第四章 組織模式觀察川普政府美中貿易戰之決策
第二節 美國政府部門因應貿易戰各項作為
為達成川普貿易戰目標，川普政府內可分為幕僚單位與執行單位，而在貿易 戰談判過程中，主要幕僚單位與執行單位皆緊密地參與其中，而各政府部門就其 組織專業分別為川普提供貿易戰調查報告、政策建議，最後成為川普發動貿易戰 之實際政策。
壹、 總統幕僚政策報告
在總統幕僚層級中，主要功能為提出經濟與貿易數據報告，作為川普提出政 策之參考與發動貿易戰之依據，其中以美國白宮貿易與製造業政策辦公室
（OTMP）與美國貿易代表署（USTR）所提出之對中國貿易逆差的調查報告最受 川普重視，報告中皆指出美國市場受到中國嚴重的不公平貿易影響，然而在鮮明 的川普個人立場影響下，幕僚報告明顯以川普執政目標製作報告，以契合川普貿 易戰策略方案並為政策背書，以下就主要總統幕僚研究報告做為分析。
一、 美國白宮貿易與製造業政策辦公室（OTMP）報告
美國白宮貿易與製造業政策辦公室(OTMP)為貿易戰主要研究報告產出之幕 僚單位，其中以2018 年《中國的經濟侵略如何威脅美國及世界的技術和知識產 權》（How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World）之調查報告與 2019 年《美國互惠貿易 法案：就業與貿易逆差效應的預估》（The United States Reciprocal Trade Act:
Estimated Job & Trade Deficit Effects）報告做為川普美中貿易戰的戰略建議。
《中國的經濟侵略如何威脅美國及世界的技術和知識產權》：8
本篇報告主要分為三大部分，第一部分為指出中國目前正進行有計畫的經濟 侵略行為，第二部分為中國如何透過侵害知識產權獲得科技技術，第三部分為結
8 OTMP. (2018). How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World. Washington, DC: Office of Trade and Manufacturing Policy. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-China-Technology-Report-6.18.18-PDF.pdf
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論，總結中國透過其國內政策、法規、國營企業與各種手段侵害知識產權與技術，
若再不對中國各種侵害行為進行遏制，將威脅世界與美國創新體系。
1. 中國經濟侵略戰略目標：
保護中國國內市場免受進口和競爭的影響。
拓展中國於全球市場佔比。
控制與保護其核心天然資源。
主導傳統製造產業。
從美國及其他國家掠取關鍵技術和知識產權。
掠取對未來將推動經濟成長之科技與國防產業。
2. 中國如何掠取科技與知識產權及未來產業
透過經濟間諜對技術和知識產權進行剽竊。
透過網路間諜剽竊重要資訊。
規避美國出口法（U.S. Export Laws）。
偽造與盜版美國產品。
使用逆向工程複製美國產品。
針對外國企業設立限制。
對外國企業設定不利的行政流程。
設定歧視性的專利和其他知識產權的限制。
對企業安全審查並強迫技術轉移。
透過設立《網路安全法》控制科技使用。
強迫進行數據本地化。
繁雜的針對科技公司進行測試，以獲取商業機密。
歧視性的實體目錄與清單。
設定政府採購限制。
設立偏離國際規範的國內標準。
強迫企業研發部門設立中國。
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對外國企業設立反壟斷勒索。
利用其專家審查小組強迫公開所有權訊息。
規定公司內部需設立中國共產黨組織。
強迫外國企業與中國企業合資並安插中國員工。
透過出口限制原物料的獲取。
國營企業壟斷性購買特定產品。
強迫公開科技與技術編碼。
透過各種管道蒐集美國資訊。
挖角科學、科技、商業與金融人才。
中國國營企業以國家名義吸引外國直接投資。
中國指導監督私人企業營運。
惡意併購外國企業。
《美國互惠貿易法案：就業與貿易逆差效應的預估》：9
此報告於2019 年 5 月提出，為美國白宮貿易與製造業政策辦公室(OTMP)向 國會所提出之遊說報告，指出美國應通過《美國互惠貿易法案》（The United States Reciprocal Trade Act, USRTA），向拒絕降低關稅之國家課徵關稅，此法案不但可 以減少美國的貿易逆差，並創造數十萬個就業機會，但仍會與中國存在巨大的總 體與雙邊貿易逆差，但此法案將對減少非關稅貿易壁壘有著極大幫助，主要重點 如下：
1. 世界貿易組織（WTO）的規則允許外國對美國出口商徵收的關稅明顯 高於美國對外國進口產品徵收的關稅。
9 OTMP. (2019). The United States Reciprocal Trade Act: Estimated Job & Trade Deficit Effects.
Washington, DC: Office of Trade and Manufacturing Policy. Retrieved from
http://www.wsj.com/public/resources/documents/RTAReport.pdf?mod=article_inline (Apr 3, 2019)
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2. 美國白宮貿易與製造業政策辦公室(OTMP)發現，在 132 個國家與地 區和超過60 萬種產品中，美國出口商在前述國家和地區與產品中，
超過三分之二有著過高關稅的問題。
3. 在主要貿易夥伴中，中國對美國85%的產品加徵關稅，而印度則對美 國90%的產品加徵關稅，造成美國少了向世界三分之一人口市場的銷 售機會。
4. 根據此《美國互惠貿易法案》，若貿易夥伴拒絕降低針對美國商品的 關稅，美國總統可加徵關稅以達到互惠平等。
5. 根據哈佛大學的「哈里斯全國民意調查」（Harvard-Harris nationwide poll）發現有 81%的受訪民眾支持此法案，且各黨派間偏好差異很小。
6. 若能實施本法案，每年將減少美國貿易赤字超過500 億美元，並將創 造35 萬個就業機會。
7. 在農業與汽車工業部分，若外國降低關稅至與美國相同水平，農業出 口增長將增加8.6%，汽車工業將增加 9%。
二、 美國貿易代表署（USTR）報告
美國貿易代表署（USTR）則為貿易實務面幕僚單位，依據美國 1974 年《貿 易法》第301 條至 310 條，授予美國政府在貿易夥伴拒絕執行貿易協定或採取不 公平貿易行為時，授權總統實施報復之法律，並由美國貿易代表署每年對各個貿 易夥伴進行調查。其中以《2018 年特別 301 報告》（2018 Special 301 Report）、
《2019 年特別 301 報告》（2019 Special 301 Report）與《依據 1974 年貿易法第 301 條針對中國法規、政策與技術轉移、知識產權、創新實踐上之調查報告》
（Findings of the Investigation into China’s Acts, Policies, and Practices related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section 301 of the Trade Act of 1974）做為川普發動貿易戰之主要依據。
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《2018 年特別 301 報告》：10
2018 年的特別 301 報告中指出，中國未兌現對知識產權（IP）保護的承諾，
透過國家力量嚴重侵犯美國企業，報告重點內容如下：
1. 中國針對知識產權的法律與司法系統不夠健全，無法解決知識產權的 侵權行為。
2. 中國拒絕建立獨立的商業秘密法，造成外國企業遭受侵害時無法提供 救濟。
3. 中國目前大量製造並出口盜版商品，嚴重侵害美國商業利益。
4. 中國存在著嚴重的電子商務竊盜、盜版和其他問題。
5. 中國對其禁止盜版相關法律修編毫無進展。
6. 中國透過限制股權與各種行政審查流程強迫外國企業技術轉讓。
7. 中國的法規制度強迫美國公司向中國公司提供最惠待遇。
8. 中國透過網路間諜入侵美國公司竊取商業機密。
《依據1974 年貿易法第 301 條針對中國法規、政策與技術轉移、知識產 權與創新實踐上之調查報告》：11
此報告為川普總統於2017 年 8 月 14 日指示美國貿易代表署（USTR）針對 中國之法規、政策與技術轉移、知識產權與創新實踐所製作之特別調查報告，此 報告指出：
1. 中國政府使用各種方法，包括不透明行政審查程序、不合理的合資要 求、外國股權限制、採購干預或其他機制干預美國公司，以便要求美 國企業轉讓知識產權與技術予中國公司。許多美國公司面臨中國非法
10 USTR. (2018). 2018 Special 301 Report. Washington, DC: Office of the United States Trade Representative. Retrieved from
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf
11 USTR. (2018). Findings of the Investigation into China’s Acts, Policies, and Practices related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section 301 of the Trade Act of 1974.
Washington, DC: Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF
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律明定之模糊與不成文之規定，造成中國中央與各地方政府有著不同 規範，中國官員經常透過此種不明確的規範施壓美國企業。
2. 中國政府的行為、政策與實踐嚴重剝奪了美國企業與中國企業在中國 市場的競爭力。
3. 中國政府透過指示與資助中國人投資或收購美國企業以獲得尖端技 術與知識產權，中國政府有計畫的要求美國企業進行大規模的技術轉 移。
4. 中國透過網路間諜竊取商業機密與知識產權，嚴重損害美國企業在中 國的競爭優勢。
《2019 年特別 301 報告》12
美國貿易代表署的2019 年特別 301 報告中仍將中國列為優先觀察名單，持 續敦促中國應設立專法解決專利權糾紛，並在醫療藥品產業設立專利標準。而在 中國市場的投資監管仍受到中國共產黨嚴密監控，中國的盜版與知識產權侵權行 為仍不見改善，與2018 年之特別 301 報告內容大致相同。
三、 經濟顧問委員會（CEA）報告
經濟顧問委員會（CEA）則做為經濟智庫幕僚，從宏觀之經濟層面製作報告，
主要提供總統川普至國會發表國情咨文之內容，所提供之經濟報告為美國國內經 濟學者所撰，以2020 年之《總統經濟報告暨經濟顧問委員會年度報告》（Economic Report of the President, Together with The Annual Report of the Council of Economic Advisers）13做為川普第一任期發布貿易戰後之回顧報告，報告重點如下：
致力與中國、南韓、日本、加拿大與墨西哥洽簽新的貿易協定。
2018 與 2019 年美國與 7 大工業國（G7）皆有著經濟成長趨緩的趨勢，中
12 USTR. (2019). 2019 Special 301 Report. Washington, DC: Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/sites/default/files/2019_Special_301_Report.pdf
13 CEA. (2020). Economic Report of the President, Together with The Annual Report of the Council of Economic Advisers. Washington, DC: Council of Economic Advisers. Retrieved from
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/02/2020-Economic-Report-of-the-President-WHCEA.pdf
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國同樣經歷經濟趨緩。
經濟趨緩原因主要為全球製造業增長放緩，與中國的雙邊協議的不確定性 也造成經濟趨緩的影響。
目前美國正與中國積極談判，期能在兩國間建立更加平等互惠之貿易模 式，但前提是中國降低非關稅壁壘、禁止國有企業非法補貼與脅迫美國企
目前美國正與中國積極談判，期能在兩國間建立更加平等互惠之貿易模 式，但前提是中國降低非關稅壁壘、禁止國有企業非法補貼與脅迫美國企