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柯林頓(William J. Clinton)是以「交往」與「擴大」為主，戰略設計 採取 1970 年代西歐對蘇聯的政策，以交往達到遏制之目的。布希政府基 本上是將「交往」與「遏制」作為兩元平行的思考，所謂的「congagement」
(containment with engagement)是強調在經濟文化上交往，促使中共融入國 際經濟體制，但是在軍事政治上遏制中共的霸權的興起。18
從美國在六方會談的表現及作為來看，交往與平衡應是其主要策略。
柯林頓(William J. Clinton)政府的與中國政府交往迄今，交往應持續沒有理 由去中止，從處理北韓核武事件乃至 2008 年全球金融海嘯可以看出，跨國 性的議題如果少了中美二國的合作，成效不易見到。冷戰末期的 20 年，美 國的戰略對平衡中國在亞洲的實力較少關注，取而代之的是與中國合作來 平衡並對抗蘇聯。在 1990 年代中期柯林頓(William J. Clinton)主政時期，
才將注意力轉回到中國。在共和及民主兩黨的經驗中，平衡不但包含維持 與強化(maintaining and strengthening)亞洲的盟國和準盟國的關係，而且強 化及降低美國駐軍的弱點，或在區域的快速部署。平衡(Balancing)是一個 通識(common-sense)的戰略因而極大的享有公眾以及兩黨政治的支持。19
第三節 整體評估
一、中國
在美國的要求下，中共在 2003 年 8 月成功地在北京召開第一輪六方 會談，開始扮演更積極的負責任大國的角色。雖然截至 2010 年止，「六方 會談」仍未能完全解決北韓核武危機，但作為一個區域多邊對話論壇機制，
提供對話平台，使採取鎖國政策的北韓坐上談判桌，共同促進朝鮮半島的
18 同註 10，頁 16。
19 同註 8, pp.8~10。
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無核化，使外交手段得以持續，會談有其貢獻。同時，六方會談應美方請 求推動，不僅有助中美合作關係提升，也有助於中國提升國際地位。20
但六方會談中的五大工作組的規劃，是將多邊會談機制轉向雙邊會 談，雙邊會談結果將迫使中共影響力勢微，美國與北韓「紐約會談」具體 成效，似乎說明美國毋須藉由中共以維持朝鮮穩定，尤其在中、日交往趨 於緊密之際，「紐約會談」的突破也突顯美國有意反制中、日高層互訪的 企圖。不論朝鮮半島情勢如何轉變，中共透過六方會談己成功地提升中共 於朝鮮半島的影響力，也改變東北亞區域權力平衡結構。21
國內學者張亞中認為，中共如果能夠順利創造出在亞洲與美國分享 權力的局面，則中共應該就已經可以算是個成功崛起的強權。若中共能 夠爭取到周邊國家採「追隨」政策，那麼中共將不只是亞洲的強權，而 可以算是世界級強權。中共參與國際建制是漸進的，無論其動機為何，中 共其實已經進入了一個國際社會化的過程，現在的參與本身即孕育了再進 一步的參與。就國際社會的角度來看，中共參與愈深，愈不容易從中抽離，
中共所能做的只是增加威望，並嘗試從中找尋利益。22 二、美國
哈斯(Ernst B. Haas)發現「權力平衡」有數種不同的意義，諸如：權力 的分配、均勢或平衡過程、權力和諧中的穩定與和諧、一般的權力政治、
歷史的普遍法則、一個系統，以及決策者的指導。克勞德(Inis L. Claude, Jr.) 也認為：「權力平衡的問題不在於它不具任何意義，而在於它擁有過多的 意義。」它指涉了一種情勢(situation)、政策(policy)與體系(system)。23
朝鮮半島的和平與穩定，牽涉到東北亞的安全與發展。美國透過與
20 趙建明、許志嘉，「中共第四代領導集體的『和諧世界觀』：理論與意涵」，遠景基 金會季刊，第 10 卷第 1 期(2009)，頁 22。
21 王慶榮，「六方會談對朝鮮半島區域安全之影響：從權力平衡觀點」，國防大學八十三 週年校慶基礎學術研討會專刊(舉辦地點：國防大學，2007 年 6 月 1 日)，頁PO-154。
22 同註 10，頁 5~11。
23 同註 6，頁 111~112。
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南韓、北韓、中國、俄羅斯和日本的多邊會談，有可能打開解決北韓核 武問題的窗口。在這樣的國際環境變化下，美國在東亞將扮演與過去完 全不同的角色。美國將不須再帶頭找「假想敵」維持領導地位，反而會 成為此區域各國關係的協調者。如韓國過去十年來對北韓推行「陽光政 策」，追求成為美國與北韓之間的「均衡者」的角色，但目前美國反而 成為南北韓關係的協調者，由此可看出美國在東亞的新定位。思考美國在 東亞的定位時，當會發現美國是扮演將北韓引導至完全非核化「最負責任 的角色」。換言之，美國是扮演維持東北亞地區和平安全「最負責任的角 色」。24
美國需要的是一個混合的戰略以處理中美之間的混合關係。此一策略 必須結合持續經濟及外交交往，強化努力平衡中國日漸增長的國力，和設 計一個針對中國免於變差的「中國外交政策」(Chinese Foreign Policy)。25
東亞地區主要利益者為中共與日本，透過六方會談模式，維持著與 二國穩定權力關係，有利於美國對東亞情勢的掌握。從美國利益觀點，
將朝鮮半島建構為由美國單一主導的單極體系對美國最為有利，若無法 達到此目標，透過大國外交、多邊主義等手段分化單一國家對朝鮮半島 的主導性，也是符合全美國的利益。26
美國在二十一世紀所面臨的挑戰有恐怖活動、具有大規模毀滅性武器 如伊朗及北韓的惡棍國家(rouge states)以及天然資源爭奪等，在東北亞地區 乃至整個亞洲地區，崛起的中國與藉由能源取得經濟優勢重新展現爭取霸 權態勢的俄羅斯等，都是美國未來的安全挑戰。面對上述威脅，美國確保 有實力贏得針對極端主義的戰爭，同時又要確保美國在傳統軍事領域的優 勢地位，簡言之，就是「平衡」。
24 同註 11，頁 204。
25 同註 8, p.8。
26 同註 21，頁PO-153。
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從冷戰結束迄今，美國的「中國外交政策」(Chinese Foreign Policy) 漸 次 從 交 往 及 圍 堵 的 圍 和 (congagement) 朝 交 往 (engagement) 及 平 衡 (balancing)轉變。但在美國對中國實施交往(engagement)及平衡(balancing) 策略的同時，避險(hedging)策略是不可或缺的，美國必須關注劇變的可能 性以及間斷的改變。中國可能隨著國力漸長而更獨斷的以及可能更挑釁 的，經歷持續一段期間因未知的外在必然結果的地區性紛擾，或在逐步的 情況下而可能成功的及和平的轉換為自由民主。持續、分離的和東北亞區 域其他國家對話將使得它顯現美國視盟國為友，盟邦有發生劇變的可能。27
第四節 小 結
政經關係密切發展的結果，促使美國必須重視中國的存在及其崛起的 事實。中國自採取「聯美制蘇」、與日韓建交，忽略與北韓關係乙事，也 在北韓核武問題爆發之後，讓中國感覺到，北韓核武問題是其從東北亞突 破美國對其圍堵政策及地緣政治封鎖的一個突破點。中國所追求的政策主 要核心是追求發展與權力的上昇，也就是國際政治上的「權力平衡」，唯 有如此，中國才可在全球權力多極化、和諧世界氛圍下，持續不斷的提升 中國的國家權力。為了達成突破美國對中國的地緣政治遏制目標，中國與 北韓交往及合作採取多面化、透過國際管道與建立各項機制、持續強化中 國和北韓執政黨對執政黨與國家對國家的關係等作法。在主辦六方會談 時，中國除多方協調與會各方國家，做好協調者角色的同時，更是小心謹 慎地尊重和維護北韓的主權，同時做好平衡者的角色。
中國整體國力提升後，軍事上已跨越第一島鏈向遠洋海軍邁進，國際 權力上更藉由六方會談做為突破美國對其地緣政治遏制的一個舞台。鼓勵
27 同註 8, p.10。
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南北韓及美國與北韓相互之間的雙邊對話，塑造朝鮮半島為和諧世界的氛 圍，是最有利中國經濟發展的大戰略。
美國在意識到中國整體國力提升，已然成為區域大國情勢下，為維持 美國在東北亞區域最大的地緣政治利益下，建立一個和平、繁榮及自由的 中國，對亞洲與全球都是極佳選項。藉北韓核武問題機會，由中國主辦六 方會談，讓冷戰時期互相對立的六個國家坐上談判桌的多邊機制，給中國 扮演區域領導者角色，也讓中國視北韓核武問題為中美關係的一個重要籌 碼，美國則持續享有霸權地位。美國也在六方會談進展呈現停滯之時，適 時改變政策，輔以美北雙邊會談。美國是對中國主持六方會談、在全球事 務上扮演建設性及合作角色的努力予以肯定外，也適時展現美國仍為全球 霸主的事實，是和戰兩手策略的同時運用。
美國在阿富汗、伊拉克及伊朗等問題尚未獲得完善解決之前，引導中 國進入國際社會，使其成為一個負責任的大國，並藉美日同盟適時牽制，
讓中美日三國處於一個三角平衡上，是維護美國國家利益的最佳方案。
對中國來說，中國應美國要求主辦六方會談，讓北韓坐上談判桌，依 循國際慣例，展現中國對北韓的影響力，並藉該一外交手段提升中美國關 係，但美國與北韓雙邊直接會談又使中國影響力勢微。另外一邊，美國為 將北韓引導至完全非核化目標，透過大國外交、多邊主義等手段分化中國 單一國家對朝鮮半島的主導性，同時展現美國是維持東北亞地區和平安全
「最負責任的角色」。美國的中國外交政策似漸從「圍堵」、「交往與擴 大」、「新現實主義」朝「交往及平衡」轉變。
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第陸章 結 論
六方會談為東北亞地區六國歷史上首次聚在一起討論安全相關議 題，此係因北韓核武危機的和平解決，對維護地區安全與穩定具有重要意 義；其次，「六方會談」參與者包括區域內所有重要國家及在本區域有重 要影響力的美國，各國在平等地位參與協商，達成的共識必為各國接受與 遵守；最後，北韓核武危機若能透過「六方會談」和平協商解決，將能加
六方會談為東北亞地區六國歷史上首次聚在一起討論安全相關議 題，此係因北韓核武危機的和平解決，對維護地區安全與穩定具有重要意 義；其次，「六方會談」參與者包括區域內所有重要國家及在本區域有重 要影響力的美國，各國在平等地位參與協商，達成的共識必為各國接受與 遵守；最後，北韓核武危機若能透過「六方會談」和平協商解決，將能加