川普政府文化與組織程序

一直以來，川普以鮮明的個人特色活躍於商界與政界，2016 當選美國總統 後，更時常透過社群媒體向其支持者喊話、攻擊政敵或是宣告政策，儼然成為川 普時代美國政治的代表性特色，在川普政府組織層面，川普以明確的政治目標帶 領其政府執行美中貿易戰的各項措施，在總統核心幕僚與各部門間的行事文化受 到川普個人影響甚劇，各自間有著獨立與合作的關係。

壹、 川普政府組織文化

為達成川普美中貿易戰所設定的目標，川普政府在內部有著方案提供機構與 執行機構，方案與研究報告提供機構主要由美國白宮貿易與製造業政策辦公室

（OTMP）、美國貿易代表署（USTR）與經濟顧問委員會（CEA）等三個總統幕 僚辦公室所負責，主要執行機構為美國商務部（U.S. Department of Commerce）、

美國財政部（U.S Department of the Treasury）與美國國務院（U.S. Department of State），換句話說，總統幕僚辦公室負責戰略擬定，聯邦行政部門負責戰術執行。

在決策的影響上，總統幕僚辦公室為川普總統心腹，貿易戰各項決策大多以 總統幕僚辦公室所產出的報告內容，針對特定事項做出相對應的政策建議，在議 題設定、方案建議上有著較大的靈活度，總統為達到某項貿易目標時，總統幕僚 辦公室也能即時提供決策建議，也因此策略選擇上容易受到川普採納；聯邦級的 行政部門則受到組織上的層級節制，較無法靈活的主導貿易戰決策方向，必須與 總統幕僚辦公室聯合作業，或是以總統幕僚辦公室所製作之研究報告作為依據進 一步的跟隨施行政策。美中雙邊談判時則由美國貿易代表署（USTR）與美國商 務部、財政部負責主導，談判後由美國商務部、財政部負責執行後續政策。

組織文化上總統幕僚辦公室的攻擊性較聯邦行政部門強，兩者雖有相同的目 標—達成總統下達的任務，但在組織文化的本質上有著明顯差異，總統幕僚辦公 室負責研究、分析與談判，具有效率高、議題掌握度高、政策建議符合川普胃口 等特色；聯邦行政部門負責部份研究、談判與執行，具公務部門行事風格，行政

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效率與靈活度不如總統幕僚辦公室，因此在總統決策上較多採納總統幕僚辦公室 的建議，並由聯邦政府各部門負責主要關稅的執行。

貳、 川普政府作業流程

川普政府為達成川普總統貿易戰的各項需求，衍生出其獨特的作業流程，成 為川普政府執政特色，藉由各種社群軟體的傳播，使得川普各幕僚單位得以靈活 的應對川普總統的各項命令，並研擬各項貿易戰方案供川普選擇；但行政部門因 組織龐大，有著既有的行事模式與專業侷限，無法快速反應各項事件，必須跟隨 川普與其核心幕僚所作出的方案。川普政府在跨部門合作上，有著極高的一致性，

忠實執行川普的各項貿易戰政策。

在作業流程方面，川普政府各部門在面對各種美中貿易戰現象時，會以川普 個人偏好為核心，決定貿易戰執行的方向後，接著逐漸外溢至幕僚辦公室與聯邦 行政部門。川普政府初步的組織作業流程可大致分為（如圖 6）：

一、出現美中貿易現象。

二、川普總統透過個人社群媒體發表言論或指揮政府各機關。

三、核心幕僚發現總統需求提供建議。

四、行政部門依照幕僚辦公室製作之報告進行貿易事件調查。

五、調查報告提交總統，總統發布行政命令執行。

六、行政部門執行總統行政命令。

當一項美中貿易事件經過上述流程後，中國通常會作出相應的反制或報復措 施，當此一反制發動後，川普總統得知消息會再度透過社群媒體發表言論，同時 下令行政部門因應反制再度執行更嚴格的措施，當有必要時，總統幕僚辦公室與 各行政部門亦會再製作新的調查報告，以利第二波反制措施出師有名，在作業流 程上與上述第一至第六流程相似，但隨著美中貿易戰的升溫，第二波反制措施通 常較為快速，通常為立即性的行政命令，並在特定日期生效，流程上跳過調查報 告階段，相同事件的第二波的反制流程為（如圖 7）：

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一、中國做出相應反制措施。

二、川普透過社群媒體發表言論，或直接發布再反制措施。

三、行政部門執行川普命令。

可發現川普政府在川普個人社群媒體的使用下，有著快速反應與靈活應對的 特色，政府部門也因面臨總統問責壓力，必須隨時做好準備配合總統臨時發表的 政策。

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圖 6 川普政府組織作業流程

資料來源：筆者自行整理 

圖 7 中方報復後川普政府組織作業流程

資料來源：筆者自行整理 

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