第四章 開放政府理念與基本價值之實踐
第三節 我國開放政府發展進程與執行成果
隨著網際網路及通信軟體的發達，資訊公開也逐漸成為政府施政範疇及目標，
除可對外彰顯施政成果，使民眾信任政府外，更重要的是保障民眾知的權利，讓 全民肩負監督政府之責，俾提升政府施政效能。
有關我國資訊公開法制化作業，前已於 2005 年公布《政府資訊公開法》，明 文訂定政府資訊公開必要性及人民取得資訊途徑與方式，經查閱全國法規資料庫
doi:10.6342/NTU201601926
56
內容，如第 1 條立法目的「為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用 政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促 進民主參與…」；第 6 條「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，
以主動公開為原則，並應適時為之。」及第 7 條主動公開政府資訊之範圍等，皆 為政府資訊公開理念之實踐。
另相關實務運作成果，則可透過中央及地方政府分別建置線上互動平台及數 位統計資料庫，讓民眾迅速清楚瞭解政府施政資訊，如我國國家發展委員會建置 之《政府資料開放平臺》（網址：http://data.gov.tw）內含各項主題資料庫（如：
災害防救、政府統計及預算專區），且設置互動專區進行交流討論。另臺北市政 府為推動資料開放政策（Open Data），於 2011 年 9 月建置《政府資料開放平臺》
（網址：http://data.taipei.gov.tw/opendata/aboutus），將各局處資料整合成單一入口 網站，供市民瀏覽及程式開發者加值應用，內含 192 項以上資料集且隨時更新資 料，期望透過資料庫之建置，達成「提供政府公開資料更簡易的取得管道」、「提 倡政府公開資料加值及應用」及「提高政府施政透明度及效能」3 項目標。
而我國推動資料開放與公開的實施進程，則以國家發展委員會（以下簡稱國 發會）研訂之「政府資料開放進階行動方案」36為主要推動目標，政府資訊公開以 及資料開放透明，是奠定公民參與的重要基礎，因此，促使資料加值及應用，也 是各國進行電子化治理不可忽視的目標，有關前揭行動方案，首先定義了開放
（Open）及政府資料開放（Open Government Data）所實施的意義及價值，並提到 自 102 年至 104 年間，政府開放資料數據有逐漸提升，並透過以主題式推動資料 開放措施，截至 104 年 10 月已開放 1 萬多項資料集，希望能徹底落實資料公開與 開放的理念。
只是在推動過程中，各部會與相關機關雖已具有資料開放概念，但在配合意 願及推動共識，尚須持續精進提升，另外對於開放資料的法治觀念不足，存在資 料開放的誤解或疑慮，亦會影響推動的順暢性，另一方面，與民間技術社群的鏈 結及合作也是提升資料開放不可或缺的環節之一，基於前揭幾項努力目標，國發 會建立資料開放諮詢機制，希望將資料開放相關流程納入行政作業，另訂定資料
36政府資料開放進階行動方案完整內容，參見網址
http://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=B2A92523DCC12607，最後檢閱日期：2016 年 7 月 22 日。
doi:10.6342/NTU201601926
57
開放指導規範、精進政府資料開放授權條款、訂定政府資料分類及授權利用收費 原則以及研擬資料品質評鑑機制等，期望透過多面向管理、規範及評鑑機制，讓 我國資料開放推動作業能更為普遍及深遠。
另有評論者提到，我國現行資料開放法源依據為行政院所訂行政命令與作業 原則，如前揭國發會所訂之資料開放進階行動方案，強制力仍不足於法律與條例 等明確法律規範，對於擴及推動各部會或各地方政府進行相關推動作業，可能仍 有推動限制或阻力（張正昀，2016），另我國現已明定之政府資訊公開法，僅針 對資料公開之範圍及實施程序進行原則性規範，有關資料公開及開放之相關推動 措施，尚未有法律位階的相關規範，如我國欲提升資料開放與公開的推動層次及 範圍，有關法源依據的提升及相關施行細則的擬定，也是未來應持續推動努力的 目標。
也有學者經研究指出，政府資訊公開法並未要求各機關應主動公開的項目須 以網際網路為之（陳舜伶等，2013：4），另根據羅晉等人於 2014 發表之〈政府 開放資料的策略與挑戰：使用者觀點的分析〉提到，政府機關資料的開放，雖然 有助於資訊服務產業和新經濟模式的發展。然而，臺灣尚無政府開放資料加值再 利用專法，相關規範層級僅為政府機關行政命令與作業規章，如行政院頒布於 2013 年 2 月的「行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則」（羅晉等，2014：287、
290）。綜合前賢學者所提到的政策建議，有關我國資訊公開法制化作業，除沿用 政府資訊公開法的精神，應設立開放資料專法，讓相關行政命令及作業規則提升 法律位階，俾利配合遵循，提升我國資訊公開成熟度。
除前述提到法制化相關改革議題外，資訊公開的原則本就政府與人民應該站 在同一水平線上，進行資訊的公開互享，如果政府與人民的知識和權力在不對等 的前提下，民間自然形成與政府站在對立的位置，舉例而言，2015 年 9 月地球公 民基金會召開記者會，表示現階段汙水排放資訊僅以電子看版公告於廠房外牆，
要求環保署針對排放汙水業者進行放流水即時監測資訊、連線至環保署並且即時 上網公開（林心乙，2016），已達全民監督效益，換言之，政府資訊公開除了保 障人民知的權利，也應具備捍衛公眾利益之功用，以符合人民主權的民主意義。
綜合前揭論述，不論為政府資料開放或是促成開放政府的體現，政府都應該 建立與公民溝通、合作及互動模式，而政府機關對資料公開議題也應該逐步形成 開放透明的組織文化，扭轉舊有封閉的思維，以增加政府開放資料的廣度與深度
doi:10.6342/NTU201601926
58
（羅晉等，2014：291）。當公民獲取政府資訊越多，對於政治意識及自主參與公 共事務的責任感增加，不僅能直接提升公民的政治參與熱度及責任感，也能讓政 府有效聽見民眾的聲音，進行溝通及回應，提升政府施政效能及民眾的信任感。
而綜整我國現階段各項執行成果，相較第一節所提 OGP 成員國加入條件，可 分為「財政透明度」、「資訊可得程度」、「公職人員財產公開申報」及「公民 參與」4 項指標進分析，首先，有關財政資料透明公開推動實施情形，查預算法第 51 條規定：「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度 開始十五日前由總統公布之；預算中有應守秘密之部分，不予公布。」37，除應守 秘密之部分，預算資料應予公開。
而檢視政府資訊公開成果，行政院主計總處網站臚列各項決算及結算報告，
如中央政府總預算及附屬單位預算、中央政府總決算及附屬單位決算、中央政府 總預算、附屬單位預算半年結算報告及本總處單位預算與決算等資料；而財政部 網站則配合公布財政統計月報、年報及賦稅統計年報，另審計部網站公開決算審 核報告及半年結算查核報告資料，都屬財政透明度的實踐範圍。
再者為資訊可得公開法制化程度，為建立我國政府資訊公開制度，便利人民 共享及公平利用政府資訊，前於 2005 年訂定政府資訊公開法，明文規範政府應主 動公開與人民權益相關之施政措施及資訊。另行政程序法第 46 條針對行政機關內 部卷宗之當事人或利害關係人，如有必要須主張或維護其法律上利益者，得向行 政機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗38（行政程序法，全國法規資 料庫）。而檔案法第 17 條明定「申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由 為之，各機關非有法律依據不得拒絕。」，也是政府資訊公開的範疇（檔案法，
全國法規資料庫）。
另有關第三項「公職人員財產公開申報制度」的實施，依公職人員財產申報 法第 2 條規定，總統、副總統、各院院長、副院長等政務人員依規定應申報財產，
37 該法規於 102 年 12 月 18 日修正，全文參見網址
http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E9%A0%90%E7%AE
%97%E6%B3%95，最後檢閱日期，2015 年 6 月 3 日。
38 該法規於 104 年 12 月 30 日修正，全文參見網址
http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E8%A1%8C%E6%94%
BF%E7%A8%8B%E5%BA%8F%E6%B3%95，最後檢閱日期，2015 年 6 月 3 日。
doi:10.6342/NTU201601926
59
另依第 6 條規定，受理申報機關（構）於收受申報二個月內，應將申報資料審核，
彙整列冊，供人查閱及定期刊登政府公報公告39。
最後有關公民參與的意涵，查閱 OGP 組織官網所訂衡量指標皆屬概略性規範 文字，未有明確操作定義，經參考林水波等 1999 年的見解，一個有效的公民參與 系統，必須包含公民的主體性、資訊透明及直接平等的參與管道，經由對政府行 政與公共事務相關知識與資訊的吸收，透過平等公開的參與管道，將自己的意志 與行動表達於公共事務的行動之中（林水波、王崇斌，1999：175-202），本文所 研究之臺北市公民參與措施理論基礎與前述說明相似，經整理資料，其他政府也 多以建置政府資料開放平臺，或針對爭議性政策進行審議式民主討論，企圖透過 公民力量，尋求共識及解套方式，只是在整理資料的過程，此項執行指標多為刻 正進行之政策，較難舉出實例映證達標程度，我國公民參與歷史進程亦非本文研 究重點，故不贅述延伸討論。
39 該法規於 103 年 1 月 29 日修正，全文參見網址
http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E5%85%AC%E8%81%
B7%E4%BA%BA%E5%93%A1%E8%B2%A1%E7%94%A2%E7%94%B3%E5%A0%B1%E6%B3
%95，最後檢閱日期，2015 年 6 月 3 日。
doi:10.6342/NTU201601926
60
doi:10.6342/NTU201601926
61