研究動機與目的

第一章 緒論

2017 年 1 月 20 日美國總統川普（Donald John Trump）宣布就任美國第 45 任總統後，開啟了一連串的貿易改革，其發表的「總統貿易政策咨文」中提及美 國對中國的貿易赤字，大幅地批判美國前朝政府所簽署的貿易協議，並針對中國 進行一連串的攻擊，認為美國與中國貿易使得美國製造業的工作減少、工業生產 量降低。¹2018 年 3 月 22 日川普總統宣布將開始對中國徵收每年約 600 億美元 之貨物進口稅，以懲戒中國長期對美國知識財產與商業機密的竊盜。²美國自此 開始對中國進行貿易戰。

第一節 研究動機與目的

壹、 研究動機

2018 年 3 月 22 日美國總統川普簽署《中國經濟侵略》備忘錄後，美國旋即 對中國展開301 條款的制裁命令，並對 1,333 種中國產品課徵 25%關稅，中國亦 公布將對美國 106 項產品課徵 25%關稅進行反制。³據我國經濟部國際貿易局統 計，美國、中國為我國前兩大之貿易夥伴，⁴而我國臺商貿易模式大多接受美國訂 單後於臺商所設置於中國之廠房製造，最後將產品出口至美國，形成「美國下單、

臺灣接單、中國生產、外銷美國」的貿易模式，此次美中貿易戰不但為中國與美 國之貿易摩擦，我國經濟與臺商可能將受到嚴重影響。

國家間進行貿易戰爭的原因錯綜複雜，大規模的貿易戰爭更可回溯至16 世 紀地理大發現後，葡萄牙控制了當時大部分跨洋的世界貿易，並與西班牙瓜分了 大半個地球的貿易，而後17 世紀出現了荷蘭東印度公司，逐漸取代原有被葡萄

1 朱雲鵬、歐宜佩（2019）。中美貿易戰：一場沒有贏家的對決。臺北市：時報文化出版企業股

份有限公司。

2 BBC 中文網（2018）。貿易戰來勢洶洶 美宣佈對華 600 億美元商品加稅。BBC 中文網。取自 https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-43500214（Nov 24, 2019）

3 顏惠欣（2018）。美中經貿對抗之發展與可能演變，經濟前瞻，(177)，87-91。

4 經濟部國際貿易局（2018）。我國對各洲（地區）貿易情形。經濟部國際貿易局。取自

https://www.trade.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeID=1375 （Nov 24, 2019）

2

牙、西班牙所壟斷的世界貿易，18 世紀的英國更透過了與荷蘭、西班牙進行大規 模的海戰取得了海上霸主的地位，英國更在工業革命後於世界各地建立殖民地，

成為「日不落帝國」，壟斷了近代百年的世界貿易。英國經濟學家亞當．斯密（Adam Smith）所發表的《國富論》（The Wealth of Nations）更成為現代經濟學的濫觴，

其所主張的自由貿易仍是經濟自由主義所奉行的圭臬。

與西方世界不同，中國進入世界貿易體系的過程佈滿荊棘，18 世紀的中國 仍是自給自足的農業社會，國際貿易比例占比極低，中國與英國的首次貿易談判 在馬加爾尼朝見禮儀問題上不歡而散，1840 年英國打著自由貿易旗幟發起了鴉 片戰爭，迫使當時的中國開啟貿易大門，簽訂了中國近代第一個不平等的《南京 條約》，從此開啟了中國近代遭割地殖民的開端。1978 年中國共產黨第十一屆中 央委員第三次全體會議後，鄧小平的改革開放政策成為近代中國經濟起飛的起 點，開辦了對外開放的經濟特區，2001 年中國加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO），中國重新回到國際貿易體系，2010 年中國國內生產總額

（Gross Domestic Product, GDP）正式超越日本，躍升成為世界第二大經濟體。

隨著中國經濟與國力的大幅成長，儼然成為新一代的國際貿易與權力的挑戰 者，美國學者Graham Allison（中譯：格雷厄姆．艾利森）所著《Can America and China Escape Thucydides's trap?》（中譯：注定一戰？中美能否避免修昔底德陷 阱？）⁵一書中即指出，中國的崛起使得西方世界面臨如希臘雅典時期的雅典與 斯巴達的競爭，並指出近代500 年以來崛起的國家面臨原有勢力國家的挑戰時，

大部分難以避免的最終走向戰爭，16 個案例中有 12 個案例以戰爭收場，其中包 含了兩次世界大戰。

美國1947 年《貿易法》第 301 條（Section 301 of the Trade Act of 1974）與 1988 年之《綜合貿易暨競爭力法案》（Omnibus Trade and Competitiveness ACT）

使美國得以宣布曾對美國採取不公平商業競爭之國家採取高關稅或限制進口該        

5 Allison, G. (2017). Destined for war. Can America and China Escape Thucydides's trap?.

Wilmington: Houghton Mifflin Co.

3

國產品。美中貿易從衝突到貿易戰，川普個人及其領導的政府不時引用美國《貿 易法》抨擊中國違法補貼企業，並對中國祭出懲罰性的關稅，以求能平衡美中間 的巨大貿易逆差。

2018 年由美國向中國發起的貿易戰，使人不禁思考中國的崛起與美國對中 國的壓制是否會成為更大衝突的起點，美國政府內部的關鍵決策更是影響世界各 國，美國總統川普上任後，美國的政府的政策似乎完全照著川普個人意志決定，

其個人以及幕僚所做的關鍵決定，大幅度主導了與中國談判之節奏與框架，更影 響著世界局勢走向，研究並分析川普政府的決策如何形成，為本論文主要研究動 機。

4

貳、 研究目的

中國近年國力大幅提升，經濟與軍事實力似乎已成為國際體系內的一大強 權，隨著中國實力的上升，中國威脅論也逐漸充斥在西方主流媒體報導中，隨著 2018 年 3 月美國總統川普宣布針對中國進行貿易懲戒後，中國與美國雙方更進 行大幅度的經濟對抗，本論文希望回顧美國與中國的貿易歷程，探討川普時期的 貿易戰決策，進一步瞭解川普個人、川普幕僚以及美國政府如何制定對中國發動 貿易戰之決策，並進一步形成對中國貿易戰的政策。

本論文在此背景下，有下列三項研究目的：

一、 川普及其幕僚如何以理性模式做出決策？

美國總統川普做為第一個對中國發起貿易戰的美國總統，相較其前任者，川 普競選時即毫不避諱地對美國與中國的貿易逆差做出批評，在川普及其幕僚發動 貿易戰是如何訂定目標，並在各個方案中做出選擇？

二、 川普及其幕僚如何以組織程序模式做出決策？

2017 年川普上任後，不斷地對美中兩國的貿易逆差提出強烈質疑，發動貿 易戰後，美中兩國更經歷數次談判，其中關鍵決策的政府組織是如何建議川普做 出決定，川普政府之以組織程序模式如何做出決策？

三、 川普及其幕僚如何以政府政治模式做出決策？

川普政府制定政策前，時常發現川普透過個人社群平台「推特」（Twitter）發 表其意見，而他的意見成為其政府制定其對中國政策之關鍵方向，川普個人及其 幕僚做出決策後，以政府政治模式是如何做出決策？

5