國內外相關研究檢討

政府資訊公開能夠讓資訊散播更為完善，而公民參與也是開放政府不可或缺 的環節之一，透過公民參與能夠讓政府得到更完整的資訊，制定出貼近民眾需求 的決策，本研究將針對政府資訊公開、公民參與及行政課責透明度進行整理及說 明。

壹、 政府資料公開

有關政府資訊公開的討論，多半會先提到資料公開或開放資料的內涵，而依陳 舜伶等人於 2013 年發表之文章，認為開放政府資料（Open Government Data）係 指「國家將所持有的大量政府資料進行數位化，以不受限特定軟體的開放格式存 置於固定網址，讓所有民眾都可以透過網際網路搜尋並取得所需資料」（陳舜伶 等，2013：1），也使得開放政府資料找到了明確化的定義。

像是政府資訊透過數位化格式上傳至網站供民眾參閱，也是政府資料以電子方 式公開的變革，屬於電子化政府資訊公開的一環，只是論者評判「電子化政府的 思維多半侷限於透過網站便利民眾申辦業務，偏向提供表格下載或受理申請等單 純服務項目，仍未全面性或有系統性地以數位化的方式公開於網站」（陳舜伶等，

2013：2-3），而回歸至資訊公開的法制作業，我國訂定實施《政府資訊公開法》，

期待透過法制化規範，讓政府機關有所依循，將涉及公共權益之資料公諸社會大 眾檢閱，只是陳舜伶等人經研究發現，「政府資訊公開法要求政府應主動、適時 公開各類政府資料，但是對於何謂「適時」並沒有明白的解釋」，不明確的法律 概念致各機關公開資料可能有所落差或隱蔽，尤其當民眾屬於被動獲取知識的一 方，無法有效監控政府是否已公開「應該公開的資料」，當資訊公開少了監督的 機制，很難充分達成其預期目標或理想。

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Sharon S. Dawes 與 Natalie Helbig 於 2014 年發表「開放政府的資訊策略：公眾 價 值 及 政 府 透 明 度 的 挑 戰 與 觀 點 」 （ Information Strategies for Open Government:Challenges and Prospects for Deriving Public Value from Government Transparency），該篇文章以開放政府需運用的資訊策略為主題，觀察政府處理透 明度這個議題所遇到的挑戰及觀點，結果發現，資訊公開本為讓公民可以查閱取 用政府資訊，只是公民對政治透明度的期望，也讓政府資訊公開面臨了一些挑戰，

如何確切提供公民所需資訊，政府應以外在使用者，也就是公民的角度去思考，

並利用資訊管理系統及電子化政府（e-government）觀點檢視資訊是否被充分且有 效的利用（Dawes & Helbig, 2014, p.3）。

該篇文章點出政府資訊公開的重要性，政府資訊公開議題本與施政透明度息息 相關，資訊公開的程度越大，公民獲取的資訊越完整，使得政府執政立基於公開 透明的角度，才能取得公民的信任。文中也提到了政府資訊公開推動的關鍵點，

政府應站在公民的角度提供資訊，並適時檢視資訊是否被妥善且充分的利用，前 揭要領也可作為本研究參考，檢視北市府資訊公開政策是否以民眾需求為出發點。

該篇文章旨在強調政府資訊公開之重要性，惟缺少如何執行資訊公開的策略及執 行方針，且政府資訊應以何種標準提供資訊，民眾的需求又可透過何種方式得知，

是本研究需進一步尋找資料的部分。

Daniel Lathrop 與 Laurel Ruma 於 2010 年所著之開放政府“Open Government”

一書，提及開放政府的執行並非易事，並舉例如 2008 年的美國總統選舉，聯邦選 舉聯盟網站置放民眾所需查閱的相關統計資料，但是資料的揭露並未如預期詳盡，

原因為仍有部分資料未如大眾詳知，且前揭資料即使不予公開，民眾也不易察覺，

如何檢視政府公開的資料是否為民眾所需要，仍是值得討論的議題，不過如果單 看資料的使用程度及需要性，每年皆有上億人次進行閱覽，可知資料公開對於公 民而言是十分迫切的需求（Lathrop and Ruma, 2010:234）。前揭文章提到了美國在 選舉期間，運用了資料公開及資訊技術，讓公民得以檢視相關施政資料，此項觀 點可確立本文的研究重點，表示資訊公開已是民主國家發展的趨勢，只是如何進 行資訊公開，資訊公開的程序為何，還需要更多的資料及實際執行經驗來驗證。

Taewoo Nam（2012）發表開放政府與政府治理技術 2.0 對公民態度的影響

（Citizens’ attitudes toward Open Government and Government 2.0 ），提到了 governemnt 2.0 的概念，其實是運用了 web 2.0 的技術，讓政府的服務及所想提供

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的資訊在揭露在公開網站上，這樣的做法其實是希望讓政府與民眾的距離縮短，

民眾可有效且便捷的取得政府施政及相關服務資訊，使政府與公民達到良好的雙 向溝通及互動，如意見信箱、直播聊天室及相關訊息的往來及傳遞，不過有學者 認為「governemnt 2.0」其實只是經過資訊科技技術包裝過後的政府體制，但本質 仍為傳統政府治理的概念（Taewoo Nam, 2012, p.349）。該篇文章提到政府資訊公 開的好處是能與民眾做更有效率及便捷的溝通，其實也間接證明了政府資訊公開 與公民參與息息相關，而這些開放、參與的概念都是形塑開放政府的要件，透過 資訊的公開傳遞，民眾有效獲取資訊，與政府進行溝通與了解，也是公民參與的 形式，而這樣互動的過程，可讓政府適時接納民眾的意見，政策的發展也能更趨 近民意，使得政府擁有施政正當性及課責性。

貳、 公民參與

根據 Gwanhoo Lee 與 Young Hoon Kwak 於 2012 年發表之「立基於公民參與 的開放政府模式」（An Open Government Maturity Model for Social Media-based Public Engagement），重點提到了開放政府有著一定的發展模式（Open Government Maturity Model ） ， 首 先 它 提 到 了 美 國 聯 邦 政 府 提 出 的 開 放 政 府 方 針 《 Open Government Directive》，此方針建立了開放政府計畫及公民參與的行動模式，只是 過程中仍不可忽略組織文化、資訊科技及政府財政的限制及挑戰，另提到了開放 政府的重點在於透明（transparency）、互動（interaction）、合作（collaboration）

及公民參與（public engagement），文末也討論到實施開放政府模式，可能遇到的 挑戰及問題（Lee & Kwak, 2012,p.493）。

該篇文章以美國所訂開放政府方針為綱領，內容提及了透明、合作及參與，

亦是本研究所採用之研究架構，另該份研究值得參考的價值是歸納出開放政府推 行時所應克服之層面：機關組織文化、財政壓力及資訊科技之開放與應用，本研 究雖未就開放政府運行所面臨之問題及挑戰多所著墨，惟政策推行皆須考量相關 層面可能所遇問題，政策方能運作順暢，故針對本研究仍有先進參考價值。

另提到政府機關希望擴充公民參與程度，除使資訊提供最大化、服務整合及 進一步的資訊開發及應用外，確保公民參與制度能夠成為持續有效的運作模式，

關鍵為政府應不斷調整或修正政策的發展，促進政府及公民良好且順暢的雙向溝 通，俾改善施政效能。

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美國政府機關想透過社會鏈結機制及資訊技術的推進，實施開放政府制度，

以提升公民參與程度，然而開放政府發展至今形成許多模型，各個模型或各階段 之轉換都需要配套機制的控管，而政府機關應積極排除過程中可能影響的風險，

如資訊安全的維護、隱私權的保障等，讓開放政府價值得以落實（Lee & Kwak, 2012, p.502），也讓公眾接受這樣新興的治理型態，而為了達成政府與公民間維繫良好 的互動，政府應完整揭露為民服務及施政相關資訊，而資訊的提供標準，應立基 於公民的觀點、站在公民的角度，完整傾聽公民的聲音。

另一方面，建置完整且成熟的開放政府模型，3 個關鍵指標在於政府與公眾關 係的建立、機關組織文化及財政資源的協助（Lee & Kwak, 2012, p.502），而政府 機關自身也應察覺開放改革的重要性，透過資料透明公開、公私部門的開放、參 與及合作模式進行推動及改革，而前揭推動方針的建立，政府機關也應隨時因應 環境的變化，保有調整的彈性，與時俱進的治理模式，才能經得起環境動態的挑 戰。

有關前揭論述，提到了開放政府的建立其實與資訊公開、公民參與公私部門 的合作密不可分，也與美國歐巴馬政府提出之開放政府方針內的透明、參與及合 作三大指標不謀而合，這篇文章可簡要歸納開放政府的理念與價值，提供本研究 相當完整的研究架構，也可針對北市府開放政府政策有無符合前揭三項指標，進 行驗證與檢驗。

政策的發展與推動都不可忽視政策的動態性與變動性，發展開放政府模式的 同時，政府應隨時保有調整政策方針的彈性，藉由資訊的透明公開機制，與公民 保持良好的溝通，而公民的意見可反饋於政策的執行，形成政策檢討與再生的循 環，另本文也提到發展開放政府需討論的兩個課題：資訊安全的維護及隱私權的 保障，資訊公開的標準為何，如何才能提供完整的資訊並進行必要限度的資安處 理，筆者認為應透過立法制度的處理，如我國明文規定的《政府資訊公開法》，

針對政府應提供的資訊類型與非必要不得公開之資料行明文規範，使政府有所依 歸，依法行使資訊公開職權。

另根據 Taewoo Nam 於 2012 年發表「開放政府與政府治理技術 2.0 對公民態 度的影響」（Citizens’ Attitudes toward Open Government and Government 2.0）一文，

認為公民態度對於開放政府以及政府資訊技術、還有電子化政府（e-government）

的提升，都是十分重要的關鍵，文中提到美國於 2009 年發展出「government online」

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線上政府治理模式，也配合了解美國執行此一措施對於公民態度的影響。經研究

線上政府治理模式，也配合了解美國執行此一措施對於公民態度的影響。經研究