第二章 美中在國際經濟制度之戰略互動
第二節 美國創設國際經濟制度之戰略構想
國際制度包括各國權力分配、利益分享所必須遵循的原則和規範，幾乎涉及 國際關係的各個領域，是當代主要國家規劃全球治理的重要基礎。透過國際制度 來主導國際事務是美國霸權的顯著特徵，經濟實力則是美國霸權最核心、最穩定 的根源。24二次世界大戰以後，美國全面介入國際事務，但是並未明顯採取歷史 上霸權國家常用的武力征服和殖民統治等權勢霸權手段，而是運用強大的經濟實 力，將其轉化為政治上的支配權力，填補英國霸權崩潰造成的權力真空，藉由主 導安排各個領域的國際制度，並以相對和平及隱蔽的間接路線建立和維護自身在 全球的霸權領導地位，力圖將全球納入美國規劃的國際制度體系，制度霸權因而 成為美國建立和維持霸權地位的主要方式。
一、 國際制度是美國建立霸權的戰略工具
國際制度是國家行為體在特定領域透過協調一致，為達成某種目的而建立的 正式或非正式規則及機制，也是建立和維護霸權的重要戰略途徑。當前國際制度 的本質是「以美國為中心、以符合美國及其盟國的利益為原則、以西方資本主義 價值標準為準繩」。25二次世界大戰結束後，美國為了確保全球治理的優勢地位，
在建構國際秩序的過程中一直扮演主導角色，並全面掌控國際秩序的定義權。26 建立霸權是美國對外政策的基本目標，美國運用優勢的實力地位和豐厚的物質資 源，從政治、經濟、安全等面向制定和維持由其主導或對其較為有利的行為規則 與國際制度，結合其在重要地緣政治領域建立的同盟關係，構築以美國為核心的 國際制度體系，將強大的結構權力深嵌進國際秩序之中，27樹立霸權領導的權威
24 John G. Ikenberry, “American Power and the Empire of Capitalist Democracy,” Review of International Studies, Vol. 27, No.1 (2001), p.191-212.
25 倪世雄，當代國際關係理論（臺北：五南出版社，2008 年），頁 484。
26 鄭永年，「如何應對美國的國際秩序定義權？」，灼見名家，2015 年 12 月 24 日，檢閱日期：
2016 年 5 月 8 日，http://master-insight.com/content/article/6106?nopaging=1
27 張勝軍，「全球結構衝突與美國霸權的合法性危機–解讀伊拉克戰爭後的世界政治」，美國
研究（北京），第 3 期（2003 年），頁 30-41。
38 University Press, 2002), pp. 286-287.
29 閻學通，美國霸權與中國安全（天津：天津人民出版社，2000 年），頁 23。
30 閻學通，國際政治與中國（北京：北京大學出版社，2005 年），頁 184。
31 Yang Jiemian, “China and U.S. Strategies and Measures in Response to the Transition of International System”, Chinese Images of the United States, ed. Carola McGiffert （Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies Press, 2006）, p.13.
32 Robert O. Keohane, “Governance in a Partially Globalized World”, American Political Science Review (March 2001), pp. 1-13; John G. Ikenberry, “Institution, Strategic Restraint, and the Persistence of American Post-war Order,” International Security, Vol. 23, No. 3 (Winter 1998/1999), pp.43-78.; John Mearsheimer, “Why We Will Soon Miss the Cold War”, Atlantic Monthly, Vol. 266, No. 2 (August 1990), pp. 35-50.
33 門洪華，霸權之翼－美國國際制度戰略，頁 303-304。
39
改造國際制度等方面享有較多主導權和選擇權，相應使得國際制度與美國霸權的 建立、維持、衰落乃至重建存在直接的關聯性。
二、 美國運用國際經濟制度的戰略布局
美國是當今國際制度的主導者和主要制定者，34多數現有的國際制度是美國 在二次世界大戰結束不久時建立的。35美國的經濟實力在 19 世紀末超過英、德 等歐洲大國躍居世界首位，二戰期間美國更大幅加強相對於其他經濟大國的優勢 地位，據美國著名經濟學家赫伯特‧斯坦（Herbert Stein）估算，美國工業總產出 在 1939-1944 年間增長 77％，平均每年增長 12％。二戰結束初期，美國的國民 生產總值佔 65％，對外貿易額佔約 1/3，黃金儲備約佔 75％，36工業產值則約佔 全球總量的 48%，37並在生產效率、工業製造、商業能力、金融貿易等方面處於 絕對優勢的地位。按照國際政治經濟學的觀點，美國霸權首先是在經濟領域建立 起來。38經濟實力是美國維護霸權地位極為重要的物質支撐，國際經貿暨金融的 有序穩定，以及相對和平的國際環境，是美國取得國際社會認同其霸權治理權威 的基本要件。39基於國際經濟體系穩定攸關美國經濟繁榮和金融發展的政策評估 與認知，美國運用國際貨幣組織和世界銀行的基本原則、規則、規範和決策程序，
建構以美國價值觀與利益為中心的國際經濟制度用以維護其經濟利益，這套制度 反映著美國式的政治結構及組織原則，使美國得以按照其國內認可的系統規則，
主導制定其他國家必須遵循的行為規範，從而提供「庇護式領導」（paternal leadership），40藉以影響其他國家對利益的判定與追求方式，形塑各國處理國際
34 王杰主編，國際機制論，頁 125。
35 Chris Brown, Understanding International Relations (Hound mills: Macmillan Press Ltd., 1997), p. 50.
36 王緝思等著，李英明、張亞中主編，冷戰後美國的全球戰略和世界地位（臺北：生智文化 事業有限公司，2001 年），頁 164。
37 John G. Ikenberry, “Rethinking the Origins of American Hegemony”, Political Science Quarterly, Vol. 104 (Fall 1989), pp. 375-400.
38 Robert Gilpin, The Political Economy of International Relations, pp. 86-87.
39 陳欣之，「霸權治理的省思：權力消長與權威起伏」，頁 77。
40 Klans Knor, The Power of Nations (New York: Basic Books, 1975), p. 25.
40
問題的方案。對其他國際行為體來說，國際經濟制度不僅是美國霸權領導下提供 的「公共財」，也是它們所需求的物資，因為國際經濟制度可降低交易成本和不 確定性，並且係在達成共識的前提下，創立責任和義務之指導原則，故而在某些 程度上符合各國的期望，違背制度規範不但有損彼此獲益的制度安排，也將損害 違反者的聲譽及其未來參與制定協議的能力，可以發揮規範各國對外行為的制約 作用，致使國際經濟制度在美國經濟霸權體系扮演相當重要的角色。
由國際貨幣基金和世界銀行構成的國際經濟制度不僅確立美元在國際金融 體系的優勢地位，亦使美國可透由在國際貨幣基金和世界銀行分別擁有 16.75%
和 15.85%的「一票否決權」，41充分掌握對該兩機構重要議程設定的操控權，並 將美國所處的支配地位和其他成員國所處的不平等地位加以正當化，從而接受在
「不對稱相互依存」現實下，不平等的權利和義務關係；簡言之，美國主導創設 的國際經濟制度，不僅成為美國控制和管理全球經濟發展的重要工具，也是美國 在全球經濟領域建立制度霸權的主要體現，同時，國際經濟制度亦使美國可將其 在全球金融、投資和貿易等領域進行經濟擴張與資源調配的霸權作為予以合理 化，並對美國運用控制經濟援助、信用貸款及干預他國經濟政策等手段用以限縮 他國發展的舉措，提供制度保障的合法性，從而穩固美國在全球經濟的霸權領導 地位。42