第二章 美中在國際經濟制度之戰略互動
第三節 中國運用國際經濟制度之戰略意圖
從結構現實主義角度觀察，參與國際制度是實現國內經濟發展目標的手段。
國際制度是國家之間交往的制度化安排和共同行為準則。中國對國際制度的參 與，從 20 世紀 50 至 60 年代「體系的改造者」（system transforming），到 20 世紀 70 年代「體系的改革者」（system reforming），再到 20 世紀 80 年代「體
41 國際貨幣基金和世界銀行對於任何重大決議都要獲得成員國 85%贊成票才能通過，美國分別 擁有 16.75%和 15.85%的投票權，等同掌握對該兩個組織各項重大決議的「一票否決權」。
42 門洪華，霸權之翼－美國國際制度戰略，頁 184-199。
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系的維持者」（system maintaining）之調整，43歷經了從旁觀到融入、從消極到 積極、從邊緣到中心的波折與過程，44尤其改革開放導引中國的外交路線從革命 浪漫主義到經濟實用主義轉變等歷程，隨著國家實力增強、國際戰略地位提升，
以及外交理念與時俱進，奠定了中國參與建構國際制度的基礎，中國在融入國際 體系的過程中，日益重視國際制度作為實現國家利益的工具性作用，使國際制度 逐漸成為中國實施外交戰略的重要途徑，同時，透過積極參與和制定國際經濟規 則，維護自身在國際經濟制度框架下的國家利益，進而增強對國際事務的影響 力，亦已成為中國參與國際經濟制度的重要戰略目標。
一、 中國在國際制度的定位與角色演變
中共在十六大提出全面建設小康社會的國家發展目標，強調「二十一世紀前 20 年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇 期」。45所謂戰略機遇期，是指某一具有戰略意義的發展機會、環境和空間可能 持續的時間跨度，或是能夠容許某一戰略實施的客觀環境及其持續的時間跨度。
據此解讀二十一世紀前 20 年的戰略機遇期，其內涵係指在未來 20 年左右的時間 裡，中國將可以有一個相對和平穩定的國際環境和周邊環境，可以集中主要精力 全面建設小康社會。此一戰略機遇期的基本特點是，主要大國的國際戰略、實力 對比及其相互關係處在相對平穩的調整過程，彼此之間雖然有矛盾和利益衝突，
但是不致演化為足以改變中國國際環境的對抗性軍事衝突；國際政治經濟新秩序 和世界多極化格局仍處在逐步形成的過程，短期內還不會形成對中國發展不利的 單極體系；霸權主義及其他對中國不利或不確定的因素，亦不致於在短期內整合
43 Samuel Kim, “China and the United Nations”, in Elizabeth Economy and Oksenberg Michel eds., China Joins the World: Progress and Prospects (New York: Council on Foreign Relations, 1999), pp.
45-46.
44 蒲俜，「中國和平發展構建國濟制度的途徑分析」，教學與研究（北京），第 5 期（2016 年），
頁 75-81。
45 江澤民，全面建設小康社會 開創中國特色社會主義事業新局面（北京：中國人民出版社，2002 年），頁 19。
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為矛頭集中指向中國的整體力量和戰略態勢。46因此，中國要「抓住時機，發展 自己，關鍵是發展經濟」。47
在改革開放以前，中國對掌控國際話語權傾向採取被動防守立場，對於許多 國際制度或規範多抱持否定與排斥的態度，基本上是游離於國際制度之外。直到 1978 年鄧小平大力推行以經濟建設為核心發展目標的改革開放政策以後，隨著 自身綜合實力增長與對外在環境認知的轉變，使中國對外交往的姿態開始從天朝 上國的自我定位，轉變為爭取與其實力相符的平等地位，48並經由加入聯合國、
世界貿易組織的過程，逐漸融入國際制度；中國一方面學習如何運用國際制度作 為反制美國霸權主義的有利工具，另一方面設法在維持既有國際制度的前提下，
逐步尋求改革，使其同時兼具國際體系之維護者和改革者的雙重身分，並開始由
「體系參與者」向「集體領導者」的角色過渡，全面積極參與國際制度的改造與 創新，善用開放的全球經濟體系推動大陸整體發展，為中國拓展國家利益尋求更 為廣闊的外交戰略空間，儼然成為中國對外開放戰略的重要組成部分；中國並在 全面開放的基礎上，將有限的外交資源進行合理配置，逐步形成「大國是關鍵、
周邊是首要、發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺」的外交戰略布局，藉以維持 大國、周邊、發展中國家和多邊外交關係的動態平衡。49
二、 中國對國際經濟制度的戰略運用
國際戰略是國家為了自身的根本利益，針對國際關係長期性、全局性發展的 理解，據以制定的目標和行動方針。50鄧小平在評價和論述毛澤東的「三個世界」
戰略時，多次使用國際戰略的概念，並把馬克思主義關於戰略策略的基本原理與 當代國際鬥爭的實踐相結合，正式提出國際戰略的相關理論。大陸學界因此根據
46 李景治、羅天虹著，國際戰略學（北京：中國人民出版社，2003 年），頁 20-21。
47 鄧小平文選（北京：中國人民出版社，1993 年），第 1 版第 3 卷，頁 375。
48 資中筠，「百年思想的衝擊與撞擊」，頁 7-29。
49 楊潔勉，中國外交理論和戰略的建設與創新（上海：上海人民出版社，2015 年），頁 19-20。
50 倪建民、陳子舜，中國國際戰略（北京：人民出版社，2003 年），頁 50。
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鄧小平相關論述提出，國際戰略是以參與國際競爭為出發點，在較長時期內使用 國家實力參與國際競爭來實現國家利益的總體方略，基本表現型態是國家的對外 戰略，並且係由國際戰略目標、國際戰略方針（指實現國際戰略的各種途徑）和 國際實力（手段）所組成。國家制定國際戰略，不僅要依據國家利益、國家整體 發展戰略、國際環境和國際情勢的趨勢變化，也要根據國家實力強弱進行評估，
並做到有所為、有所不為，力所能及，量力而行，同時採取與本國實力相適應的 具體方針、政策、方法、步驟，運用靈活的策略，巧妙利用國際關係的發展變化，
以維護本國的國家利益。在一定的歷史和環境條件下，進攻與防守、鬥爭與妥協、
強硬與靈活、針鋒相對與韜光養晦，都可以用來維護國家利益。以中國為例，中 國的戰略目標是為實現中華民族偉大復興創造良好外部環境，戰略方針是堅持獨 立自主的和平外交政策，不斷增強國家實力是實現此一戰略目標的必要手段，因 為只有增強實力才能贏得他國的尊重。51
對中國而言，所謂國際經濟制度，實際上是「國際經濟關係在特定歷史階段 形成的某種相對穩定格局、結構或模式；它涉及一系列原則、規則與制度，透過 保障安全、減少交易費用促成資源有效配置」52。作為既有國際經濟制度的主要 協定和組織之創始締約國，並享有相當程度的既得合法利益，中國基本上是現行 國際經濟制度的受益者，經濟全球化更為中國和平崛起提供不必透過戰爭即可完 成自身發展的戰略機遇。由於中共政府並未實際參與現行國際制度的創設過程，
對中共而言，現行國際制度並不符合發展中國家與第三世界國家的利益，主要是 反映美國主導的國際秩序和西方利益。美國擁有制度霸權的優勢地位，中國雖已 成為全球第二大經濟體，但卻始終堅持以「最大的發展中國家」身分自居，顯示 中國對自身綜合實力仍不滿意，不僅無法按照其主觀意願改變國際政治結構，53 亦難以將其快速增長的經濟實力，轉化為建立全球層次價值體系之有力支撐，因
51 李景治、羅天虹著，國際戰略學，頁 4-7，32-33。
52 An Chen, “The Voice from China: An Chen on International Economic Law,” Springer-Verlag Press (2013), p. 168.
53 邱坤玄，「結構現實主義與中共大國外交格局」，頁 23-28。
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2017 年 5 月 25 日，網址：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/index.html；「習近平 在亞洲基礎設施投資銀行開業儀式上的致辭」，新華網，2016 年 1 月 16 日，檢索日期：
2017 年 5 月 25 日，網址：http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/16/c_1117796389.htm；
「習近平主持召開國家安全工作座談會」，中國共產黨新聞網，2017 年 2 月 17 日，檢索 日期：2017 年 5 月 25 日，網址：http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2017/0217/c64094-2908 9833.html。
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