issues. Tab. 8, Congressional Research Service Report RL33536, 23 June 2009。
中國挾其共產獨裁以政帶經、以經促政、政經結合策略，並充分運用 經濟外交諸般手段，自 1970 年代啟動一連串政府對政府各層級官員對話機 制，據大陸傳媒報導指出，中美各類對話，從談判解決問題的部長級機制 到戰略對話機制，總計逾六十個。1
中國藉由自身雄厚經濟實力及國際政治權力，終使美國與其進行部長 層層級戰略對話機制，對維護和增進中國國家利益影響不言可諭，尤為深 者，其每次對話討論議題範圍及面向益趨增大多元化，並加入對國際重大 事件如何處理的意見交換，二國間實質關係更上層樓。
第一節 中美目標比較
一、中國的目標
自 1978 年改革開放迄今，外交在中共國家政策中仍被界定為輔助性 政策工具，經濟發展的利益優於一切。直言之，影響中共外交政策的內部 因素，即力求維持內部與外部環境穩定，以儘快達成基本富裕與基本安全 兩大目標的基調。911 事件對中共在外交戰略上最主要的意涵是中美關係
1 「王帆：中美應共同承擔全球性責任」，中時電子報，2009 年 7 月 29 日，
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50401351+
112009072900415,00.html。
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出現轉變，中美關係的變化又與美國戰略優先順序調整相關。
中共學者陳力認為「權力平衡」是國際關係理論和政治地理學的一個 重要範疇，他認為均勢有兩種意思：一是指尋求力量地域平衡的主觀原則和 政策，亦即均勢原則；其次是指戰略力量在客觀上形成的地域狀態和結構，
也就是均勢狀態。2當前中共外部環境中對中共有利與不利的因素均有，其 中關鍵即在美國的角色；美國不僅攸關中共的外部安全環境，對於中共的發 展，乃至於因應全球化浪潮，皆占舉足輕重地位，中共對美外交政策事實上 即中共整體外交戰略的核心。3
911 事件的爆發，對中共有利的一面是，美國的中國政策出現轉圜，
美國主動調整對中國的關係，暫時不將中國視為主要(威脅)目標，代表中 共在安全戰略環境上最大的隱患暫時平歇。然而，911 事件並沒有削弱美 國的全球地位，反而是更加強化。尤有甚者，美國反恐外交佈局，對中共 形成更加不利的「新圍堵」態勢。4但北韓核武器及飛彈試射問題，給予中 共一個突破的出口，使東北亞區域成為中共發起反攻、破除圍堵的突破點。
中國自 1978 年鄧小平南巡講話正式實施改革開放政策，讓中國經濟突飛猛 進，獲得巨大成長，連帶使中國在國際舞台的地位從以往「聯合國五個常 任理事國之一」更進一步成為世界經濟大國，1997 年亞洲金融風暴少不了 中國、2008 全球金融海嘯使世界七大先進工業國家(G7)全視中國為全球經 濟復甦的火車頭，中國在其「新安全觀」、「中國崛起」及「和諧世界」
的國家大戰略下，中國在六方會談的首要目標是維持東北亞區域的和平與 穩定，以協助中國在邁入二十一世紀第一個十年的黃金戰略機遇期，達到 國民生產所得翻兩翻的目標。
中共界定二十一世紀前二十年的發展目標，是集中力量全面建設小康
2 謝奕旭，「 論國際關係理論中的權力平衡理論」，復興崗學報(台北北投復興崗：政治 作戰學校)，78 期(2003)，頁 113。
3 于有慧，「中共外交政策走向與選擇」，問題與研究，第 43 卷第 1 期（2004），頁 115。
4 同註 3，頁 113。
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社會。面對國際形勢發展仍存在不確定、不穩定與不安全的因素，中共維 護國家安全的基本目標和任務是一、制止分裂，促進統一，捍衛國家主權、
領土完整和海洋權益；二、維護國家發展利益，促進經濟社會全面、協調、
可持續發展，不斷增強綜合國力；三、建立現代化國防，提高資訊化條件 下的防衛作戰能力；四、保障人民群眾的政治、經濟、文化權益，嚴厲打 擊各種犯罪活動，保持正常社會秩序和社會穩定；最後是奉行獨立自主的 和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，爭取較長時期 的良好國際環境和周邊環境。中共認知，中共並非處於全球權力分配格局 最有利的位置，面對美國強化全球優勢地位的同時，中共力圖推動全球權 力分配的多極化，不過中共目前並不具備以非和平方式轉換國際體系格局 的能力。中共安全政策的主要核心，仍是追求中共的發展與權力的上昇。
中共仍十分重視權力在主導全球格局中的作用，一再強調的和平、發展與 合作論點，反而更突顯出中共執著於提昇國家權力的企圖。5
二、美國的目標
冷戰期間，美國藉由維持東亞的 10 萬駐軍以及對日本與南韓提供安 全保證的圍堵中共政策，是意圖防止亞洲新的權力平衡的形成，旨在維 繫美國的霸權地位。然而美國的努力會刺激某些國家設法推翻它，這就 是權力平衡如何產生的方式。6
從單極霸獨國的角度出發，美國的全球利益將是首先保證美國的生存 暨發展，維持美國現有的優勢地位，繼續在地緣戰略及全球議題上，維持 主導性的地位，扮演全球秩序穩定者與保護者的角色，成為全球經貿互動 及安全穩定等全球公共財(public goods)的唯一提供者，作為軍事同盟的召
5 陳欣之，「美國獨霸地位與其東亞政策：國際權力分配極化(polarity)的分析」，發表於 2005 年中國政治學會年會暨學術研討會(舉辦地點：中央研究院，2005 年 10 月 1~15 日)，
頁 5，http://capstaipei.org.tw/2005/中政會論文/PANEL%203/P3 陳欣之.doc。
6 謝奕旭，「論國際關係理論中的權力平衡理論」，復興崗學報(台北北投復興崗：政治 作戰學校)，78 期(2003)，頁 125。
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集人與區域爭端的調解者，確保美國與其他國家間的權力不對稱關係，阻 止任何以美國為競爭對手之國際性軍事聯盟的成形，長期維持美國的獨霸 地位。美國在東亞地區的最大利益，是維持現有美國主宰東亞區域權力分 配的現狀。為了達成此一目標，美國首先必須保持現有與中共、日本及其 他東亞國家間的權力不對稱優勢，尤其美國在東亞的軍事優勢將不容受到 挑戰。其次，美國沒有必要主動挑起與中共的爭執，但不容許任何國家挑 戰美國掌控東亞海洋及東亞海運線通暢的地位(Ross, 1999: 100)。最後，在 全球的層面，美國應會採取採施，防堵崛起的中共與歐盟建立同盟關係，
共同抗衡美國在全球的霸權地位。7
在未來的二、三十年中，美國對亞洲的戰略目標是預防具有敵意的國 家或聯盟掌控亞洲以及建立一個繁榮、和平和自由的亞洲。而在未來八年 中對美國前揭戰略目標的最大挑戰將是國力日漸增長的中國。8隨著北韓對 核武問題態度日趨強硬，美國更希望中共扮演積極角色，對中美互動而言，
北韓問題從一定角度也成了中共發展中美關係的籌碼。與此同時，避免其 他地區的衝突、免於多邊作戰，是美國重要政策目標之一。如何在改善與 中國的關係，爭取最廣泛的反恐聯盟的同時，不致犧牲亞太區域安全與盟 邦的利益，則是美國政府積極維護的政策目標。9在六方會談進程中，美國 期望能完成兩個關鍵性問題，就是北韓完全申報其核計劃並使所有核設施 去功能化。
7 同註 5，頁 19~20，http://capstaipei.org.tw/2005/中政會論文/PANEL%203/P3 陳欣之.doc。
8 Kenneth W. Allen, Glenn Krumel, and Jonathon D. Pollack., China’s Air Force Enters the 21st Century ( Santa Monica, Calif.: RAND, 1995), pp.4~6.
9 許志嘉，「911 事件後美國對中共政策的調整」，問題與研究，第 42 卷第 3 期（2003），
頁 98。
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責任。布希(George W. Bush)政府在「六方會談」的過程中，特別強調中國 所扮演的角色，並希望中國能成為確保東北亞和平與安全的伙伴，並不期12 Zhongying Pang, The Six-Party Process, Regional Security Mechanisms, and China-U.S.
Cooperation: Toward A Regional Security Mechanism for A New Northeast Asia?(Washington, DC: The Brookings Institution, March 2009), pp.23~24.