第二章 歐巴馬政府對中貿易政策及美中貿易戰背景
第二節 美中貿易戰背景
美中貿易戰可大致分為三大衝突點，第一項為自中國進口之太陽能面板及洗 衣機傷害美國本土產業，第二項為鋼鐵及鋁製品造成美國國家安全威脅，第三項 為中國在科技與智慧財產權上對美國有著不公平的貿易。
壹、 太陽能面板及洗衣機衝突
美中貿易戰始於2017 年 3 月川普總統下令對中國進行反補貼及反傾銷貿易 之調查，此調查於2017 年 10 月 31 號出爐，美國國際貿易委員會（United Sates International Trade Commission, USITC）發現自中國進口的太陽能面板及洗衣機 對美國的太陽能面板及洗衣機產業造成傷害，建議川普總統加強對國內相關產業 進行補救措施，而美國國內前述產業亦分別提出了2017 年依據美國 1947 年《貿 易法》第201 條所進行之調查報告，並請求川普總統對中國相關進口產品進行限 制。6
2018 年 1 月 22 日美國川普政府宣布將對價值 850 億美元之中國進口太陽能 面板及180 億美元之中國進口洗衣機進行關稅及進口限額，自此美中貿易戰開啟 第一次的衝突。7中國政府作為反制則於 2 月 4 日開啟對美國出口之高粱進行反 傾銷調查，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍指出，美國對中國進行高粱傾 銷，使得中國高粱價格受到嚴重傷害，為進一步的限制美國高粱的進口，中國4 月18 日開始採取臨時反傾銷措施，調高美國進口高粱之保證金比率至 178.6%。
85 月 18 日經過美中雙方談判後，中國商務部宣布終止美國進口之高粱反傾銷與 反補貼之調查。9 8 月 14 日中國商務部對美國所採取針對太陽能產品最高加徵
6 Brown, C.P. & Kolb, M. (2020). Trump’s Trade War Timeline: An Up-to-Date Guide. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trump-trade-war-china-date-guide (Mar 13, 2020)
7 同註 6。
8 中央社（2018）。陸對美高粱實施臨時反傾銷，加收保證金。中央社。取自
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201804170209.aspx （Mar 28, 2020）
9 中國商務部貿易救濟調查局（2018）。商務部公告 2018 年第 44 號 關於終止對原產於美國的 進口高粱反傾銷反補貼的調查公告。中華人民共和國商務部貿易救濟調查局。取自
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201805/20180502745327.shtml（Mar 28, 2020）
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30%關稅之行為訴諸世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）爭端解決機 制，並敦促美國取消針對性的關稅行為。10
貳、 鋼鋁製品衝突
2017 年 4 月 20 日川普總統指示商務部長羅斯（Wilbur Ross）進行鋼鐵及鋁 產品進口的報告，開啟了外界揣測美國新一輪針對性關稅的目標，2018 年 3 月 1 日川普即宣布以美國1962 年《貿易擴張法》第 232 條（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）對鋼鐵加徵 25%的關稅，鋁加徵 10%的關稅，以扶持美 國國內的鋼鐵及鋁產業，此舉引起加拿大、歐盟、墨西哥、南韓等國的不滿，因 http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201808/20180802775695.shtml（Mar 28, 2020）
11 同註 6。
12 中國商務部（2018）。商務部新聞發言人就中國決定對部分自美進口產品加徵關稅發表談
話。中華人民共和國商務部。取自
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201804/20180402726864.shtml（Mar 28, 2020）
13 Lu, Z. & Schott, J.J. (2018). How is China retaliating for US national security tariffs on steel and aluminum? Peterson Institute for International Economics. Retrieved from
https://www.piie.com/research/piie-charts/how-china-retaliating-us-national-security-tariffs-steel-and-aluminum (Mar 28, 2020)
14 The White House. (2020). Proclamation on Adjusting Imports of Derivative Aluminum Articles and Derivative Steel Articles into the United States. The White House. Retrieved from
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-adjusting-imports-derivative-aluminum-articles-derivative-steel-articles-united-states/ (Mar 28, 2020)
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時間軸如圖 2。
參、 科技與智慧產權衝突
2017 年 8 月 18 日美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）
貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）在川普總統的授意下，依據美國 1947 年《貿 易法》第301 條開啟了對中國科技業及智慧財產權的 301 調查，在 3 月 22 日的 報告出爐，指出中國在科技及智慧財產領域大幅侵害美國權益，4 月 3 日川普總 統即開始針對來自中國的1,333 項總計 500 億美元之商品加徵 25%的關稅，主要 針對機械、電器、電子產品進行加徵。15中國則於4 月 4 日針對美國大豆、汽車、
化工、飛機等總計500 億美元之進口商品進行報復性加徵 25%關稅。166 月 15 日 中國發布將於同年7 月針對美國農產品、汽車、水產品等 545 項商品加徵 25%關 稅以報復美國先前之針對性加徵關稅。17
為了反擊中國的報復關稅，川普總統於2018 年 6 月 18 日隨即指示美國貿易 代表署針對價值2,000 萬美元之中國商品加徵 10%關稅，並於 7 月 10 日生效，
其中主要針對電腦、電話、傢俱等產品開始進行加徵。7 月 20 日川普總統更於 美國CNBC 電視台專訪時提到，未來可能將對中國數值 2,620 億美元之商品再加 徵關稅，使加徵關稅範圍來到5,040 億美元，並將針對手機、筆電、衣物等產品 進行加徵。188 月 1 日，美國貿易代表署代表萊泰則遵循川普指示，將 7 月 10 日 所發表之10%加徵關稅提高至 25%，並指責中國應收回其有害之貿易政策，並敦
15 同註 6。
16 中國商務部（2018）。關於對原產於美國的部分進口商品加徵關稅的公告。中華人民共和國
商務部。取自
http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38181/xgzc38187/Document/1626839/1626839.ht m（Mar 28, 2020）
17 中國財政部（2018）。國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國 500 億美元進口商品加徵關
稅的公告。中華人民共和國財政部。取自
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201806/t20180616_2930325.html（Mar 28, 2020）
18 CNBC.(2018). CNBC transcript: president Donald Trump sits down with CNBC’s Joe Kernen.
CNBC. Retrieved from https://www.cnbc.com/2018/07/20/cnbc-transcript-president-donald-trump-sits-down-with-cnbcs-joe-kern.html (Mar 28, 2020)
27 Investment Risk Review Modernization Act, FIRRMA）並授權美國海外投資委員會
（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）針對所有外國投 資人進行審查，其中針對涉及國家安全的關鍵技術諸如人工智慧、數據分析、製
19 USTR. (2018). Statement by U.S. Trade Representative Robert Lighthizer on Section 301 Action.
Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/august/statement-us-trade-representative (Mar 28, 2020)
20 中國財政部（2018）。國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品（第二批）
加徵關稅的公告。中華人民共和國財政部。取自
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201808/t20180803_2980950.html（Mar 28, 2020）
21 USTR. (2018). USTR Finalizes Second Tranche of Tariffs on Chinese Products in Response to China’s Unfair Trade Practices. Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/august/ustr-finalizes-second-tranche (Mar 28, 2020)
22 中國商務部（2018）。關於對原產於美國的部分商品加徵關稅的公告。中華人民共和國商務
部。取自http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201808/20180802773926.shtml（Mar 28, 2020）
23 Chorzempa, M. (2018). Worst Case Averted on Foreign Investment Reviews. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/worst-case-averted-foreign-investment-reviews#_ftn1 (Mar 28, 2020)
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24 Brown, C.P., Jung, E. & Lu, Z. (2018). Trump and China Formalize Tariffs on $260 Billion of Imports and Look Ahead to Next Phase. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trump-and-china-formalize-tariffs-260-billion-imports-and-look (Mar 28, 2020)
25 中國商務部（2018）。關於對原產於美國的部分商品加徵關稅的公告。中華人民共和國商務
部。取自http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201809/20180902788241.shtml（Mar 28, 2020）
26 Lee, S.Y. & Zhang, M. (2018). China says U.S. trying to force it to submit on trade as new tariffs kick in. Reuters. Retrieved from https://uk.reuters.com/article/uk-usa-trade-china/new-u-s-china-tariffs-set-to-take-effect-no-compromise-in-sight-idUKKCN1M404B (Mar 28, 2020)
27 韓潔、王沛（2018）。中美就經貿問題達成共識，決定停止升級關稅等貿易限制措施。新華
網。取自http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/02/c_1123795855.htm（Mar 28, 2020）
28The White House. (2018). Statement from the Press Secretary Regarding the President’s Working Dinner with China. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-regarding-presidents-working-dinner-china/ (Mar 28, 2020)
29 Trump, J. D. (2019). I will be delaying the U.S. increase in tariffs now scheduled for March 1.
Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1099803719435239426 (Mar 28, 2020)
30 Trump, J. D. (2019). The 10% will go up to 25% on Friday. Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1125069835044573186 (Mar 28, 2020)
31 中國財政部（2019）。國務院關稅稅則委員會發布公告決定對於原產於美國的部分進口商品
提高加徵關稅稅率。中華人民共和國財政部。取自
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201905/t20190513_3256787.html（Mar 28, 2020）
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32 Trump, J. D. (2019). the U.S. will start, on September 1st, putting a small additional Tariff of 10%
on the remaining 300 Billion Dollars of goods and products coming from China into our Country.
Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1156979446877962243 (Mar 28, 2020)
33 Brown, C.P. (2019). Trump's Fall 2019 China Tariff Plan: Five Things You Need to Know. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from
https://www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/trumps-fall-2019-china-tariff-plan-five-things-you-need-know(Mar 28, 2020)
34 中國財政部（2019）。國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品（第三批）
加徵關稅的公告。中華人民共和國財政部。取自
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201908/t20190823_3372928.html （Mar 28, 2020）
35 同註 32。
36 中國財政部（2019）。國務院關稅稅則委員會關於對美加徵關稅商品第一次排除清單的公
告。中華人民共和國財政部。取自http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/11/content_5429145.htm
（Mar 28, 2020）
37 Trump, J. D. (2019). October 1st, we have agreed, as a gesture of good will, to move the increased Tariffs on 250 Billion Dollars worth of goods (25% to 30%), from October 1st to October 15th. Twitter.
Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1171925717988388865 (Mar 28, 2020)
38 Trump, J. D. (2019). We have agreed to a very large Phase One Deal with China. Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1205509125788098560 (Mar 28, 2020)
39 USTR. (2020). Economic and Trade Agreement Between the Government of the United States and the Government of the People’s Republic of China. Office of the United States Trade Representative.
Retrieved from
https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press- releases/2020/january/economic-and-trade-agreement-between-government-united-states-and-government-peoples-republic-china (Mar 28, 2020)
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圖 2 太陽能面板與洗衣機、鋼鋁製品貿易戰時間軸 資料來源：筆者自行整理
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圖 3 科技與智慧財展權貿易戰時間軸 資料來源：筆者自行整理
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