公私合作

壹、公私協力的實踐價值

有關公私協力關係係指公部門與私部門在互動過程中，形成平等、互惠、共 同參與及責任分擔的關係，透過協力提供公共服務或財貨，增加民眾的支持及協 力合作意願，引領公私部門進行機關組織文化與結構性的變革，以實踐共同合作 的理念及行動，公私部門在前述合作關係中，具有平等地位且存在持久互動關係，

彼此肩負著提供資源及負擔協力成果的責任及義務，透過資源共享、整合及風險 責任分擔的模式，追求共同的最大利益。

公私協力關係可成為公民及公民團體參與公共服務的重要途徑，政府亦可吸 納民間組織參與，在公民參與和共同承擔公共責任的認知架構下，共同從事公共 事務及建設，而透過民間團體及公民的資料開發與應用，其實也實踐了公私協力

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合作的內涵，在這樣的參與模式架構下，間接促成了公民參與的效益，公民藉由 取得政府所提供的資料，有足夠的資訊及立基點與政府對話、溝通甚至為政策辯 護，資訊公開為公民與政府找到了溝通的橋樑與合作管道，擁有對等的資訊，站 在同一立足點上，共同審視政策的執行成效。

經訪談北市府相關政策規劃人員，有關公私協力價值的實踐，係透過開放資 料政策的推動，與民間社群進行合作與聯繫，提升資料加值及應用的產值，像是 彭盛韶於訪談中提到與 g0v 及 open data 社群的合作，可提升市民對政府的信任感，

並且透過辦理黑客松活動，產出網站或 app 的應用，政府尋求有意願的社群進行 合作，而在推動過程中，了解局處的態度以及與民間社群的協力合作模式，也是 施行是否成功的關鍵。

彭盛韶(A1)：「(黑克松產出的效益是)網站或 app 應用，看局處有沒有智慧去 應用，我覺得社群都有意願合作，只是看局處的態度，然後跟民間社群的協力 合作的模式，從（現任資訊局）李局長帶領之後，有找到兩邊合作的模式及契 機。」

另許立民於訪談中提到，民間社群的協力合作有幾個功能，一是將資料轉譯 成民眾可接受並且清楚易懂的資訊，第二則是透過民間社群匯集社會各方不同的 問題意識與價值，產出有助解決問題的資料，拉近政府與人民間的距離。而有關 資料開放的現況，許局長也提到公部門應該秉持主動積極的態度，公務員應從被 動提供資料轉為主動，深入了解資料加值的意義，還有公部門行政作業上的執行 困難，尋求管道增加與民間社群的合作機會。

許立民(A2)：「民間社群的協力合作有幾個功能，政府如果只有做到「把資料 公開」，資料對民眾的可接近性仍然有差距，因為政府資料包含專業性及原始 資料兩項特質，所以只有 open data 跟 big data 其實（對民眾）還是有距離 的，因此民間社群是從民間的角度，協助將 data 變成可接受且清楚易懂的資 訊，將複雜的資料結構轉化為民眾可理解的資訊，這是民間社群對 data 的轉 譯功用，第二個是資料加值的重要性，不然資料就只是資料，加值是指要讓民 間覺得有用，透過民間社群及不同的問題意識，站在解決問題的角度，產出可 解決問題的 data，透過 data 解決問題。」

許立民(A2)：「公部門應該更主動，就像黑客松會有固定的聚會去解決問題，

公務員應從被動提供資料轉為主動，去了解資料加值的意義，還有公部門行政 作業上的困難，增加與民間社群的合作，而社群也應發揮功效，讓更多民眾了 解這樣的工具。」

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貳、國外施作經驗與臺北市運作情形

而觀察國外對於開放政府的理念及價值，像美國將協力合作的概念納入開放 政府方針中，認為除了建立透明治理及公眾參與的實踐價值外，也應整合公私合 作的制度及架構，強化民主制度及提升施政效能，如同歐巴馬政府於 2009 年公布 的開放政府備忘錄所提三項原則性方針，分別為透明性、合作性及參與性，其中 合作性的內涵提到政府機關與機關間應彼此聯繫合作，又公私部門間、政府與公 民團體組織應進行合作，惟觀察其他國家針對開放政府的發展趨勢及方針，多將 資訊公開及公民參與的推動視為首要工作，著重於透過資料的開放及建置討論平 台，讓公民大眾得以參與進而影響政府決策，而有關公私協力關係較少著墨。

而觀察臺北市政府針對開放政府的推動理念及實踐價值，則強調從資訊公開 激發公民自主參與能量，匯集成與政府共同協力參與完成公共事務及建設的動力，

如臺北市資訊公開政策除推動資料公開釋放外，並邀集民間團體共同進行資料開 發及應用，透過原始資料的提供及釋放，讓外界先進共同參與開放資料的創新、

加值及應用，創造出額外價值，讓資料有益於公民社會，另一方面，政府機關可 運用分析後的資料了解問題，並且透過協力合作的機制，與公民社會進行頻繁互 動，進而建立政府與人民的信任機制，並且持續以透明公開的態度進行資料開放，

由此也說明了資料公開、公民參與及公私協力密不可分的關連性。

像是臺北市定期辦理開放資料黑客松，以民間協力的概念為基底，邀集外界 先進利用臺北市政府資料開放平台資料集進行資料創作及活用，透過開源方式將 資料釋出，加強政府資料的加值及跨領域應用，而這樣民間協力及合作的機制，

不僅串聯公私協力合作的機制，增加政府與公民溝通的機會，也可創造資訊公開 的產值，實踐資料開放的價值。

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