主要研究發現

壹、民主的演變與發展，體現開放政府及公民參與的重要性

民主理論及潮流的演進，可溯自自由主義式的菁英掌權制度，從當時的社會 背景了解，治理權皆握在少數人手中，以維持政治運作效率及穩定性，然而演變 至後期，也衍生許多評論及挑戰，如強勢民主及審議式民主理論的相關論述，像 是強勢民主認為公民在參與政治的過程中，應投入自身政治意識、認知及價值觀，

政府應有效凝聚公民意識，擴大公民對公共事務的直接參與，串聯影響政府決策 的力量，而審議式民主強調公民在政治過程中，應有充分討論及意見被接納的空 間，運作過程包含民主及審議兩項要件，透過公民平等參政及透過辯論的過程，

進而形成共識，在參與討論的過程中，每個人都是重要、獨立且平等的，以符合 審議民主平等討論的真義。前述民主理論表達公民直接參政的重要性及決心，公 民意見的表達，應透過制度化的建立，讓民意能匯集形成共識，並且與政府進行 溝通及協調，此與開放政府的公民參與理念相似，強調公民發聲的主權及重要性，

並且形成政府施政的重要參考。

而開放政府治理模式的興起，也是隨著民主理論的發展衍生而成，如民主政 治概念所提到的人民主權、政治平等及人民諮商概念，開放政府理念也涵蓋其中 且融合運用，如人民主權概念強調政府應向人民負責，換言之，政府透過政策的 公開透明化，提供社會大眾檢視及公評，提升施政效能及品質，而施政透明公開 的內涵衍生至今，也可轉化為開放資料及政府資訊公開等具體概念，另人民透過 選舉制度自主決定政策及決策，型式也從傳統的實地至投開票所投票演變至線上 投票機制，具體實踐直接民主的價值。

民主的政府平等及人民諮商概念其實也蘊含公民參與的內涵，透過公民平等 參政，充分表達意見及捍衛權益的過程，讓政府聽見民意，進而建立溝通與協調 的空間，以做出衡平多方利益的決策制定，而早期民主概念的陳述僅強調人民擁 有政治主權及參政的重要性，但整理前幾章文獻資料發現，促進人民踴躍參政的 背後關鍵，仍需透過政府提供完善透明的施政資訊，並且建置資料開放機制，透 過資料開放實踐公民參政的價值。政府資料開放及公民參政兩項要素，會互相牽

doi:10.6342/NTU201601926

120

引及影響，然而早期民主理論因應時空及科技背景的限制，鮮少討論政府資料開 放及資訊公開透明等概念，發展至今，該二項觀念卻成為資訊治理時代不可或缺 的目標及理念價值。

貳、美國等國家皆有整體性開放政府推動方針，可供我國學習參考

而開放政府的概念，經整理相關學理及論述，皆提到政府資訊公開、資料開 放、施政透明度、公民參與及公私協力等概念，觀察國外運作趨勢，美國於 2009 年公布開放政府備忘錄，提及透明性、參與性及合作性三項重要原則；英國訂定 開放資料白皮書及開放公共服務白皮書，以外界需求為公共服務導向，並且提供 開放式的公共服務，透過資訊科技進行立法監督，促使資料開放透明，另觀察加 拿大運作趨勢，除 2012 年 4 月加入開放政府夥伴關係、配合簽署開放資料憲章，

以及建立開放資料原則外，也訂定國家開放政府綱領及方針，如開放政府行動方 案 2.0 串連了政府、公民、公民團體及私部門建立溝通協商機制，透過資料的開放 及提供，進行公眾諮詢、公民參與對話及協商作業。

綜合相關學理及論述，開放政府的成立要件與美國開放政府備忘錄所提理念 價值相符，且多數文獻都肯定美國透明性、參與性及合作性之理念架構，另整理 相關資料發現前述各項執行價值，皆非單一獨立面向，而是交互運用融合，如資 訊公開程度越廣泛，公民獲取知識越豐富，政府與公民距離縮短，公民參與公共 事務及參政的機會及意願增加，連帶促使公民參與的程度提升，而資訊公開與施 政透明度也具有密不可分的關連性，如預算資料公開及政策施行過程中的公民審 議制度，同時蘊含了資訊公開、施政公開透明及公民參與的價值，連帶形塑發展 了開放政府與開放的公民社會，政府與民間社會的目標及理念，也自然而然趨於 一體，然而政策的發展及推動具有動態性，在建立開放政府模式的過程，政府應 隨時保有彈性調整政策方針的應變能力，藉由資訊公開透明機制，隨時與公民保 持良好溝通，讓公民回饋意見調整政策的執行方向，形成政策檢討及再生的循環。

綜上所述，開放政府的理念及內涵相互連結且密不可分，公民參與需透過政府資 料公開而達成，政府與民間的合作能讓開放資料獲得更完善的加值及應用，而公 私合作的緊密度，也會連帶影響公民參與的意願及熱忱，進而形塑全民監督政府 執政的氛圍，以要求政府執政透明公開，並且回應公民需求。

回歸至我國開放政府的推動及實施情形，中央機關如國發會僅針對政府開放

doi:10.6342/NTU201601926

121

資料等單一議題訂定行動方針，如資料開放作業原則及資料開放進階行動方案，

未有針對開放政府的實施架構訂定整體規劃目標，與美國及加拿大先確立開放政 府實施架構，而後陸續訂定各項執行目標之方式不同，如加拿大訂定之開放政府 行動方案 2.0，即以 2014 年至 2016 年為執行範圍，明確揭露各階段執行工作及行 動方案，從第 1 階段公眾諮詢及規劃、第 2 階段想法激盪聚焦、第 3 階段行動倡 議至執行結果的檢討，各階段皆明確訂定執行期程及工作內容，而我國中央各部 會並未以開放政府為施政架構，擬訂相關計畫方案，僅以開放政府為行動宣示及 口號，實質只進行資訊公開及資料開放等推動措施。

本研究以柯文哲執政後之臺北市政府為例，探究北市府提具之開放政府全民 參與實施意涵，並與國外學理實例進行比較分析，有關第四章提到美國、英國及 加拿大等國家以開放政府為整體施政綱領，北市府則將各項重要政策及施政亮點 注入開放政府理念，如政策推展過程進行資訊公開作業及公民參與程序、各項法 規及預算資料皆上網公開，或透過主責機關法務局或主計處統一公告，以貫徹資 訊公開理念，前揭例證與國外先擬定開放政府方針，再規劃執行政策的模式不同，

而舉辦開放資料黑客松活動，係以北市府資料開放平台所釋放之原始資料為基底，

邀集各界專家協力合作，創造資料應用與加值效益，推動過程含括了資料開放及 公私協力合作等多元概念，又參與式預算係屬預算編列作業之民主審議作業，透 過公民提案制度，讓預算制度能由公民掌握，實踐公民參與的內涵，而北市府所 推動其他公民參與機制如公民咖啡館、i-Voting 及市政論壇等，係運用於各項重點 政策及民意匯集之重大議題，如社福政策、預算及社子島開發議題，以凝聚共識 及提供施政參考。

參、臺北市開放政府理念聚焦於開放決策、資訊公開及公民參與

研究過程也訪談實際參與北市府政策規劃推動人員，有關開放政府的理念、

價值及所應具備的要件，經整理訪談內容，多聚焦於開放決策、資訊公開及公民 參與等概念，像曾任資訊局專委的彭盛韶表示，重大決策的制定，應由政府成立 討論平台，讓外界民眾得以參與及討論，並且透過程序安排讓議題能夠聚焦、收 斂並且形成共識。社會局長許立民則表示，開放政府所做出之決策，應有民眾參 與意見，並且建立政府與公民的資訊對等機制，促使兩方在決策過程中平等地進 行討論及對話。現任研考會主委曲兆祥則說，政府應該提供市民參與公共事務的

doi:10.6342/NTU201601926

122

管道，政府的考量，以及人民的利益，都可以透過這個意見平台討論，讓民眾意 見得以進入討論，另外，資料開放也是十分重要的概念，以讓政府與人民資訊的 取得形成對等。由此可歸納出，資料的開放可促使政府及人民資訊形成對等，而 政策或議案的討論也應建立公開討論平台，民眾得以發表意見，與政府進行討論 及各自表述意見立場，透過互相讓步且一次次的討論過程，達成多方共識，前揭 所提概念也與本研究匯集之國外學理架構相符合，映證北市府的政策規劃價值與 國外理念相似。

在公民參與的過程中，政府與人民必須進行意見的表述以及溝通協調，這樣 的過程是需要花時間完成的，綜整訪談結果，研考會主委曲兆祥表示，民主就是 妥協及互相讓步的過程，透過一次次的討論，期望能達成多方的共識，雖然過程 需花費時間，但這是民主制度應該付出的代價，透過開放討論的過程，也可以減 緩民眾反彈的聲音，政策的推展也會相對順利，這也是許立民於訪談中所強調的，

開放政府體制應該要促進政府與民間在決策過程的討論，雙方進行有意義的對話，

以達成資訊對等的目標，而彭盛韶則提到政府機關應該提供討論的平台，讓政府

以達成資訊對等的目標，而彭盛韶則提到政府機關應該提供討論的平台，讓政府