主要策士那法若成為決策關鍵

川普對中國貿易之政策立場，自2016 年競選時之經濟顧問團隊中，即可從 中略知一二，其中關鍵性人物即美國學者彼得·那法若（Peter Navarro），於 2016 年獲川普任用為經濟政策顧問主任，且為唯一具有學術界背景之經濟政策顧問，

13川普當選後，即將那法若派任美國白宮貿易與製造業政策辦公室（Office of Trade and Manufacturing Policy, OTMP）主任，因此川普政府在選擇貿易戰方案 時，即可能以那法若之意見做為方案選擇。

與其他幕僚不同，那法若所提供之建議，可直接傳達至川普總統，其他幕僚 則是執行川普所下之行政命令，因此那法若之建議在本質上有著與其他幕僚在層 級上之差異，那法若為主要策士，其他幕僚則為執行者，那法若的建議可直接或 間接影響川普總統美中貿易戰之目標與方案選擇，故本論文將那法若所做之決策 建議置於本章。

壹、 那法若提供建議

那法若於2011 年所著之《Death by China》（中譯：致命中國）一書中即提及 中國的重商主義政策，使得中國在對美國貿易上有著優勢競爭力，然而此種優勢 競爭力的來源來自侵害美國的就業機會，在此種不公平的競爭下，反制中國持續 侵害美國商業利益的選項為：¹⁴

抵制中國製造產品：那法若認為，中國製造產品雖便宜，但通常含有有 毒物質，且中國以不公平之商業競爭手段將產品傾銷美國，購買中國製 造產品造成美國產業的傷害，因此應抵制中國製造產品，消費者應要求 企業清楚標示原產地，且抵制侵害智慧財產權之中國商品。

13 Tankersley, Jim. (2016). Donald Trump’s new team of billionaire advisers could threaten his populist message. The Washington Post. Retrieved from

https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2016/08/05/donald-trumps-economic-team-the-ultra-rich-to-the-rescue/ (Apr 1, 2019)

14 房文英等（譯）（2018）。致命中國（原作者：Navarro, P.）新北市：博大國際文化。（原著出 版年：2011）

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打擊匯率操縱：中國透過匯率操縱，使人民幣幣值長期低於公平價格，

應迫使中國調整人民幣匯率，否則將中國列為匯率操縱國，並課徵反補 貼關稅。

減少企業外移至中國設廠：執政者應明確告知企業若將生產線轉移至中 國，可能會遭受知識產權之侵害與剽竊，而未來若美中發生衝突，美國 外移至中國的企業將身受其害。

阻止強迫技術轉讓：應立法阻止美國企業接受以技術轉讓交換進入中國 市場的條件。

阻止中國利用審查作為非關稅貿易堡壘：應立法阻止中國以審查名義行 剽竊電影、電視、網路產業知識產權之實，並阻止侵權之中國公司進入 美國股市。

禁止中國國有企業收購美國企業：應立法禁止中國國有企業收購諸如自 然資源、能源、科技、金融等戰略產業，若無法阻絕中國國有企業行為，

將造成美國國安危機。

貳、 那氏政策形成

2016 年川普勝選後，即創建白宮國家貿易委員會（White House National Trade Council），並委任那法若擔任該委員會主任，至2017 年，該委員會成為美國白宮 貿易與製造業政策辦公室（OTMP），那法若續任主任，2018 年 6 月美國貿易與 製造業政策辦公室發表了《中國的經濟侵略如何威脅美國及世界的技術和知識產 權》（How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World）報告，此報告與那法若 2011 年所著之

《致命中國》有著極高相似度，皆用語強烈地指責中國與美國所出現的不平衡貿 易現象，指出中國為了保護其國內產業，利用政府補貼，網路間諜，逆向工程，

並強迫美國與其他外國公司轉讓關鍵技術之知識產權，嚴重損害美國經濟利益。

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美國貿易與製造業政策辦公室2018 年 6 月發表報告後，隨後於同年 6 月 30 日，美國白宮更直接發布題為「川普總統將促進自由、公平與公平互惠之貿易」

（President Donald J. Trump Is Promoting Free, Fair, and Reciprocal Trade）之事實 清單（Fact Sheet）其中引述川普聲明：「美國終於要在數十年的不公平交易中展 開新頁，這些不公平的交易犧牲了美國的繁榮，並讓我們的企業、工作與國家財 富流失。」具體作法如下：¹⁶

為美國利益發聲：總統川普為維護美國國家利益，並將通過對違反公平 貿易規則之國家採取強硬的執法行動，其中對中國強迫美國企業技術轉 讓造成每年數十億美元的損失，美國將使用所有工具打擊不公平貿易。

透過美國1974 年《貿易法》第 201 條（Section 201 of the Trade Act of 1974），針對中國不公平貿易徵收反傾銷與反補貼關稅，為洗衣機太陽 能產業提供保障，美國貿易代表署與美國商務部將持續針對中國進行調 查直至其改正為止。

首重美國工人：重新談判美北自由貿易協定（NAFTA），並撤出跨太平 洋夥伴協議（TPP），優先考慮國內勞工需求，並致力於與公平和互惠貿 易的國家進行貿易。

國際合約重新談判：與安全合作夥伴重新洽簽販售武器合約，擴展美國 國內武器製造業。

2019 年 5 月美國財政部發表了《美國主要貿易夥伴的宏觀經濟與外匯政策》

（Macroeconomic and Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States）報告，其中明確指出中國為外匯操縱國，並宣示將與國際貨幣基        

15 OTMP. (2018). How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World. Washington, DC: Office of Trade and Manufacturing Policy. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-China-Technology-Report-6.18.18-PDF.pdf

16 The White House. (2018). President Donald J. Trump Is Promoting Free, Fair, and Reciprocal Trade.

The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-promoting-free-fair-reciprocal-trade/ (Apr 1, 2019)

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金組織（International Monetary Fund, IMF）合作調查中國的匯率操縱行為，並於 報告中指出，中國長期以來不斷地大規模干預人民幣匯率，使人民幣長期低於實 際價值，透過此種手段在國際貿易中獲得不公平之競爭優勢，嚴重違反「20 國集 團」（G20）避免競爭性貶值的承諾，美國財政部將持續敦促中國提高匯率透明 度，以保護美國商業利益。¹⁷

川普在發動貿易戰的方案選擇上，可發現大多數決策方案可能出自那法若之 手，透過徵收反傾銷與反補貼關稅打擊中國出口產品，並宣告中國為匯率出口國 以及知識產權違反者，從而合理、合法化使用美國《貿易法》對中國產品課徵關 稅，透過課徵關稅的方式打擊中國產品，此舉使得美國國內製造業景氣開始復甦、

基層工人失業率降低，川普支持度於共和黨內持續維持在80-90%的高支持率（如 表 4），¹⁸且在主要得票州的民眾滿意度更普遍超過 50%（如圖 4、表 5），¹⁹顯 示川普在貿易戰方案選擇上切中其主要支持者所好，且達成選前承諾之競選政 見，主要得票州聲望始終維持在高點，有助於川普2020 年連任總統大選，因此 在理性模式下的貿易戰方案選擇上，川普明顯選擇了對自己較為有利且偏向其支 持選民偏好之方案，維持其在共和黨內的權力與聲望，塑造成勇於對抗中國，且 關注勞工與製造業之強人總統形象，然而加徵關稅的結果，使得中國亦提出報復 性關稅，美中貿易戰即在兩國不斷提升關稅與叫囂下不斷地螺旋升高。

17 U.S. Department of The Treasury Office of International Affairs. (2019). Macroeconomic and Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States. Washington, DC: U.S.

Department of The Treasury. Retrieved from https://home.treasury.gov/system/files/206/2019-05-28-May-2019-FX-Report.pdf

18 Gallup. (2019). Presidential Approval Ratings -- Donald Trump. Gallup. Retrieved from

https://news.gallup.com/poll/203198/presidential-approval-ratings-donald-trump.aspx (Apr 2, 2019)

19 Jones, J. M. (2019). Trump Job Approval 50% or Higher in 17 States in 2018. Gallup. Retrieved from https://news.gallup.com/poll/247004/trump-job-approval-higher-states-2018.aspx (Apr 2, 2019)

42 表 4 川普各政黨民調支持度

民調日期

（每月下旬）

共和黨支持度 Republicans %

獨立選民支持度 Independents %

民主黨支持度 Democrats %

2020 年 4 月 93 39 7

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圖 4 川普主要支持州分布圖 資料來源：GALLUP

表 5 川普支持州民調

美國各州 川普支持率%

West Virginia 62

Wyoming 61

South Dakota 58

North Dakota 58

Alaska 56

Mississippi 56

Alabama 55

Tennessee 54

Kentucky 53

Arkansas 53

資料來源：GALLUP，筆者整理編輯

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