研究發現

川普自競選總統以來，以消弭貿易逆差、製造業回流、美國再度偉大作為選 戰主軸，執政後形成一個目標明確，且貫徹競選政見的政府，自2017 年川普上 任至2020 年本論文完成日，美中貿易戰仍持續進行，美國政府內部文件仍尚未 達到公開解密日，在研究上僅能以政府公開資訊與觀察既定事實作為分析，難以 一窺川普決策的全貌，美中貿易戰未來將如何進行，川普政府內部的實際決策方 案，則有賴日後美國政府檔案公開後，世人才得以得知。以決策模式觀察川普政 府發動美中貿易戰的決策，本論文發現如下：

壹、 理性模式分析

以理性模式來說，川普的個人意識形態與個人利益，決定了美中貿易戰的方 向，川普的意識形態取決於個人經驗與核心幕僚，其個人利益來自於連任的壓力 與利益團體；政見兌現及連任壓力與國內民調支持度息息相關；川普支持度則與 其主要得票選區—以製造業為主的美國中西部州，為川普主要支持者來源。為了 贏得總統選戰與兌現承諾，川普在政見上必須迎合主要支持者，以最小成本做出 對其利益對大化之決策，執政後執行對其支持者有利的政策。

為了迎合川普主要的支持者，川普上任後首先退出跨太平洋夥伴協議（TPP）

與巴黎氣候協議，目的即為了國內以製造業與能源業為主的美國中西部州，達成 了川普競選時的政見承諾，而在退出跨太平洋夥伴協議（TPP）與巴黎氣候協議 後，美國製造業仍無法大舉回流美國，貿易逆差仍然存在，中西部支持選民仍無 法立即獲得工作，因此在目標選擇上，川普選擇針對與美國有最大貿易逆差的中

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國，執行加徵對中國商品的貿易關稅，順帶壓迫其他貿易逆差國家做出改變。

選擇對中國進行加徵關稅後，長期與中國鬥而不破的美中關係出現重大變 動，轉為明確的關稅貿易戰，川普與其幕僚在美中貿易戰初期即認為中國應該會 為了經濟利益而做出貿易上的妥協，但川普可能料想不到的是中國已非當初剛加 入世界貿易組織（WTO）時的中國，美國發動加徵關稅後，中國立即做出報復性 措施，鷹派的川普碰上權力已穩固的習近平，造成美中雙方無法各自找到緩和台 階，多次雙方貿易關稅談判皆未取得成果，美中貿易戰的情況在雙方不斷加徵關 稅措施下不斷升高。

貳、 組織模式分析

組織模式上，川普政府以美國白宮貿易與製造業政策辦公室（OTMP）負責 美中貿易戰的戰略擬定，執行面則主要由美國貿易代表署（USTR）及美國財政 部負責談判與執行，依照川普貿易戰目標貫徹執行各項措施；作業流程方面，總 統幕僚及行政部門皆以川普之行政命令行事，依川普需求做出各項貿易調查報 告，幕僚單位與行政單位在川普的強硬作風下，目標一致的進行貿易戰的各項工 作，各幕僚機構與聯邦各行政部門間的競爭關係較不明顯。

本論文發現川普政府在組織文化層面，明顯的以川普的各項命令行事，並進 行各項美中貿易調查報告，特別的是，川普上任後即創設美國白宮貿易與製造業 政策辦公室（OTMP），顯見川普為了達成貿易戰目標，特別創設此一具有特殊任 務性的幕僚單位，並以該辦公室作為美中貿易戰的主要戰略研究來源，與其他總 統幕僚辦公室、聯邦層級各行政部門有著高度相互合作關係，與美國貿易代表署、

美國財政部為主要貿易戰決策、談判與執行單位。

以組織作業流程層面觀察川普政府運作，發現川普政府通常在川普下達命令 後，各幕僚單位即展開各項調查與研擬方案，主要推動各項貿易戰措施仍由各聯 邦層級的行政部門進行，也符合艾利森所假設組織模式，即組織經常按其既定標 準作業模式行事，有時較難以因應各種臨時突發狀況。在組織靈活度上，明顯發

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現總統幕僚具有較大的靈活性，總統幕僚除了需隨時觀察美中貿易戰走向，更需 時刻依照川普總統所發布的各項命令行事，以隨時因應中國的各項報復性措施進 行反應。

參、 政府政治模式分析

川普政府內部主要決策官僚中，可發現以美國保守鷹派之共和黨員為主要組 成，在意識形態上與川普有著高度的相近程度，以美國白宮貿易與製造業政策辦 公室（OTMP）主任那法若、美國貿易代表萊泰澤、美國財政部長梅努欽、商務 部長羅斯與國務卿蓬佩奧為主要貿易戰核心決策官僚，經濟顧問委員會（CEA）

等各經濟學者為輔助角色。

以艾利森的政府政治模式觀察川普政府的美中貿易戰，可觀察到在川普政府 中，主要影響川普決策的官僚為各總統幕僚辦公室官員，尤以美國白宮貿易與製 造業政策辦公室（OTMP）主任那法若為主，那法若於川普競選時即為其貿易政 策顧問，川普所提出之各項貿易戰政策亦與那法若主要建議大致相符，因此那法 若可說是川普發動美中貿易戰主要軍師；美國財政部長梅努欽在川普競選時為期 財政顧問，與那法若同為川普競選貿易決策左右手。川普上任後任命那法若與梅 努欽為主導美中貿易戰主要機構首長，顯見川普極為重視其個人團隊，在貿易代 表、商務部長與經濟顧問等認命上也能發現皆為同質性高的保守鷹派人士，因此 川普政府在政府政治中，即為相同的利益份子，尚未發現川普政府內部主要決策 官僚有相互討價還價的空間。

川普政府的美中貿易戰主要決策官僚中，在同質性高且意識形態相近的狀況 下，彼此即為相互為命運共同體，各項美中貿易戰決策建議，不僅是幫助川普兌 現競選政見，更是協助川普能夠繼續保有支持選民的支持度，以尋求2020 年的 總統大選得以連任，因此在美中貿易戰的議題框架與決策上，川普政府經常做出 對中國非常強硬之政策，中國實施反擊後，美國則施以更大的反擊力道，不僅僅 是實現川普的政策，更是核心幕僚背後代表之利益團體所希望強大美國力量的展

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現，透過強硬的各項貿易關稅措施，使主要支持選民有著美國仍然持續偉大的感 覺。

肆、 決策結果

綜合艾利森的理性模式、組織模式與政府政治模式分析川普發動貿易戰，雖 然無法得知川普決策的全貌，但仍可提供吾人對川普個人與美中貿易戰不同觀 點，以決策結果來看，川普也確實兌現競選政見，透過各項貿易戰的政策逐步取 得川普預期結果，決策的結果直接影響了美中關係，川普風格的談判策略更讓中 國只能被動的做出回應，往往在即將達成協議時，美方又再度轉變談判方向，企 圖達成更好的協議，然而川普與其執政團隊獲得貿易戰利益的同時，全球的經濟 受到川普個人與其政府的影響上下震盪，世界的經濟成長也因美中貿易戰逐漸趨 緩。

川普發動貿易戰的決策結果，在川普的第一任期內大部分都已逐漸達成，美 國與中國在逐漸升高的貿易戰中，儼然已逐漸形成一種「新冷戰」狀態，川普透 過加徵關稅遏制中國的不公平貿易、打擊侵害美國知識產權的中國企業以保護美 國及美國企業的利益，除實現政策執行，更是2020 美國總統選舉的一大政績與 宣傳手段，塑造「唯有川普總統能強硬的要求中國聽話，並保護美國利益。」的 形象，美中貿易戰因川普而起，也將因川普而滅，川普個人即是美中貿易戰走向 的關鍵。川普貿易戰決策目標與結果如表 7。

表 7 川普貿易戰決策目標與結果

貿易戰目標 決策目標 執行層面 結果

1.導正貿易逆差 部分達成 加徵關稅 美中相互加徵關稅 2.遏止知識產權侵害 部分達成 企業禁令 中方報復性禁令 3.重新制定貿易協議 部分達成 美中貿易談判 第一階段協議達成

4.保持高民調 達成 表現強硬 支持者民調提高

資料來源：筆者自行整理。

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至2020 年本論文完成時，美中貿易戰仍在進行中，貿易戰的最後贏家仍無 法得知，本論文研究發現在川普貿易戰決策目標：導正美中貿易逆差、遏制中國 對美國企業知識產權的侵害、重新與中國制定貿易協議方面，於川普第一任期內 皆仍是部分達成狀態，而僅有保持支持者的高民調為達成狀態，可確定的是，川 普發動美中貿易戰決策出發點為個人利益導向，其中最大的受益者即為川普、其 執政團隊與支持川普的各個利益團體，發動貿易戰是否真的能讓美國再度偉大、

經濟持續成長，仍有待日後的研究。

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