第四章 組織模式觀察川普政府美中貿易戰之決策
第一節 美國參與貿易戰之主要政府部門
在行政權方面，總統有著全權的指揮與行政命令權，在行政組織層面，美國 政府有著總統行政辦公室與各部會的分別，總統行政辦公室（Executive Office of the President, EOP）為美國總統貼身的核心幕僚，編制位於白宮內部，此編制於 1939 年由美國前總統富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt）所創建，總統行 政辦公室（EOP）任務從負責向美國大眾傳達美國總統訊息到促進美國國外貿易，
由白宮幕僚長（White House Chief of Staff）領導與監督。1在美中貿易衝突中，總 統行政辦公室扮演重要角色，並與美國各聯邦行政部門有著緊密的關係，其中與 美國商務部、財政部、國務院等聯邦行政部門為主要美中貿易談判機構。參與貿 易戰主要政府部門如圖 5。
1 The White House. (2020). The Administration. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/the-trump-administration/ (Apr 3, 2019)
45
圖 5 參與貿易戰之主要政府部門組織圖
壹、 總統幕僚辦公室
在總統幕僚辦公室中，與美中貿易戰密切相關的辦公室主要有貿易與製造業 政策辦公室、美國貿易代表署、經濟顧問委員會等核心幕僚辦公室。
一、 美國白宮貿易與製造業政策辦公室（Office of Trade and Manufacturing Policy, OTMP）2
為川普總統於2017 年 4 月 29 日以總統行政命令所創立之辦公室，此辦公室 前身為國家貿易委員會（National Trade Council, NTC），主任為川普指派之學者 彼得·那法若（Peter Navarro），其任務主要為捍衛與服務美國工人及國內製造業、
致力提高美國經濟成長、減少貿易赤字並加強美國製造業與國防工業之基礎，並 受美國白宮幕僚長約翰·凱利（John Kelly）所監督。美國白宮製造業政策辦公室 之責任為：
就創新策略向總統提供建議，並促進符合總統既定目標的貿易政策。
2 The White House. (2017). Presidential Executive Order on Establishment of Office of Trade and Manufacturing Policy. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-executive-order-establishment-office-trade-manufacturing-policy/ (Apr 3, 2019)
46
擔任白宮與商務部間的聯絡窗口，並應總統要求執行與貿易有關的特殊事 項。
幫助改善行政部門的國內採購與雇用政策（購買美國產品與雇用美國勞 工）。
二、 美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）3
美國貿易代表署負責制訂和協調美國的國際貿易、商品和直接投資的政策，
並負責監督美國與其他國家之貿易談判，負責人為美國貿易代表勞勃·萊特海澤
（Robert Lighthizer），美國貿易代表為內閣成員之一，擔任美國總統的首席貿易 顧問、談判代表與貿易相關問題的發言人。作為總統行政辦公室之一，美國貿易 代表署負責跨機關協調貿易政策並解決分歧，為總統決策制定議題框架，美國貿 易代表同時兼任海外私人投資公司（Overseas Private Investment Corporation, OPIC）之董事會副主席、千禧年挑戰公司（Millennium Challenge Corporation, MCC）董事、進出口銀行（Export-Import Bank, EIB）無投票權董事與國際貨幣 及金融政策國家委員會成員。
美國貿易代表署透過貿易政策審查小組（Trade Policy Review Group, TPRG）
與貿易政策工作人員委員會（Trade Policy Staff Committee, TPSC）就貿易政策與 其他政府機構進行磋商，貿易政策審查小組（TPRG）由美國貿易代表署主持，
由19 個聯邦機構與辦公室組成，為協調美國政府在國際貿易相關問題上的副內 閣級之機制；貿易政策工作人員委員會（TPSC）則為內部行政機關之公務員代 表，負責專門領域與政策討論。行政機關間貿易政策協調機制之最終決策機構為 由總統所主持之國家經濟委員會（National Economic Council, NEC）。
美國貿易代表署並設有外部顧問機制，此機制為1974 年由美國國會所建立 之私部門諮詢委員會系統，以確保美國的貿易政策和談判目標能充分反映美國的
3 USTR. (2020). Mission of the USTR. Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/about-us/about-ustr (Apr 3, 2019)
47
商業和經濟利益，諮詢委員會由美國貿易代表署單獨任命，或由其他內閣官員共 同任命，諮詢委員會在簽訂貿易協議之前，將會就美國的談判目標和談判立場提 供資訊和建議，從而修正美國的貿易政策。貿易政策顧問委員會有著三層架構，
分別為：總統貿易政策與談判諮詢委員會（the President’s Advisory Committee of Trade Policy and Negotiations, ACTPN）、5 個政策諮詢委員會、20 個技術和部門 諮詢委員會。
三、 經濟顧問委員會（Council of Economic Advisers, CEA）4
經濟顧問委員會成立於1946 年，主要由經濟學家所組成之總統諮詢委員會，
委員會主要由3 名資深經濟學家所組成，並經總統提名與參議院同意下任命，川 普第一任期內原派任凱文·哈塞特（Kevin Hassett），於 2019 年改由托馬斯·菲利 普森（Tomas Philipson）代理主席，主要任務為：
就經濟政策議題協助並建議總統。
對目前與未來經濟發展與趨勢進行分析並製作研究報告予總統作為施政 參考。
分析政府組織所制定之政策與計畫，並將分析結果向總統報告。
制定國家經濟政策。
依照總統要求就聯邦經濟政策和立法事宜進行研究。
貳、 聯邦行政部門
在聯邦行政部門中，美中貿易戰則由美國商務部、財政部、國務院負責執行 政策。
一、 美國商務部（U.S. Department of Commerce）5
美國商務部主要任務為促進美國經濟增長與創造就業機會，透過確保公平和 互惠的貿易，提供支持貿易和憲政民主所需的數據以及通過制定標準和進行基礎
4 The White House. (2020). Council of Economic Advisers. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/cea/ (Apr 3, 2019)
5 U.S. Department of Commerce. (2020). About Commerce. U.S. Department of Commerce. Retrieved from https://www.commerce.gov/about (Apr 3, 2019)
48
研究與開發促進創新，從而刺激創造就業機會與經濟成長。國際談判中，商務部 負責協助雙邊的貿易協定，同時執行相關法律以確保美國企業與勞工獲得公平競 爭的商業環境。川普任內於2016 年提名威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）為商務部長，
並於2017 年由美國參議院通過提名。
二、 美國財政部（U.S Department of the Treasury）6
美國財政部主要任務為促進有利於實現美國國內外經濟成長和穩定的條件，
維持強大的美國經濟和就業機會，並有效地管理美國政府的財政與資源，主要負 責就經濟和金融問題向總統提供建議，鼓勵可持續的經濟增長及促進改善金融機 構的治理，與其他聯邦機構、外國政府和國際金融機構合作，以創造全球經濟成 長，並對可能對美國造成威脅的國家實施經濟制裁，以保護美國經濟安全。川普 任內提名史蒂芬·梅努欽（Steven Terner Mnuchin）為財政部長，於 2017 年由美 國參議院通過提名。
三、 美國國務院（U.S. Department of State）7
為美國對外事務機構，等同於各國之外交部，主要負責各種外交事務，並制 定美國政府所有外交政策，代表美國締結邦交、簽署合約，為美國公民提供商務 支援服務，川普任內於2017 年提名雷克斯·提勒森（Rex Tillerson）出任國務卿
（Secretary of State），提勒森2018 年 3 月退休後，由原美國中央情報局（Central Intelligence Agency, CIA）局長麥克·蓬佩奧（Mike Pompeo）接任國務卿一職。
6 U.S Department of the Treasury. (2020). Role of the Treasury. U.S Department of the Treasury.
Retrieved from https://home.treasury.gov/about/general-information/role-of-the-treasury (Apr 3, 2019)
7 U.S. Department of State. (2020). About the U.S. Department of State. U.S. Department of State.
Retrieved from https://www.state.gov/about/about-the-u-s-department-of-state/ (Apr 3, 2019)
49