決策官僚特質與潛在風險

決策官僚影響層面，可發現川普政府重用與自身立場相近的官員，核心幕僚 意識形態越相近川普想法的官員越容易得到重用，如美國貿易代表萊泰澤、財政 部長梅努欽為主要與中國代表談判之核心幕僚，核心想法也趨近川普，更能貫徹 川普貿易戰的政策並努力達成目標。

壹、 決策官僚特質

為實現川普的美中貿易戰的各項目標並兌現其競選承諾，在川普政府中的決 策官僚有著高度的同質性，川普在任命其決策官僚時，在考量各項辦事能力之餘，

顯然更注重核心幕僚的意識形態，因而形成目標一致且同質性高的政治團體，難 以發現核心決策官僚間為了各自組織與政治利益有著相互競爭關係，但顯而易見 的是川普政府內的官員為達成美中貿易戰目標各司其職，並有著高度專業背景，

負責美中貿易戰談判的核心決策官僚特質有：

原競選團隊成員獲得重用：在川普政府中，核心的決策官僚如美國白宮 貿易與製造業政策辦公室（OTMP）主任那法若、財政部長梅努欽，都 曾任職於川普競選團隊中，川普上任後即受到川普派任，為川普自競選 以來的原班人馬，對川普的決策有著較大的影響力，也對川普最為熟悉 與了解。

對中國較為強硬之鷹派人士：在川普的貿易戰核心決策官僚團隊中，除 財政部長梅努欽外，餘如美國白宮貿易與製造業政策辦公室（OTMP）

主任那法若、美國貿易代表署（USTR）代表萊泰澤、經濟顧問委員會

（CEA）主席哈塞特、商務部長羅斯、國務卿蓬佩奧皆經常公開對中國 展現強硬的態度與發言，在對中國態度有著高度的一致性。

貫徹執行川普命令且配合度高：川普下達徹查中國對美國的貿易調查 後，各核心幕僚皆開始展開各項貿易調查，並代表美國參與各項貿易談 判，各司其職地配合川普的各項命令並貫徹執行，鮮有為了自身或組織

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利益而有極端不同意見的情形，中國因應美國的各項措施展開報復或回 擊後，核心官僚更能在第一時間作出反應，在議題的掌握有著高度的靈 活性。

在貿易戰的實踐方面，川普政府內部的策略擬定主要來自美國白宮貿易與製 造業政策辦公室（OTMP）主任那法若，美中貿易調查報告與談判則為美國貿易 代表署（USTR）貿易代表萊泰澤，參與談判及執行政策則為財政部長梅努欽負 責，商務部長羅斯負責部分貿易調查報告及談判；對外則由國務卿蓬佩奧負責在 貿易戰期間與中國交涉各項外交事務。

貳、 潛在風險

從政府政治模式看待川普政府中的主要幕僚，可發現內閣中有決策權建議的 幕僚有著同質性高、意識形態與川普相近、服從並貫徹川普意志等現象，鮮有為 了個人或組織利益而相互鬥爭的現象，然而川普政府在此一特色下，為了達成美 中貿易戰終極勝利所產出的各項政策，往往貼近核心官僚的建議與川普個人決 策，也因此具有以下的潛在風險：

川普過度專斷：川普在美中貿易戰中所做決策大多依據個人意志與美國 白宮貿易與製造業政策辦公室（OTMP）主任那法若建議為之，並由川 普認可後強力推行相關政策，從美國電視劇《誰是接班人》（The Apprentice）中即可發現川普在用人方面賞罰分明，一旦想法形成即難 以接受反對意見，幕僚如堅持己見但未能獲得好成績，將立即遭到開除，

也因此反應在川普政府的核心決策圈中，難以出現反對川普決策的意 見，白宮決策圈成為川普一言堂。

缺乏國會制衡力量：川普2017 年就任美國第 45 任總統時，美國第 115 屆國會中，參、眾兩院中的共和黨席次皆佔過半，其中參議院共和黨佔 51 席次、民主黨佔 47 席次；眾議院共和黨佔 238 席次、民主黨佔 201

71 拉蕊（Hillary Clinton），川普上任後，各家主流媒體仍未停止攻擊川普，

川普個人也多次在公開場合批評媒體偏頗，更於公開記者會稱美國有線 新聞電視網（Cable News Network, CNN）、華盛頓郵報（The Washington News）等兩家媒體「假新聞」（Fake news）。¹⁴川普執政雖飽受攻擊，但

11 Manning, J. E. (2018). Membership of the 115th Congress: A Profile. Washington, DC:

Congressional Research Service. Retrieved from https://www.senate.gov/CRSpubs/b8f6293e-c235-40fd-b895-6474d0f8e809.pdf

12 Manning, J. E. (2020). Membership of the 116th Congress: A Profile. Washington, DC:

Congressional Research Service. Retrieved from https://fas.org/sgp/crs/misc/R45583.pdf

13 Herb, J. (2020). Trump acquitted at end of months long impeachment process, found not guilty of two articles. Cable News Network. Retrieved from https://edition.cnn.com/2020/02/05/politics/senate-impeachment-trial-vote-acquittal/index.html (May 5, 2020)

14 Moreno, J. E. (2020). Trump hits CNN and Washington Post reporters as 'fake news' during briefing.

The Hill. Retrieved from https://thehill.com/homenews/administration/494426-trump-hits-cnn-and-washington-post-reporters-as-fake-news-during (May 5, 2020)

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官員也樂於選擇依附強而有力的川普。

綜合決策官僚特色與潛在風險，可發現在川普政府內部，幾乎不存在反對川 普的意見，在權力鞏固且支持度高的川普領導下，川普政府內閣間有著緊密的鏈 結，大多皆為川普選戰打天下的戰友、意識形態接近且各個服從川普領導，川普 第一任期內，沒有強而有力的國會反對勢力，政府政治仍是川普說的算。

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圖 8 美國談判團演進圖 資料來源：筆者自行整理

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第六章 結論

本論文以艾利森所提出之決策模式分析川普政府如何制定美中貿易戰決策，

分別以理性決策模式、組織模式與政府政治模式分析川普個人利益、參與貿易戰 之主要幕僚機構與政府部門、參與談判之核心幕僚成員如何協助川普達成貿易戰 目標，本章針對研究目的做出研究發現並提出後續研究建議。