後續研究建議

觀察國外開放政府發展趨勢，皆著重資料公開之普及性及實用性，而於英國 成立之開放知識基金會等非營利組織亦針對全球開放資料進行普查，並公布各國 開放資料排名指標，可見開放資料已成為政府治理不可忽略的重要指標之一，建 議後續研究者可針對各國開放資料之型態及執行成果進行歸納與分析，以提供我 國開放資料仿效及學習參考之樣本。另有關國際組織運作情勢，開放政府夥伴關 係所強調之理念及目標為政府施政透明、具有課責性且能有效回應公民需求，因 此要求會員國加入的條件為財政透明度、資訊可得程度、公職人員財產公開申報 及公民參與，而觀察臺北市針對前揭項目執行及發展情形，除將預算資料公開上 網、建立政府資料開放平臺等措施，也依據中央相關規範約制公職人員應進行財 產申報程序，至於公民參與推動措施，也透過公民咖啡館、參與式預算及 i-Voting 等公民參與機制蒐集公民意見，另自臺北市政府廉政透明委員會網站查閱政務人 員廉政透明公約內容，也提及市長、副市長、秘書長及各政務首長等政務人員應依 公職人員財產申報法規定辦理，且依該公約規定，於就職一個月內及每年定期進行財 產申報作業，有關該聯盟所訂定之入會標準，我國均有推動及執行，惟查閱該聯盟官 方網站，未將我國列入符合入會標準國家，難免有些可惜，建議後續執政者可朝 此一方向努力，以期嶄露我國在開放政府領域所做之成就與發展。

壹、政府資料開放平臺可優化分類指引及提供查閱人次，提增資料 使用效益

另有關北市府執行開放政府政策的成效分析，可分為資訊公開、公民參與及 廉政透明等三大面向來討論，首先，政府開放資料的具體化措施為政府資料開放

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平臺的建置，北市府資料開放平臺係於柯市府執政前建置完成，後於 2015 年重新 改版，將推動重點聚焦於透過單一入口網站，讓資料開放取得管道簡易化，並且 鼓勵民間企業及公民社群進行資料加值及應用，以期達到政府與民間協力合作的 價值，承上，北市府透過開放資料政策，取得與民間協作的合作機會，希冀提升 政府與民間雙向的溝通及聯繫效能，也可看出由資料開放的概念，延伸至公私協 力合作的可能性及發展性，透過資料開放及公私協力合作兩項概念的結合，正是 前揭學理所提之開放政府實踐價值。

而北市府的資料開放措施，係依據《政府資訊公開法》辦理，另針對政府資 料之加值及應用作業訂定相關規範，然而實際查閱平臺內容，何種類別資料依規 定應提供、資料提供之內涵及運用範圍為何，尚未在網站查見詳細說明，為利引 導民眾查閱資訊，以達到資訊公開執行效益，建議可於網站進行引導或指示，讓 外界了解政府資訊開放內容及使用範圍，以提升使用效益，另政府開放資料目的，

係為提供公民大眾即時且重大資訊，而民眾資料使用的需求，也是政府應掌握且 配合提供的重點，透過系統統計資料點閱人次及瀏覽數，可作為政府提供資料的 參考依據，現有平臺僅設置十大熱門資料索引專區，建議增設每項資料查閱人次 及統計功能，於網頁旁側註記瀏覽人次，以協助政府從民眾需求面了解公民社群 及外界大眾關注資料，以提供給民眾「有感」的資訊，藉此收斂政府及公民對於 公共事務的關注重點，提升施政效能及溝通效率。

而政府資訊公開作業，像是法定預算及施政統計分析資料，北市府皆透過各 機關官方網站設置政府資訊公開專區，以網頁連結或附加下載檔案等方式，提供 施政計畫及預決算等公開資料，經查其他直轄市政府如新北市、臺中市，高雄市 及臺南市等資訊公開情形，與北市府推動及執行情形類似，然而細究開放政府相 關學理價值，政府資訊公開目的及效益非僅把資訊公開給社會大眾，而是應站在 公民大眾的視角，檢視所提供資料是否重要及易於大眾理解及閱讀，如本研究前 幾章提及政府與民間技術社群協力合作之預算視覺化案例，即透過資料呈現之轉 化及閱讀視角的轉變，讓原本條列且密麻之文字及數值轉化為動態圖表，不僅易 於外界大眾理解及閱讀，了解政府施政情形，實踐資訊公開理念，也讓政府機關 與民間社群及公民團體尋求合作空間，讓政府資訊公開不只是資訊公開，也貫徹 公私合作及公民參與的實踐內涵。

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貳、公民參與委員會持續精進融入各機關決策節點，以發揮功效

接續有關臺北市執行公民參與政策的推動措施，可分為公民參與委員會、公 民咖啡館、參與式預算及 i-Voting 等幾項措施，首先，公民參與委員會的任務編組 分別以公民參政、開放資料及參與預算三大推動及執行面向進行，由委員透過任 務型編組會議，針對北市府各項公民參政及資料公開措施發表意見，並且提出檢 討建議，經綜整分析公民參與委員會的角色分工及定位，目前仍以工作組運作為 推動主軸，而未來是否可突破既有之組織限制，在機關決策過程的關鍵節點中，

扮演重要的推助角色，將各項公民參與輔助工具融入機關決策體制，融入公民意 見，形成開放決策，以讓外界對於政策質疑及反對聲音降到最低，也降低社會資 源及成本，俾利施政推展之順暢性。

經彙整前幾章所提及的公參會各項議案討論內容，也可看出北市府針對公民 參與運作措施及機制的討論，也都持續進行滾輪式的檢討及修正，如公民咖啡館 制度的實施，前已透過柯文哲選前的公民顧問團進行運作，整理出公民政策相關 建言及報告，並於柯市府上任後，透過公民咖啡館的運作，針對社會福利及教育 政策等議題廣徵民意，期望透過該項討論機制，讓公民實質參與並針對政策發表 意見，然而，各項政策工具均有其侷限性，經彙整公民參與委員會會議紀錄及訪 談者意見，公民咖啡館的運作屬於民意蒐集工具，適用於創意發想或針對未成型 想法蒐集意見，但有關議案的後續彙整及收斂，仍須進行局處機關及專家學者的 可行性評估作業，查後期委員會針對公民咖啡館的運作提具幾項檢討意見，強調 並非所有政策均可透過該項機制處理，亦非仿效其他機關為辦理而辦理，而是應 該了解各項公民提案工具實施內涵、運作效益及實施限制，經由委員學者評估為 何是以公民咖啡館辦理，而非其他形式的公聽會或聽證會，才能在公民參與的運 作作業，達成最大綜效。經查現行北市府執行公民參與機制的運作工具除公民咖 啡館外，亦有公聽會及聽證會等作業程序，也應區辨各項政策工具的適用差異，

所謂工欲善其事，必先利其器，政策工具操作得當，才能精準覺察民意的脈動，

以最小的行政成本，以達到最大化公共效益。

參、臺北市參與式預算尚處執行階段，可持續觀察政策發展及成效

有關北市府執行參與式預算制度的討論，自 104 年底修正參與式預算公民提 案審查作業程序後，陸續針對各區公所區民辦理教育訓練初階及進階課程，以培

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養公民審議式民主內涵，並說明預算提案方式，該項制度於 105 年度正式施行，

考量當年度 5 至 8 月始進行預算規劃及審查作業，並配合議案期程送市議會審議，

政策尚處執行運作階段，尚無法進行成效分析，建議後進可持續觀察發展趨勢，

並與國內外案例進行比較分析，以探究北市府參與式預算執行績效及成果。而有 關參與式預算制度的規劃內涵，第五章也提及臺中市運行中區參與式預算執行架 構，經進行比較分析，北市府於制度舉辦前，透過各區公所辦理多場次初階及進 階課程，以公民培力方式讓制度運作及內涵更為完整，中市府則著重以座談會及 說明會，向市民說明提案細節，該二市府宣導及辦理形式不盡相同，再者，中市 府於會議中直接彙集民眾意見做為提案，之後搭配以 i-Voting 方式，由民眾線上投 票擇選中市府優先執行之提案項目，鏈結不同的公民參與機制，讓民眾透過不同 的政策工具，期望實踐公民參與內涵，此一模式也可供北市府後續運作實施參考。

有關預算的提案規劃納入公民意見，公民表達意見應如何衡量代表性及比例 性的問題，涉及公民參政平等權的討論，如不同立場及意見的表態，以及未表態 公民群體所代表的隱性意涵為何，應是政府實踐開放政府及公民參與內涵所應關 注的重點，公民平等參政的意見應獲得充分表態及討論，這也是民主運作的重點。

有關參與式預算或 i-Voting 等公民參政制度，應如何避免演變成讓少數公民掌權，

導致多數族群聲音及意見邊緣化的現象，經綜整受訪內容表示，公民表態的意見 衝突及未表態者的意思表示，都是民主演變過程可能經歷的現象，執政者應審慎 評估採納公民表態意見，所造成的公共影響及效果，如透過專家學者給予專業性

導致多數族群聲音及意見邊緣化的現象，經綜整受訪內容表示，公民表態的意見 衝突及未表態者的意思表示，都是民主演變過程可能經歷的現象，執政者應審慎 評估採納公民表態意見，所造成的公共影響及效果，如透過專家學者給予專業性