第五章 政府政治模式觀察川普政府美中貿易戰之決策
第一節 美中貿易戰主要決策官僚與立場
川普政府美中貿易戰中主要決策官僚構成，主要為共和黨內成員，且政治傾 向為保守鷹派，主要職位為總統辦公室幕僚與行政部門首長，部分官僚多次代表 美國與中國進行雙邊談判。
壹、 白宮總統辦公室核心幕僚
一、 美國白宮貿易與製造業政策辦公室（OTMP）主任—彼得·那法若
（Peter Navarro）
那法若為哈佛大學經濟學博士，亦是加州大學爾灣分校經濟學與公共政策榮 譽教授，於2016 年總統大選期間擔任川普總統的經濟與貿易顧問，於就職日當 天獲川普任命進入白宮任職，擔任美國白宮貿易與製造業政策辦公室（OTMP）
主任期間，那法若提供總統川普有關增加經濟成長、減少貿易逆差、加強美國製 造業與國防基礎的政策建議，並協助改革美國軍備轉讓與無人航空器系統的政 策，擴大美國對外的軍事銷售。接受川普任命前，那法若為美國 CNBC、Fox Business、BBC、CNN、MSNBC 與 CNBC News 的固定經濟事務分析專家。1那 法若一直以來皆對中國抱持著警戒與批判的態度，其著名著作有《致命中國》、
《美、中開戰的起點》等書，對中國的劣質產品、不人道工廠、貿易逆差、知識
1 The White House. (2020). Peter Navarro. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/people/peter-navarro/ (Apr 7, 2019)
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產權剽竊等議題皆有大篇幅的批評，那法若接任美國白宮貿易與製造業政策辦公 室（OTMP）後所提出之政策建議與報告亦與書中建議異曲同工，顯見那法若在 美國政府對中國貿易戰中之決策建議占有舉足輕重的地位。
二、 美國貿易代表署（USTR）—貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）
萊泰澤為喬治城大學法學博士畢業，於2017 年 5 月 15 日宣示就任第 18 屆 美國貿易代表署（USTR）貿易代表，曾擔任美國參議院財政委員會主席鮑勃·杜 爾（Bob Dole）的首席顧問，是制定美國 1981 年《經濟復甦稅法》（Economic Recovery Tax Act of 1981）的關鍵人物，為美國當時的稅賦改革做出巨大貢獻，
雷根總統時期獲聘為美國貿易代表署（USTR）的副貿易代表，在擔任副貿易代 表期間代表美國談判了諸如鋼鐵、汽車與農產品等許多雙邊國際協議，也是美國 知名律師事務所合夥人，並具有30 年的執業經驗，從業期間經常出任美國工業、
農業與製造業貿易訴訟的首席法律顧問，為「美國優先」的倡導者，經常為美國 重工業、農業、高科技產業在國際間所受到的不公平貿易侵害發聲。2在美中貿易 戰中，萊泰澤經常為核心談判代表，對中國施壓強硬的關稅措施，美國貿易代表 署（USTR）也在其領導下依照川普命令產出關鍵性的《依據 1974 年貿易法第 301 條針對中國法規、政策與技術轉移、知識產權與創新實踐上之調查報告》、
《2019 年特別 301 報告》與《2018 年特別 301 報告》等貿易調查報告，為川普 重要的談判左右手之一。
三、 經濟顧問委員會（CEA）主席—凱文·哈塞特（Kevin Hassett）與代理 主席—托馬斯·菲利普森（Tomas Philipson）
原主席哈塞特於2017 年或川普任命前為保守派之華府智庫「美國企業研究 院」（American Enterprise Institute, AEI）之智庫學者，擔任經濟顧問委員會（CEA）
主席後，與川普女婿兼資深顧問傑瑞德·庫許納（Jared Kushner）一同共事，提供
2 The White House. (2020). Robert E. Lighthizer. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/people/robert-lighthizer/ (Apr 7, 2019)
65 布希總統任內擔任美國食藥署（Food and Drug Administration, FDA）署長與多間 智庫中心擔任研究員。6經濟顧問委員會在美中貿易戰中角色為提供總統報告角 與經營超過100 多家公司的董事，並曾被「彭博資訊公司」（Bloomberg Markets）
評為全球金融界50 為最具影響力的人物之一，且為唯一入選「私募基金名人堂」
（Private Equity Hall of Fame）與「國際企業重建名人堂」（Turnaround Management Hall of Fame）兩項名人堂的金融家，曾經擔任紐約市前市長魯迪·朱利安尼（Rudy
3 Harte, J. (2019). Trump announces departure of White House economic adviser Hassett. Reuters.
Retrieved from https://www.reuters.com/article/us-usa-trump-hassett/trump-announces-departure-of-white-house-economic-adviser-hassett-idUSKCN1T4053 (Apr 7, 2019)
4 Trump, J. D. (2019). Kevin Hassett, who has done such a great job for me and the Administration, will be leaving shortly. Twitter. Retrieved from
https://twitter.com/realdonaldtrump/status/1135360773557895169 (Apr 7, 2019)
5 O’Leary, L. (2019). Kevin Hassett Says Trump’s Trade War Is Worth the Cost. The Atlantic.
Retrieved from https://www.theatlantic.com/politics/archive/2019/09/kevin-hassett-trump-trade-war/597493/ (Apr 7, 2019)
6 The White House. (2020). Council of Economic Advisers Staff Acting Chairman. The White House.
Retrieved from https://www.whitehouse.gov/cea/staff/ (Apr 7, 2019)
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Giuliani）的私人資產顧問與克林頓總統時期之「美俄投資基金會」（U.S.-Russia Investment Fund）董事會成員。7羅斯在美國被普遍認為是貿易保護主義的支持 者，多次提出提高關稅的建議與報告，並經常為川普政策進行背書，且認為美國 與中國的貿易戰美國將獲得勝利，中國終究將向美國妥協，美國發動貿易戰的目 的是為了修正中國的行為。8
二、 美國財政部長—史蒂芬·梅努欽（Steven Terner Mnuchin）
梅努欽於2017 年 2 月 13 日宣示就職美國財政部第 77 任部長，負責促進美 國國內外經濟穩定與繁榮，維持強勁的經濟並促進美國經濟成長與創造就業機 會，同時對抗經濟威脅以保護美國金融系統與管理美國財政。曾任職於美國高盛 集團資訊總監，有著豐富的全球金融經驗。於川普競選總統時擔任川普財政顧問，
期間與川普一同於美國各地進行造勢活動，同時會見上百名商業領袖，為川普制 定其經濟立場與擬定經濟相關演說，川普就任後即被任命為財政部長，與美國貿 易代表萊泰澤搭配，多次代表美國與中國代表進行貿易戰內容進行談判，相較萊 泰澤的強勢作風，梅努欽可說是較為溫和的談判代表，於2019 年 12 月與中國達 成第一階段貿易協議後，撤銷中國為「匯率操縱國」的認定。
三、 美國國務卿—麥克·蓬佩奧（Mike Pompeo）
蓬佩奧於2018 年 4 月 26 日宣示就任美國國務卿，於 2017 年 1 月至 2018 年 4 月擔任美國中央情報局（CIA）局長，蓬佩奧畢業於美國西點軍校，並曾服役 於西德柏林，而後擔任Thayer 航太公司執行長與 Sentry International 油田設備服 務公司的總裁。受川普總統任命前為代表美國堪薩斯（Kansas）州的國會議員。
9蓬佩奧於川普政府中為主要保守與反中幕僚，多次公開批評中國與中國共產黨，
為明顯鷹派的行政首長。
7 The White House. (2020). Wilbur L. Ross, Jr. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/people/wilbur-ross/ (Apr 7, 2019)
8 Belvedere, M. J. (2018). Commerce Secretary Wilbur Ross: China is ‘out of bullets’ to retaliate against Trump’s new tariffs. CNBC. Retrieved from https://www.cnbc.com/2018/09/18/commerce-secretary-wilbur-ross-trump-new-trade-tariffs-aimed-at-modifying-chinas-behavior.html (Apr 7, 2019)
9 The White House. (2020). Mike Pompeo. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/people/mike-pompeo/ (Apr 7, 2019)
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2018.05.03-04 美方財政部長梅努欽率團赴中談判，與中國中央政治局委 員、國務院副總理劉鶴就中美雙邊經貿議題進行磋商。
2018.06.02-03 美方商務部長羅斯率團赴中談判，與中國中央政治局委員、
國務院副總理劉鶴就中美雙邊經貿問題進行磋商。
2018.08.22
中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文率中方代表 團於8 月 22 日至 23 日在華盛頓與美國財政部副部長 David Malpass 率領的美方代表團就雙方關注的經貿問題進行交 流。
2018.10.08 美國國務卿蓬佩奧於10 月 8 日對中國進行訪問。
2018.12.01
美國總統川普與中國習近平於阿根廷會晤，就美中經貿議題 交換意見。美方暫不提高對2,000 億美元中國產品加徵的關 稅稅率，不會自2019 年 1 月 1 日起提高至 25%；中國將擴 大進口美國產品；雙方將就多項貿易議題進行協商。
2019.01.07
美國副貿易代表Jeffrey Gerrish 率領之美國代表團於 1 月 7 至9 日在北京與中國官員舉行會談，討論如何實現兩國間公 平、互惠和平衡之貿易關係。
2019.01.30 中國國務院副總理劉鶴率中方團隊與美國貿易代表萊泰澤帶 領的美方團隊在華盛頓舉行經貿磋商。
2019.02.14
2019 年 2 月 14 至 15 日中國國務院副總理、中美全面經濟 對話中方主談人劉鶴與美國貿易代表萊泰澤、財政部長梅努 欽在北京舉行第六輪中美經貿高級別協商。
2019.02.21
2019 年 2 月 21 至 24 日劉鶴副總理與美國貿易談判代表萊 泰澤及財政部長梅努欽進行第7 輪美中經貿高層協商。
10 經濟部國際貿易局（2020）。美國對中國 301 措施大事紀。經濟部國際貿易局。取自 https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=4015&pid=636907（Apr 12, 2019）