第三章 亞投行之成立與發展
第一節 亞投行之創設源起
一、 亞投行之成立背景
亞洲擁有全球六成人口，經濟占全球經濟總量 1/3，是當今世界上最具經濟 活力和增長潛力的地區，但因各國政府建設資金有限，部分國家與地區的鐵路、
1 王宏仁，「大陸推動亞洲基礎設施投資銀行之觀察」，行政院大陸委員會大陸與兩岸情勢簡報，
（2015 年 3 月），頁 14-17。
2 薛健吾，「亞投行正式營運的國際政治經濟分析」，戰略安全研析，第 130 期（2016 年 2 月），
頁 42-50。
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公路、橋樑、港口、機場和通訊等基礎設施嚴重不足，對該區域的經濟發展造成 一定程度上的限制。根據亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）的估計，
2010 年至 2020 年，亞洲地區基礎設施投資總額至少需要 8 兆美元，平均每年約 需投資 8,000 億美元，其中包括新建及修復取代的能源設施 4,088 億美元、通訊 設施 1,055 億美元，交通設施 2,466 億美元，以及水暨衛生設施 381 億美元，尤 以新建能源電廠及交通設施資金需求最鉅，分別為 3,176 億美元及 1,762 億美元。
在 8 兆美元部分，68%用於新增基礎設施投資，32%是維護或維修現有基礎設施 的資金。3目前亞洲開發銀行總資金約 1,600 億美元，世界銀行亦僅 2,230 億美元，
該兩家銀行每年能夠提供給亞洲國家與地區的資金僅約 200 億美元，實無法滿足 如此龐大的資金需求。
2013 年 10 月 2 日，中國領導人習近平與印尼前總統蘇西洛（General Susilo Bambang Yudhoyono）會談時表示，為促進亞太地區互聯互通建設和經濟一體化 進程，中國倡議籌建亞投行，願向包括東協國家在內的亞太地區發展中國家基礎 設施建設提供資金支持。亞投行將與亞洲域內、外現有多邊開發銀行合作，相互 補充，共同促進亞洲經濟持續穩定發展。4中國國務院總理李克強同月出訪東南 亞時亦提出相關倡議。習近平另於 2014 年 5 月 21 日在亞洲相互協作與信任措施 會議第四次峰會發表主旨講話時指出，中國將與各國一起加快推進「一帶一路」
建設，儘早啟動亞投行，更加深入參與區域合作進程。5其後，習近平於 2014 年 11 月 4 日主持中央財經領導小組第八次會議時強調，要以創新思維辦好亞投行；
亞投行是要為「一帶一路」沿線國家基礎設施建設提供資金支持，促進經濟合作；
要注意按照國際慣例辦事，充分借鑒現有多邊金融機構長期積累的理論和實踐經 驗，制定和實施嚴格的規章制度，並提高透明度和包容性；亞投行與其他全球和
3 Asian Development Bank and Asian Development Bank Institute, Infrastructure for a Seamless Asia (Tokyo: Asian Development Bank Institute, 2009), pp. 165-171.
4 「習近平同印度尼西亞總統蘇西洛舉行會談」，中國外交部，2013 年 10 月 2 日，檢索日期：
2017 年 5 月 25 日，網址：http://www.fmprc.gov.cn/ce/cedk/chn/zgwj/t1084175.htm.。
5 「習近平：積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面」，新華網，2014 年 5 月 21 日，檢索 日期：2017 年 5 月 25 日，網址：http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_126528981.htm。
55 日，檢索日期：2017 年 5 月 25 日，網址：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/06/c_1113 146840.htm
http://www.safe.gov.cn/wps/portal/sy/tjsj_lnwhcb。
11 吳福成，「中國大陸推動建立多邊開發銀行的戰略思維」，經濟評論，第 188 期（2015 年 5 月），第 9 頁。
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中國創建亞投行有兩層意涵，首先，中共在 2012 年十八大揭示其經濟發展 目標為 2020 年 GDP 達到 2010 年的兩倍，欲達到此一目標需要每年平均 7.5％的 經濟成長率，過去自 1980 年代改革開放到 2010 年的 30 年間，中國平均年經濟 成長率高達 10％，2011 年增長 9.3%，2012 年及 2013 年減慢至 7.7%，2014 年 及 2015 年持續下降為 7.3%和 6.9%，2016 年則減至 6.7%，122017 年經濟成長率 預期目標亦調降為 6.5%，13（1978-2016 年中國經濟成長率統計表如下頁表 1）
此一趨勢發展反映出，在習近平宣示大陸經濟將由高速增長轉為中高速增長的
「新常態」走向後，14中國顯然需要借助投資亞洲開發中國家基礎設施，以緩解 大陸經濟成長動能不足的問題。其次，雖然中國試圖透由投資周邊發展中國家的 基礎設施來拉動自身經濟成長，但亦面臨周邊國家可能抗拒中國藉投資基礎設施 對其投射影響力的問題，因此，中國冀能運用亞投行的多邊投資平臺，稀釋周邊 國家對中國主導其基礎設施建設的疑慮，15並採取無附加政治條件的援貸方式，
開創南南合作、南北合作的新模式。16同時運用一個類似霸權穩定的途徑來進行 經濟戰略操作，透過亞投行把援助亞洲開發中國家的作為加以制度化，藉以營造 並鞏固中國作為「開發中國家領袖」的領導地位，從而確保亞洲區域經濟整合可 朝向對中國有利的方向來進行。17
12 曾詩韻，「中國經貿概況」，香港經貿發展局經貿研究，2017 年 5 月 16 日，檢索日期：201 7 年 5 月 25 日，網址：http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/數據及指數/
中國經貿概況/ff/tc/1/1X000000/1X09PHBA.htm。
13 「李克強：2017 年 GDP 預期增長目標為 6.5%左右」，新華網，2017 年 3 月 5 日，檢索日期：
2017 年 5 月 25 日，網址：http://news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/05/c_1120570377.htm。
14 「謀求持久發展 共築亞太夢想–習近平在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講」，
中 國 共 產 黨 新 聞 網 ， 2014 年 11 月 9 日 ， 檢 索 日 期 ： 2017 年 5 月 25 日 ， 網 址 ： http://cpc.people.com.cn/n/2014/1110/c64094-26001014.html。
15 黃美鳳，「中國大陸推動『一帶一路』與亞洲基礎建設投資銀行之戰略意涵」，戰略安全研
析，118 期（2015 年 2 月），頁 4-12。
16 「亞投行開創南南合作、南北合作的新模式」，南南合作網，2015 年 5 月 20 日，檢索日期：
2017 年 5 月 19 日，網址：http://www.ecdc.net.cn/news/detail.aspx?ClassID=8&ContentID=3352。
17 薛健吾，「亞投行正式營運的國際政治經濟分析」，頁 42-50。
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表 3-1 1979-2016 年中國經濟成長率統計表
年份 經濟成長率（％） 年份 經濟成長率（％）
2016 6.7 1997 9.2
2015 6.9 1996 9.9
2014 7.3 1995 11.0
2013 7.8 1994 13.0
2012 7.9 1993 13.9
2011 9.5 1992 14.2
2010 10.6 1991 9.3
2009 9.4 1990 3.9
2008 9.7 1989 4.2
2007 14.2 1988 11.2 2006 12.7 1987 11.7 2005 11.4 1986 8.9 2004 10.1 1985 13.4 2003 10.0 1984 15.2
2002 9.1 1983 10.8
2001 8.3 1982 9.0
2000 8.5 1981 5.1
1999 7.7 1980 7.8
1998 7.8 1979 7.6
資料來源：中國國家統計局統計數據，http://www.stats.gov.cn/tjsj/。
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