遏制中國經濟崛起

中國 2001 年加入 WTO 之後，中國獲得與各國發展正常貿易的機會後，美 中貿易逆差逐年成長，2010 年中國已超越日本躍升世界第二大經濟體，至 2017 年美中貿易逆差達2001 年中國加入 WTO 時的 4 倍，美國流失 340 萬個工作機 會，其中74%為製造業，製造業大量外移中國造成美國開始擔心中國崛起將挑戰 美國世界霸權的地位。²美國貿易代表署（USTR）指出自 2001 年 12 月中國加入 世貿組織以來，美中兩國在貿易和投資領域進行了一系列高層雙邊對話。這些對 話包括美中貿易和貿易聯合委員會、美中戰略經濟對話、美中戰略與經濟對話和 美中全面經濟對話等，美國不僅尋求解決重大的貿易和投資刺激因素，並鼓勵中 國奉行以市場為導向的政策，期待中國成為世貿組織中負責任的成員。³然而中 國對於市場採取保護與干預的作法，使得美中間貿易逐漸產生摩擦。

中國作為世界第一大貿易國與第二大經濟體，2018 年中國進出口總值達到 4 兆 6,200 億美元，其中進口額突破 2 兆美元，出口額接近 2 兆 5,000 億美元，

可預見中國即將成為全球最大零售市場，⁴美國2016 年於川普總統就任後，立即 退出「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP），否定歐巴馬政府重返亞太政策的同時，

1 BBC News. (2018). Trump's campaign promises - has he delivered on them?. BBC News. Retrieved from https://www.bbc.com/news/world-us-canada-37982000 (Apr 1, 2019)

2 周慧盈（2019）。六四 30 年 美國戰略錯誤造就紅色帝國。中央社。取自

https://www.cna.com.tw/project/20190515-tiananmen30/page3-3.html （Apr 1, 2019）

3 USTR. (2019). China, Mongolia & Taiwan. Office of the United States Trade Representative.

Retrieved from https://ustr.gov/countries-regions/china-mongolia-taiwan (Apr 1, 2019)

4 楊永明（2019）。川普設的局！？中美貿易戰與科技戰。臺北市：捷徑文化。

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中國仍持續大力推動「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）、「亞太自由貿易區」

（Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP）、「一帶一路」與「亞洲基礎設施投 資銀行」（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB），立即填補美國在離開 TPP 後亞太地區經濟合作的缺口，儼然成為亞洲地區經濟與發展中國家建設的領導國 家。

在中國大幅發展經濟的同時，美中之間的貿易逆差也不斷上升，據美國貿易 代表署（USTR）2017 年國會報告中指出 2001 年中國加入世界貿易組織時，美 國與中國的貿易逆差為830 億美元，2003 年貿易逆差提升至 1,240 億美元，2006 年貿易逆差提升至2,340 億美元，2009 年貿易逆差因金融風暴略為下降至 2,270 億美元，至2016 年貿易逆差則大幅上升至 3,500 億美元，2017 年貿易逆差達到 3,650 億美元。⁵而中方則指出，美國因未計入服務貿易與加工貿易，造成貿易逆 差數據上存在偏差，難以反應真實狀況，而美中貿易逆差係因美國出口管制、產 業競爭、經濟結構、貿易政策與美元匯率等多種因素影響，美方此一以偏概全之 報告不符事實。⁶

中國國務院2015 年公布「中國製造 2025」計畫，制定了其工業 4.0 戰略的 第一個行動綱領，第一個目標為至2025 年從「製造大國」邁入「製造強國」；第 二個目標為至2035 年將中國製造業整體達到強國陣營中等水平，全面實現工業 化；第三個目標為2049 年成為世界製造強國，並領導全球產業與技術。⁷為了達 到中國製造2025 之目標，中國的科技發展與技術創新成為關鍵，為取得關鍵技 術，中國以各種手段要求於中國投資之外資企業提供技術轉移，美國貿易代表署 2018 年所公布之《特別 301 報告》中即指出，中國對嚴重缺乏知識產權（Intellectual Property, IP）的保護，中國政府與官員對知識產權的漠視，造成外國企業於中國        

5 USTR. (2018). 2017 Report to Congress On China’s WTO Compliance. Washington, DC: Office of the United States Trade Representative. Retrieved from

https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/China%202017%20WTO%20Report.pdf

6 羅綺（2019）。中國商務部批美：貿易逆差「存在水分」不符事實。自由時報。取自

https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2814496 （Apr 1, 2019）

7 中國國務院（2015）。國務院關於印發《中國製造 2025》的通知。中華人民共和國國務院。

取自http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm （Apr 1, 2019）

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處於劣勢，中國企業對技術的剽竊更嚴重侵害美國企業權利。⁸  

8 USTR. (2018). 2018 Special 301 Report. Washington, DC: Office of the United States Trade Representative. Retrieved from

https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf

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