第三章 亞投行之成立與發展
第三節 亞投行之發展現況
習近平在亞投行開業儀式致辭時指出，亞投行將有效增加亞洲地區基礎設施 投資，多渠道動員各種資源、特別是私營部門資金投入基礎設施建設領域；亞投 行也有利於改善亞洲發展中成員國的投資環境，創造就業機會，提升中長期發展 潛力，對亞洲乃至世界經濟增長帶來積極提振作用；中國倡議成立亞投行是承擔 更多國際責任、推動完善現有國際經濟體系、提供國際公共產品的建設性舉動；
中國將繼續歡迎包括亞投行在內的新、舊國際金融機構，共同參與「一帶一路」
32 邱昭憲，「中國參與全球多邊治理的競合戰略：『亞洲基礎設施投資銀行』規則與制度化的
運作」，遠景基金會季刊，第 18 卷，第 2 期（2017 年 4 月），頁 1-44。
33 吳福成，「中國大陸推動建立多邊開發銀行的戰略思維」，頁 8-10。
34 樓繼偉，「開放包容、互利共贏：打造二十一世紀新型多邊開發銀行」，人民日報，2016 年 6 月 25 日，版 10。
35 郭可為，「崛起中的亞投行–中國提升全球領導力的試驗場？」，中國經濟報告（北京），
第 7 期（2015 年），頁 100-105。
36 High-Level Commission on Modernization of World Bank Group Governance, Zedillo Commission Report: Repowering The World Bank for the 21st Century (Washington: The World Bank, 2009), pp.
17-20;轉引自邱昭憲，「中國參與全球多邊治理的競合戰略：『亞洲基礎設施投資銀行』規則 與制度化的運作」，頁 24。
63 期：2017 年 5 月 25 日，網址：http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/16/c_1117796389.htm。
38 「亞投行行長：今年還會有 15 個成員國加入亞投行」，聯合新聞網，2017 年 3 月 25 日，檢 索日期：2017 年 5 月 30 日，網址：https://udn.com/news/story/7333/2364440。
39 濱中慎太郎，「亞洲開發銀行、亞洲貨幣基金、東協加三總體經濟研究室及亞洲基礎設施投
資銀行：創建區域金融制度之比較」，全球政治評論，特集 003（2016 年 1 月），頁 119-134。
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以「基礎設施發展夥伴」（Partnership for Infrastructure Development）為主題，在北京舉行首屆理事會年會， 拉迪什邦（state of Andhra Pradesh）的輸配電網項目；另 世界銀行亦對該項目放貸 2 億 4 千萬美元。
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以「可持續基礎設施」（Sustainable Infrastructure）為主 題，在南韓濟州島舉行第二屆理事會年會，會中公布「亞 洲可持續能源戰略」、宣布支持會員國實現「巴黎氣候協 定」相關減排目標、並選舉印度理事 Shri Arun Jaitley 擔 任第三屆理事會主席，哈薩克和挪威理事為副主席，決議 期：2017 年 5 月 25 日，網址：http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/16/c_1117796389.htm。
41 習近平於 2014 年 11 月 8 日在「加強互聯互通伙伴關係對話會」宣布出資 400 億美元成立「絲 路基金」（Silk Road infrastructure fund），用以推動亞洲地區經濟發展，並對「一帶一路」沿 線國家的基礎建設、開發及產業合作等項目提供融資支持， 參見“China to establish $40 billion Silk Road infrastructure fund”, Reuters, November 8, 2014, 檢閱日期 2016 年 4 月 3 日，網
66 Bank for Reconstruction and Development, EBRD）、44歐洲投資銀行（European Investment Bank, EIB）、45新開發銀行（New Development Bank, NDB）、46美洲 開 發 銀 行 （ Inter-American Development Bank, IDB ） 暨 美 洲 投 資 公 司
（Inter-American Investment Corporation, IIC）等國際多邊開發銀行簽署「融資架 構協定」（co-Financing Framework Agreement）或「諒解備忘錄」（Memorandum Of Understanding, MOU）；47另亞投行亦自 2017 年 6 月接連獲得穆迪投資者服 務公司（Moody’s Investors Service）、48惠譽國際評級（Fitch Ratings）、49標準
址：http://uk.reuters.com/article/uk-china-diplomacy-idUKKBN0IS0BU20141108.
42 “World Bank and AIIB Sign First Co-Financing Framework Agreement”, World Bank, April 13, 2016, accessed May 25, 2017, http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2016/04/13/
world-bank-and-aiib-sign-first-co-financing-framework-agreement; " World Bank and AIIB Sign Cooperation Framework," AIIB, April 23, 2017, accessed June 17, 2017, https://www.aiib.org /en/news-events/news/2017/20170423_002.html.
43 “AIIB, ADB sign MOU to strengthen cooperation for sustainable growth,” AIIB, May 2, 2016, accessed June 17, 2017, https://www.aiib.org/en/news-events/news/2016/20160502_001.html.
44 “Asian Infrastructure Investment Bank to cooperate with European Bank for Reconstruction and Development,” AIIB, May 11, 2016, accessed June 17, 2017, https://www.aiib.org/en/new s-events/news/2016/20160511_001.html.
45 “Asian Infrastructure Investment Bank and European Investment Bank agree to strengthen co -operation,” AIIB, May 30, 2016, accessed June 17, 2017, https://www.aiib.org/en/news-events/
news/2016/20160530_001.html.
46 “Asian Infrastructure Investment Bank and New Development Bank Sign Memorandum of Understanding to Promote Cooperation,” AIIB, April 11, 2017, accessed June 17, 2017, https:
//www.aiib.org/en/news-events/news/2017/20170401_001.html.
47 “The Asian Infrastructure Investment Bank and the IDB Group Expand Ties,” AIIB, May 16, 2017, accessed June 17, 2017, https://www.aiib.org/en/news-events/news/2017/20170516_001.html.
48 “AIIB Receives Triple-A Credit Rating,” AIIB, June 29, 2017, accessed July 22, 2017, https:
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普爾全球評級（S&P Global Ratings）等國際信用評級機構分別給予 Aaa/Prime-1
（Moody’s）、AAA/F1+（Fitch）、AAA/A-1+（S&P）的信用評級，50據亞投行 財務主管索倫（Soren Elbech）表示，獲得良好的國際信用評級對亞投行的國際 and Urban Investments span South, Southeast and Central Asia”, AIIB, June 24, 2016, accessed May 25, 2017, http://www.aiib.org/html/2016/NEWS_0624/119.html.
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（state of Andhra Pradesh）輸配電網項目
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三、 美國對亞投行的態度及因應作為
基礎設施之投資為國際經貿合作的重要組成部分，除了雙邊協定以外，美國 等西方國家多利用國際貨幣基金或世界銀行等國際經濟制度平台，與受援國洽談 財政援助方案與實施程序。然而，這套由美國主導的國際經濟制度，近來卻受到 中國倡議創建的亞投行所挑戰，部分歐洲國家宣布支持亞投行，美國因為不希望 亞投行成為北京的外交工具而對亞投行採取批判立場。54歐巴馬政府反對亞投行 的理由，主要是亞投行不具備應有的國際監管標準及透明度、可能降低國際貸款 標準，並以更為寬鬆的貸款條件來與現有的多邊開發機構和多國貸款方相抗衡。
亞投行係從 2014 年 3 月開始籌備，起初美國採取強烈反對和抵制態度，並 極力勸阻南韓、澳洲及歐洲盟邦不要加入，但在東協十國、英國、法國、德國、
義大利、瑞士、盧森堡等歐亞盟邦陸續加入成為創始會員國，增加中國創設亞投 行的地理包容性與正當性後，使美國擔憂中國藉由亞投行擴張其在全球地緣政治 與經濟影響力，將直接挑戰美國與日本在亞太地區的政經主導地位，並開始改持 不反對之立場，但希望亞投行能具備高標準和透明度。美國前總統歐巴馬與日相 安倍晉三於 2015 年 4 月 30 日在白宮舉行聯合記者會表示，渠原則上不反對亞投 行，但強調美國關切亞投行運作透明度和審核放款的規範，能否向國際貨幣基金 及世界銀行看齊；55美國財政部前部長路傑克（Jack Lew）指出，任何新的國際 開發機構都應該尊重國際貨幣基金、世界銀行等現有機構，並應與現有機構維持 同樣的標準；56另美國財政部前副部長席茨（Nathan Sheets）亦認為，若亞投行 達到與世界銀行、亞洲開發銀行同等級的治理與運行標準，並能與該等國際組織 合作，將有助完善國際金融體系，彌補基礎設施資金缺口，美國將表示歡迎。由 於歐巴馬政府保守應對亞投行，美國前財長薩默斯（Lawrence Summers）曾撰文
54 蔡裕明，「美國對亞洲基礎設施投資銀行之認知與因應策略」，戰略安全研析，第 121 期（2 015 年 5 月），頁 5-11。
55 「歐巴馬首提亞投行：未反對各國加入」，聯合新聞網，2015 年 4 月 30 日，檢索日期：201 7 年 5 月 25 日，網址：http://udn.com/news/story/6809/872138。
56 「美轉向樂見亞投行要求高標準」，旺報，2015 年 4 月 2 日，版 3。
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直言，美國處理亞投行的方式是過去 70 年來未曾有過的失敗，如能痛定思痛，
或許還有機會，否則，美國可能隨時會失去其做為全球經濟體系「主事者」
（underwriter）的角色，並退出國際舞台的中心位置。57美國史丹佛大學資深研 究員福山（Francis Fukuyama）亦認為，中國以亞投行證明自己能夠主導設立一 個採用國際標準的國際組織，美國若能加入亞投行，將可發揮更大的影響力。58 -ed May 30, 2017, https://www.washingtonpost.com/posteverything/wp/2015/04/20/why-larry-su mmers-needs-to-lighten-up-a-little/?utm_term=.75ad122536f1.
58 「福山：美若入亞投行 影響力更大」，中時電子報，2017 年 4 月 16 日，檢索日期：2017 年 5 月 30 日，網址：http://www.chinatimes.com/newspapers/20170416000651-260302。
59 「特別提款權」是國際貨幣基金於 1969 年創造並分配給會員國的一種國際儲備資產，只能用 於會員國政府間結算，會員國可以用「特別提款權」向其他會員國換取可自由兌換的外幣，
支付國際收支逆差，或償還國際貨幣基金貸款；參見 “Special Drawing Rights, SDR,” IMF, April 21, 207, accessed May 25, 2017, https://www.imf.org/en/About/Factsheets/Sheets/2016/08 /01/14/51/Special-Drawing-Right-SDR.
60 國際貨幣基金總裁拉加德（Christine Lagarde）表示，將人民幣納入「特別提款權」組成貨幣 的決議是中國大陸經濟改革與融入全球經濟體系的重要里程碑，也是認同中共當局過去多年 來在貨幣與金融體系改革等方面獲得進展。
61 「人民幣正式納入 IMF 特別提款權 權重 10.92％」，自由時報電子報，2016 年 10 月 1 日，
檢索日期：2017 年 5 月 19 日，網址：http://news.ltn.com.tw/news/business/breakingnews/1843209。
62 國際貨幣基金理事會於 2010 年 12 月 15 日核准第 14 次配額與管理改革案，使金磚國家及其 他新興市場經濟體擁有更大的投票權，但遭美國拖延阻擋。改革後，國際貨幣基金的配額加 倍並重新分配，削減歐洲先進經濟體與波灣國家的重要性，提升中國等發展中及新興國家的 角色與分量；參見「IMF 投票權 陸躍第三大國」，經濟日報，2016 年 1 月 29 日，A7 版。
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馬政府先於 2015 年 10 月 5 日主導加速通過「跨太平洋夥伴協議」（TPP），冀 能透由該「協議」相關機制與「海上絲綢之路」的地緣重疊性，提高中國推動「一 帶一路」的戰略成本，確保美國在亞洲地區的規則制定權；63嗣於 2016 年 2 月 15 至 16 日在美國加州首度主辦「美國與東協特別峰會」（US-ASEAN Special Leader’s summit），展現聯合東協制衡中共之戰略意圖，同時藉由拓展 TPP 增進 與東協國家的合作關係，以穩固亞太政經主導權。
四、 亞投行可能面臨的風險與挑戰
（一） 會員國存在政治矛盾與利益衝突：
亞投行的業務定位為基礎設施投資而非無償援助，對於各項貸款及投資皆需 將風險與收益同時納入考量。亞洲基礎設投資缺口多數位於地緣安全風險較大的 區域，普遍面臨經濟發展落後、社會問題突出、宗教與族群矛盾較多、政府治理 低效等各種不穩定因素。64尤其東南亞和中亞地區的政治情勢不穩定，宗教信仰 與意識型態衝突、領土主權爭議等問題導致政治衝突頻發，近來亦受到恐怖主義 威脅，較易阻礙基礎設施發展與貿易合作，因此，如何避開政治矛盾、增進前述 地區會員國合作意願，將是影響亞投行有效運作的重大挑戰。此外，目前亞投行 共有 80 個會員國（亞洲域內 46 國，域外 34 國），地理範圍涵蓋全球五大洲，
由於基礎設施建設往往涉及勞工利益、人權保障、環境保護等問題，必須設法在 各會員國相關規範之間取得平衡，才有助於增進合作效益。65另亞投行融資領域
63 歐巴馬在 2016 年 1 月 12 日發表國情咨文表示，有了 TPP，中國不是亞洲地區的規則制定國，
63 歐巴馬在 2016 年 1 月 12 日發表國情咨文表示，有了 TPP，中國不是亞洲地區的規則制定國，