第四章 領導集體決策模式下的中國加入 GATT/WTO 決策分析
第一節 中國領導高層的權力結構
明中國共產黨高層的決策模式。5傅士卓（Fewsmith）觀察到中國共產黨內部一 定有一個最高權力核心（通常是最高領導人），該核心會設定共產黨的決策路線，
讓全體黨員共同遵循，藉此維持黨的團結。6由於最高領導人的權威，所有黨員
3 1990 年國有企業的資產流失總額為 349 億元人民幣，1997 年是 744 億元人民幣。參見：Nicholas R. Lardy, China’s Unfinished Economic Revolution (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 1998), p. 35.
4 David M. Lampton, Same bed, different dreams: managing U.S.-China relations, 1989-2000, pp.176-177.
5 Joseph Fewsmith, “Institutions, Informal Politics, and Political Transition in China,” Asian Survey, Vol. 36, No. 3, (Mar., 1996), pp. 231, 237-238.
6 正如鄧小平所說：「任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。」參見：
鄧小平，「第三代領導集體的當務之急」，鄧小平文選第三卷（北京：人民出版社，1993 年 10 月），
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錯誤」，其領導地位被鄧小平取代。參見： Lowell Dittmer, “Patterns of Leadership in Reform China,”
in Arthur Lewis Rosenbaum ed., State And Society In China: The Consequences Of Reform (Boulder:
Westview Press, 1992); Susan L. Shirk, “The Chinese Political System and the Political Strategy of Economic Reform,” in Kenneth G. Lieberthal and David M. Lampton ed., Bureaucracy, Politics, and Decision Making in Post-Mao China (Berkeley, Los Angeles, Oxford: University of California Press, 1992); Suisheng Zhao, “The Structure of Authority and Decision-Making: A Theoretical Framework,”
in Carol Lee Hamrin and Suisheng Zhao,eds., Decision-making in Deng's China: Perspectives from Insiders (Armonk: M. E. Sharpe, 1995).
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小平在 1986 年所做出的加入GATT的政策，但是他對此議題的支持態度要到 1999 年才變得明顯；而朱鎔基擔任總理後，曾擔心加入世貿組織對國內產業將造成衝9 Hui Feng, The Politics of China's Accession to the World Trade Organization: the dragon goes global, p.93.
10 Suisheng Zhao , “The Structure of Authority and Decision-Making: A Theoretical Framework”, in Carol Lee Hamrin and Suisheng Zhao eds., Decision-Making in Deng’s China Perspectives From
Insiders, pp. 233-243. 引自：陳進廣，「一九九 O 年代中國安全環境與政策選擇之研究」，國立政
治大學東亞研究所博士論文，（2004 年），頁 24。
11 Margaret M. Pearson,“China’s integration into the International Trade and Investment Regime”, in Elizabeth Economy and Michel Oksenberg eds., China Joins the World: Progress and Prospects (New York: Council on Foreign Relation press, 1999), pp. 346-352.
12 李鵬在 1992 年全國人大第五次會議所提「政府工作報告」內容遭到修改一百五十多處，報告
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了鞏固自己的政治勢力而轉向改革派，促成了隔年的政府改組；後來在「江朱體 系」的運作下，中國在次年使美國就中國加入WTO問題簽署雙邊協定。以下針 對中國加入GATT/WTO議題能發揮重大影響力的第三代領導階層菁英江澤民、李 鵬、朱鎔基逐一做背景介紹。
一、江澤民
1989 年六四天安門事件發生不久後，鄧小平撤銷了趙紫陽的一切職位，並 以時任上海市委書記的江澤民替代之。自此八年中，江澤民逐漸培養自己在黨中 勢力，尤其是在軍事與外交領域的影響力，以江澤民為領導核心的黨中央集體逐 漸成形。然而，一直到 1997 年鄧小平去世，江澤民才能真正地擺脫鄧小平的影 響成為實質上的最高領導人。
對於江澤民而言，順利繼承鄧小平成為最高領導人並掌握最高權力是其決策 的最大考量。但是沒有革命光環，也並非是鄧小平原本屬意的接班人（江澤民受 到陳雲、李先念的推薦才出任總書記，原本的總書記趙紫陽曾被認為是鄧小平的 接班人），成為最高領導人的正當性自然不夠。為了彌補這個缺點，最好的方法 就是忠誠地繼承鄧小平的政治路線，如此就能以鄧小平的真正接班人自居。江澤 民對於鄧小平路線的忠誠是一致且緊湊的；1992 年鄧小平南巡演說不久，該年 6 月他在中央黨校發表重要演說，提出「比較傾向於使用『社會主義市場經濟體 制』」，隨後在十四大他強調「警惕左，主要是防右」，確定了社會主義市場經濟 的發展模式；1997 年 2 月鄧小平逝世，即使已經擺脫了鄧小平的陰影，但 5 月 在中央黨校的演說中他又強調「一定要高舉鄧小平建設有中國特色社會主義理論
初稿為三萬多字，報告定稿僅一萬五千多字，充分曝露中國高層的意見分歧。參見中國研究雜誌 社，「剖析李鵬的政府工作報告」，中國年報一九九三，臺北：中國研究雜誌社，1993 年，頁 3-12。
引自：陳進廣，「一九九 O 年代中國安全環境與政策選擇之研究」，國立政治大學東亞研究所博 士論文，（2004 年），頁 24。
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http://www.people.com.cn/GB/paper83/3819/462404.html。（最後瀏覽日期：2010年 10 月 29 日））
14 何頻，中國最高決策層（香港：明鏡出版社，1996 年 9 月），頁 27-28。
15 寇健文，中國政治菁英的演變：制度化與權力轉移 1978-2010（臺北：五南圖書出版公司，2010 年），頁 190-193。
16 何頻，中國最高決策層（香港：明鏡出版社，1996 年 9 月），頁 33。另外國家計委副主任曾 培炎和中央政策研究室副主任滕文生雖不是來自上海，但也是江澤民所倚重的左右手。
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22 David M. Lampton, Same bed, different dreams: managing U.S.-China relations, 1989-2000, pp.
46-47.；Robert S. Ross, “The 1995-1996 Taiwan Strait Confrontation: Coercion, Credibility, and Use of Force,” International Security, Vol.25, No.2, (Fall, 2000), p. 123.
23 1997-1998 年間北京和華府發展成「建設性戰略夥伴關係」。參見：David M. Lampton, Same bed, different dreams: managing U.S.-China relations, 1989-2000, pp.56-57 ;Robert S. Ross, “The
1995-1996 Taiwan Strait Confrontation: Coercion, Credibility, and Use of Force,” International Security, Vol.25, No.2, (Fall, 2000), p. 113-114.
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他所把持的國營電力事業將被迫民營化，這將大力打擊他的政治勢力與其他透過 他獲取國營電力官僚單位與國有企業的既得利益。1988 年李鵬當上總理，然而 一直到 1989 年的「六四事件」後李鵬才取代趙紫陽成為主導國務院工作的主要 人物，此後李鵬主導國家經濟決策權，連帶主導了中國加入WTO的進程工作。
雖然鄧小平的改革開放政策路線不可違逆，然而，他可利用職權確保中國不答應 美國要求，藉由「我雖然贊成中國加入WTO，但是因為美國的談判要求太過份，
中國無法接受」的藉口來反對中美簽訂雙邊條約。然而，前後在鄧小平的壓制與 江澤民的牽制下，李鵬最終仍無法阻擾中國答應美方要求的決策。24
然而在 1993 年朱鎔基晉升國務院副總理後，逐漸從李鵬手中接管經濟決策 權。25李鵬身為烈士之後，之後又在「六四事件」中協助鄧小平保住領導人地位，
同時鬥垮改革派趙紫陽，便開始以「功臣」與「太子」自居，不論論功行賞或論 資排輩，以當時總理的身份，中國中央總書記的位子當屬李鵬。然而鄧小平先是 安排了江澤民入主中央，接著又安排了朱鎔基接任副總理準備替代他這位總理，
心中對改革派的不滿可說到了極點，只是在鄧小平的壓制下，只能看準時機反制 改革派。
必須要注意的是，不能因為鄧小平的壓制而輕忽了李鵬的政治實力。在 1990 年至 1997 年間，鄧小平的健康日益惡化，且江澤民總書記的接班人地位尚無絕 對保證；另一方面，李鵬總理仍主持外事領導小組，對外交事務仍有極大的決策 影響力；此外，1992 年鄧小平南巡後的加速改革，造成國有企業流失大量資產、
大批工人下岡、失業率上升的社會問題；加上上至政治局常委，各工業部委、省
24 Joseph Fewsmith, "China and the WTO: The Politics Behind the Agreement," The National Bureau of Asian Research (December 1999), p.4.
25 楊中美，朱鎔基傳（臺北：時報文化出版企業有限公司，1998 年），頁 123-129。
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26 David M. Lampton, Same bed, different dreams: managing U.S.-China relations, 1989-2000, pp.48-49；Robert S. Ross, “The 1995-1996 Taiwan Strait Confrontation: Coercion, Credibility, and Use of Force,” International Security, Vol.25, No.2, (Fall, 2000), p. 198.
27 羅冰，「核心層的重要變動」，爭鳴（1999 年 4 月），頁 8。
28 「朱鎔基：『鐵腕』央行行長」，中國金融家（北京），2010 年 9 月 17 日，
http://www.chinafinancialyst.com/Html/Cover/1091712382165502.html.（最後瀏覽日期：2010年 10 月 2 日）
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32在 1 月與美國聯邦儲備委員會主席艾倫·格林斯潘(Alan Greenspan)會晤後，朱 鎔基公開表達要在 1999 年推動中國加入WTO的意圖。33
值得一提的是朱鎔基實事求是的領導風格與開明形象，是中國在 1999 年後 能快速加入WTO的重要因素。朱鎔基推動改革的堅定意志贏得「鐵面宰相」的
29 David Zweig, “China's Stalled ‘Fifth Wave’: Zhu Rongji's Reform Package of 1998-2000,” Asian Survey, Vol. 41, No. 2(March/April, 2001), p.233; 楊中美，朱鎔基傳（臺北：時報文化出版企業有 限公司，1998 年），頁 206-209。
30 楊中美，朱鎔基傳（臺北：時報文化出版企業有限公司，1998 年），頁 225-247。
31 Joseph Fewsmith, “China and the WTO: The Politics Behind the Agreement,” The National Bureau of Asian Research (December 1999), p. 27.
32 Joseph Fewsmith, "China and the WTO: The Politics Behind the Agreement," The National Bureau of Asian Research (December 1999), p. 27.
33 David Zweig, “China's Stalled ‘Fifth Wave’: Zhu Rongji's Reform Package of 1998-2000,” Asian Survey, Vol. 41, No. 2(March/April, 2001), p. 234.
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34 Margaret Pearson, “The Case of China's Accession to GATT/WTO,” in David M. Lampton ed., The Making of Chinese Foreign and Security Policy in the Era of Reform, 1978-2000, pp. 337-370.
35 David Zweig, “China's Stalled ‘Fifth Wave’: Zhu Rongji's Reform Package of 1998-2000,” Asian Survey, Vol. 41, No. 2(March/April, 2001), p.234.
36 David Zweig, “China's Stalled ‘Fifth Wave’: Zhu Rongji's Reform Package of 1998-2000,” Asian Survey, Vol. 41, No. 2(March/April, 2001), p.234.
37 David Zweig, “China's Stalled ‘Fifth Wave’: Zhu Rongji's Reform Package of 1998-2000,” Asian
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會像胡耀邦與趙紫陽一樣遭到政治鬥爭。