美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究
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(2) 謝誌 2014 年是我人生最有收穫的一年，努力終於獲得成果，以正取第二名考取 了國立臺灣師範大學政治學研究所，對一個警專畢業生來說，能夠在重度辛勞的 基層員警生活中完整休息已是奢望，當時從警 3 年的我，在學長吳修閤的鼎力指 導下，我得以考取研究所，達成人生目標。 在師大學習期間，我學習到嚴謹的學術邏輯與分析方法，非常感謝指導教授 范世平老師，以自身的經驗鼓勵我更上一層樓，從老師身上，我學習到努力的人 生必能昇華，含淚播種必然歡笑收穫，謝謝老師。 2016 年在長官強烈鼓勵下，我更加努力的以正取第一名考取了中央警察大 學外事警察研究所，在工作與師大、警大課業的三重壓力下，迫使師大學業必須 暫停，但仍不忘與師大未完的緣分。2019 年完成《新加坡輔助警察制度研究—以 臺籍輔助警察為例》論文後，我陞任國道公路警察局的外事巡官一職，在全新的 工作中，持續利用公餘時間撰寫論文，終於在 2020 年完成本論文。 謝謝政治所同學與學弟妹們，末代師大政治所的論文終於完成了，謝謝你們 的思想激盪與鼓勵。謝謝各位師大老師用心的指導，讓我得以在學術上得以成長。 謝謝我的好朋友們，芬特克資訊股份有限公司執行長鍾明儒；丼賞有限公司執行 長沈子豪；長泰防災工程有限公司執行長連惟亮；保德信人壽專案副理黃志豪； 元大證券高等工程師林佳賢；長榮航空 777 資深副機長賴雍達；超越魅力有限公 司張書昀、吳坦融、方威迪；Airbnb 超讚房東黃國仁；2020 當媽媽的呂紹柔，謝 謝你們！ 最後謝謝我親愛的爸、媽、弟彥霖。 黃俊樹. 謹致於 南勢角 2020. .
(3) 摘要 美國總統川普（Donald John Trump）2017 年上任後，首要任務為促使製造業 回流美國、平衡美中貿易逆差、並遏止中國對美國知識產權的侵害，為達成施政 目標，川普任內發起對中國的貿易戰，也是 21 世紀美、中兩國最大的衝突。 本論文以美國學者艾利森（Graham Allison）所著之《Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis》書中提出之三種決策模式做為分析架構，分 別以理性模式、組織行為模式與政府政治模式分析川普個人與其幕僚是如何做出 美中貿易戰的決策。 本論文發現：第一、川普個人意識形態鮮明，個人決策主要受到鷹派幕僚影 響；第二、美國白宮幕僚辦公室為決策核心單位，具有高度的執行靈活度；第三、 川普運用意識形態相近的幕僚，貿易戰核心決策幕僚同質性高，能有效率地執行 各項貿易戰事務；第四、川普發動美中貿易戰主要目的為鞏固其領導權力，並尋 求於 2020 年美國總統大選中連任。. 關鍵字：美中貿易戰、川普、理性決策模式、組織行為模式、政府政治模式. .
(4) Abstract After taking office in 2017, President Donald Trump’s mission is clear: to promote the manufacturing industry return to the United States, balance the US-China trade deficit, and stop China from infringing on U.S. intellectual property. To deliver campaign promises, President Donald Trump initiated a trade war against China, which is the biggest conflict between the United States and China in the 21st century. The present thesis focused on how U.S.-China trade war decisions were made by applying the rational model, organizational behavior model, and government politics model, which were proposed in "Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis" by Graham Allison. By utilizing decision-making models, the present thesis analyzed how President Trump and his cabinet members made trade war decisions. The result showed that, first, Trump ’s ideology is distinct, and his personal decisions are mainly influenced by his hawkish staff; second, the White House Office is the core trade war decision-making unit and has a high degree of flexibility in execution; third, the ideology of Trump and his staff is highly homogeneous and can effectively execute various trade war affairs; fourth, Trump ’s main purpose in launching the U.S.-China trade war is to consolidate his leadership and re-election in the 2020 US presidential election.. Keywords: U.S.-China trade war, Trump, rational decision-making model, organizational behavior decision-making model, government politics decision-making model. .
(5) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 目錄 緒論............................................................................................................ 1. 第一章 第一節. 研究動機與目的................................................................................ 1. 第二節. 研究方法與研究架構........................................................................ 5. 第三節. 研究範圍與限制.............................................................................. 13. 第四節. 文獻回顧與分析.............................................................................. 14 歐巴馬政府對中貿易政策及美中貿易戰背景...................................... 22. 第二章 第一節. 歐巴馬政府對中貿易政策.............................................................. 22. 第二節. 美中貿易戰背景.............................................................................. 24 理性模式觀察川普政府發動美中貿易戰之決策.................................. 32. 第三章 第一節. 遏制中國經濟崛起.......................................................................... 32. 第二節. 川普個人政治信仰與美中貿易戰目標.......................................... 35. 第三節. 主要策士那法若成為決策關鍵...................................................... 38 組織模式觀察川普政府美中貿易戰之決策.......................................... 44. 第四章 第一節. 美國參與貿易戰之主要政府部門.................................................. 44. 第二節. 美國政府部門因應貿易戰各項作為.............................................. 49. 第三節. 川普政府文化與組織程序.............................................................. 59. 政府政治模式觀察川普政府美中貿易戰之決策.................................. 63. 第五章 第一節. 美中貿易戰主要決策官僚與立場.................................................. 63. 第二節. 決策官僚參與談判.......................................................................... 67. 第三節. 決策官僚特質與潛在風險.............................................................. 69 結論.......................................................................................................... 74. 第六章 第一節. 研究發現.......................................................................................... 74. 第二節. 研究建議.......................................................................................... 79. 參考資料...................................................................................................................... 80 i .
(6) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 表目錄 表 1 專書回顧............................................................................................. 15 表 2 外文期刊回顧..................................................................................... 18 表 3 美中貿易戰中文期刊回顧................................................................. 19 表 4 川普各政黨民調支持度..................................................................... 42 表 5 川普支持州民調................................................................................. 43 表 6 決策官僚參與談判簡表..................................................................... 67 表 7 川普貿易戰決策目標與結果............................................................. 77. 圖目錄 圖 1 研究架構圖......................................................................................... 12 圖 2 太陽能面板與洗衣機、鋼鋁製品貿易戰時間軸............................. 30 圖 3 科技與智慧財展權貿易戰時間軸..................................................... 31 圖 4 川普主要支持州分布圖..................................................................... 43 圖 5 參與貿易戰之主要政府部門組織圖................................................. 45 圖 6 川普政府組織作業流程..................................................................... 62 圖 7 中方報復後川普政府組織作業流程................................................. 62 圖 8 美國談判團演進圖............................................................................ 73. ii .
(7) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 第一章. 緒論. 2017 年 1 月 20 日美國總統川普（Donald John Trump）宣布就任美國第 45 任總統後，開啟了一連串的貿易改革，其發表的「總統貿易政策咨文」中提及美 國對中國的貿易赤字，大幅地批判美國前朝政府所簽署的貿易協議，並針對中國 進行一連串的攻擊，認為美國與中國貿易使得美國製造業的工作減少、工業生產 量降低。12018 年 3 月 22 日川普總統宣布將開始對中國徵收每年約 600 億美元 之貨物進口稅，以懲戒中國長期對美國知識財產與商業機密的竊盜。2美國自此 開始對中國進行貿易戰。. 第一節. 研究動機與目的. 壹、 研究動機 2018 年 3 月 22 日美國總統川普簽署《中國經濟侵略》備忘錄後，美國旋即 對中國展開 301 條款的制裁命令，並對 1,333 種中國產品課徵 25%關稅，中國亦 公布將對美國 106 項產品課徵 25%關稅進行反制。3據我國經濟部國際貿易局統 計，美國、中國為我國前兩大之貿易夥伴，4而我國臺商貿易模式大多接受美國訂 單後於臺商所設置於中國之廠房製造，最後將產品出口至美國，形成「美國下單、 臺灣接單、中國生產、外銷美國」的貿易模式，此次美中貿易戰不但為中國與美 國之貿易摩擦，我國經濟與臺商可能將受到嚴重影響。 國家間進行貿易戰爭的原因錯綜複雜，大規模的貿易戰爭更可回溯至 16 世 紀地理大發現後，葡萄牙控制了當時大部分跨洋的世界貿易，並與西班牙瓜分了 大半個地球的貿易，而後 17 世紀出現了荷蘭東印度公司，逐漸取代原有被葡萄. 1. 朱雲鵬、歐宜佩（2019） 。中美貿易戰：一場沒有贏家的對決。臺北市：時報文化出版企業股 份有限公司。 2 BBC 中文網（2018）。貿易戰來勢洶洶 美宣佈對華 600 億美元商品加稅。BBC 中文網。取自 https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-43500214（Nov 24, 2019） 3 顏惠欣（2018） 。美中經貿對抗之發展與可能演變，經濟前瞻，(177)，87-91。 4 經濟部國際貿易局（2018）。我國對各洲（地區）貿易情形。經濟部國際貿易局。取自 https://www.trade.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeID=1375 （Nov 24, 2019） 1 .
(8) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 牙、西班牙所壟斷的世界貿易，18 世紀的英國更透過了與荷蘭、西班牙進行大規 模的海戰取得了海上霸主的地位，英國更在工業革命後於世界各地建立殖民地， 成為「日不落帝國」 ，壟斷了近代百年的世界貿易。英國經濟學家亞當．斯密（Adam Smith）所發表的《國富論》（The Wealth of Nations）更成為現代經濟學的濫觴， 其所主張的自由貿易仍是經濟自由主義所奉行的圭臬。 與西方世界不同，中國進入世界貿易體系的過程佈滿荊棘，18 世紀的中國 仍是自給自足的農業社會，國際貿易比例占比極低，中國與英國的首次貿易談判 在馬加爾尼朝見禮儀問題上不歡而散，1840 年英國打著自由貿易旗幟發起了鴉 片戰爭，迫使當時的中國開啟貿易大門，簽訂了中國近代第一個不平等的《南京 條約》 ，從此開啟了中國近代遭割地殖民的開端。1978 年中國共產黨第十一屆中 央委員第三次全體會議後，鄧小平的改革開放政策成為近代中國經濟起飛的起 點，開辦了對外開放的經濟特區，2001 年中國加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO），中國重新回到國際貿易體系，2010 年中國國內生產總額 （Gross Domestic Product, GDP）正式超越日本，躍升成為世界第二大經濟體。 隨著中國經濟與國力的大幅成長，儼然成為新一代的國際貿易與權力的挑戰 者，美國學者 Graham Allison（中譯：格雷厄姆．艾利森）所著《Can America and China Escape Thucydides's trap?》（中譯：注定一戰？中美能否避免修昔底德陷 阱？）5一書中即指出，中國的崛起使得西方世界面臨如希臘雅典時期的雅典與 斯巴達的競爭，並指出近代 500 年以來崛起的國家面臨原有勢力國家的挑戰時， 大部分難以避免的最終走向戰爭，16 個案例中有 12 個案例以戰爭收場，其中包 含了兩次世界大戰。 美國 1947 年《貿易法》第 301 條（Section 301 of the Trade Act of 1974）與 1988 年之《綜合貿易暨競爭力法案》（Omnibus Trade and Competitiveness ACT） 使美國得以宣布曾對美國採取不公平商業競爭之國家採取高關稅或限制進口該 5. Allison, G. (2017). Destined for war. Can America and China Escape Thucydides's trap?. Wilmington: Houghton Mifflin Co. 2 .
(9) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 國產品。美中貿易從衝突到貿易戰，川普個人及其領導的政府不時引用美國《貿 易法》抨擊中國違法補貼企業，並對中國祭出懲罰性的關稅，以求能平衡美中間 的巨大貿易逆差。 2018 年由美國向中國發起的貿易戰，使人不禁思考中國的崛起與美國對中 國的壓制是否會成為更大衝突的起點，美國政府內部的關鍵決策更是影響世界各 國，美國總統川普上任後，美國的政府的政策似乎完全照著川普個人意志決定， 其個人以及幕僚所做的關鍵決定，大幅度主導了與中國談判之節奏與框架，更影 響著世界局勢走向，研究並分析川普政府的決策如何形成，為本論文主要研究動 機。. 3 .
(10) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 貳、 研究目的 中國近年國力大幅提升，經濟與軍事實力似乎已成為國際體系內的一大強 權，隨著中國實力的上升，中國威脅論也逐漸充斥在西方主流媒體報導中，隨著 2018 年 3 月美國總統川普宣布針對中國進行貿易懲戒後，中國與美國雙方更進 行大幅度的經濟對抗，本論文希望回顧美國與中國的貿易歷程，探討川普時期的 貿易戰決策，進一步瞭解川普個人、川普幕僚以及美國政府如何制定對中國發動 貿易戰之決策，並進一步形成對中國貿易戰的政策。 本論文在此背景下，有下列三項研究目的： 一、 川普及其幕僚如何以理性模式做出決策？ 美國總統川普做為第一個對中國發起貿易戰的美國總統，相較其前任者，川 普競選時即毫不避諱地對美國與中國的貿易逆差做出批評，在川普及其幕僚發動 貿易戰是如何訂定目標，並在各個方案中做出選擇？ 二、 川普及其幕僚如何以組織程序模式做出決策？ 2017 年川普上任後，不斷地對美中兩國的貿易逆差提出強烈質疑，發動貿 易戰後，美中兩國更經歷數次談判，其中關鍵決策的政府組織是如何建議川普做 出決定，川普政府之以組織程序模式如何做出決策？ 三、 川普及其幕僚如何以政府政治模式做出決策？ 川普政府制定政策前，時常發現川普透過個人社群平台「推特」 （Twitter）發 表其意見，而他的意見成為其政府制定其對中國政策之關鍵方向，川普個人及其 幕僚做出決策後，以政府政治模式是如何做出決策？. 4 .
(11) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 第二節. 研究方法與研究架構. 壹、 研究方法—次級資料分析法 次級資料分析法（Content Analysis Method）為針對書籍、報章雜誌、新聞、 自傳等公開傳播媒介作客觀描述的研究方法，並可以有系統的整理與綜合比較， 使用此研究方法之優點在於可大量蒐集公開資訊，為適合研究過去紀錄之研究方 法，但此研究方法缺點在於所蒐集到之資料可能因發布者而有所偏頗。6研究中 的文獻探討主要是介紹與研究相關之理論與研究，最後歸納分析並予以評論。7 本論文使用次級資料分析途徑用意在於可大量蒐集過去所公開之資料，並可輔以 相關理論及研究，以便進行論文研究上之分析。. 貳、 研究途徑 一、. 歷史研究途徑. 歷史研究途徑（Historical Method）為研究過去史料與事實的方法，主要研究 步驟為蒐集、整理、解釋，具有重建過去、瞭解現況、預測未來等三種功能。8歷 史研究史料主要來源為文字紀錄或生活器物等，對於政治研究而言，「歷史是過 去的政治，政治是未來的歷史」9，因此使用歷史研究途徑可廣泛的蒐集過去與現 在之政府公開資訊、領導人公開談話與社群媒體貼文意見並整理解釋，以利吾人 重建並瞭解研究時之時空背景，從而歸納分析並期能預測政治局勢的發展。 二、 層次分析途徑 層次分析法為研究國際關係之分析方法之一，由美國學者華爾茲（Kenneth Waltz）於 1959 年所發表之《人、國家與戰爭》（Man, the State and War）中首次. 6. 陳雅文（1995） 。次級資料分析途徑（Content Analysis Method）。國家教育研究院。取自 http://terms.naer.edu.tw/detail/1683205/（Nov. 24, 2019） 7 紐文英（2013） 。研究方法與論文寫作。臺北市：雙葉書廊有限公司。 8 顧力人（2012） 。歷史研究途徑（Historical method）。國家教育研究院。取自 http://terms.naer.edu.tw/detail/1678683/（Nov. 24, 2019） 9 呂秋文（2007） 。如何撰寫學術論文：以「政治學方法論」為考察中心。臺北市：臺灣商務印 書館。 5 .
(12) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 提出，認為國家發動戰爭，可從三項層面進行分析：第一、個人層次（individual level） ，分析可做出重大決策領導人之個人特質、政治態度、信仰與行為；第二、 國內層次（domestic level） ，分析不同體制的政府做出政策後，如何影響國內政治 及經濟，可能進一步影響國際社會，使該政策成為國際事件；第三、國際層次 （international level） ，分析國際體系與特定國家如何互動，特別是在無政府的國 際社會中，國家間的權力如何分配，以及大國的影響因素；第四、全球層次（global level），分析全世界的國際關係行為者間的互動，此行為者包含國家與非國家的 行為者，兩者間的互動形成的國際重大影響，進而改變國際社會樣貌。10 川普就任美國總統後，不斷運用社群平台「推特」 （Twitter）發表言論，時常 搶先於政策發布前即公告其個人政治意向及政策，發動美中貿易戰後，強勢主導 談判內容與節奏，其政府人事更迭頻繁，更影響著美中貿易談判走向，因此本篇 論文以歷史研究途徑及層次分析途徑蒐集川普個人、川普幕僚以及其互動，進一 步以艾利森所提出之三種決策模式分析川普政府如何做出決策。. 參、 理論基礎 本論文為探討美中貿易戰決策形成，以艾利森所著之《Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis》（中譯：決策的本質：解釋古巴導彈危機）11 中針對 1962 年古巴飛彈危機時政府決策分析作為基礎，並以三個模式為其分析 決策的制定，分別為理性模式（Rational Model）、組織行為模式（Organizational Behavior Model）與政府政治模式（Governmental Politics Model）。12 一、. 理性模式 理性決策分析將人的決策視為理性思考，決策者依其理性判斷，分析得到之. 資訊並做出決策，將其利益最大化，艾利森認為理性行為判定在於「一致性」 （consistency），並指出「一致性」為：「與特定行動相關的目標之間的一致性； 10. 楊永明（2010） 。國際關係。新北市：前程文化事業股份有限公司。 張亞中、左正東主編（2012）。國際關係總論。新北市：揚智文化事業股份有限公司。 12 Allison, G., & Phillip, Z. (1999). Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. New York: Longman. 6 11.
(13) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 原則應用中的一致性，以便選擇最佳替代方案」，換言之，理性行為需有最佳方 案的選擇行為，並且理性的選擇最佳方案，從而行動以期能達成目標。 理性行為模式的核心為：13 目的與目標（Goals and Objectives） ：政府或決策者的利益與價值可以翻譯 成「報酬」、「效用」與「偏好」，在選擇目的與目標時會依決策者個人偏 好列出順序，而每項選擇都有其可能衍生的後果及副作用。 方案選項（Alternatives）：理性的政府或決策者必須依其所面臨的情況做 出各種方案的選擇，每項方案後仍有細部的行動選項必須考量，並經過精 細的計算每項方案的利弊，每項方案內容也必須有所區隔。 後果（Consequences） ：了解方案選項後，決策者必須針對選項內的後果進 行分析，通常決策者會選擇後果影響最小的方案。 選擇（Choice）：理性的選擇後果影響最小且報酬最高的選項。 作為美國主要決策者之美國總統，其個人價值、內政因素與其個人利益為主 要影響美國外交決策因素，美國學者 Morton H. Halperin 於其所著之《Bureaucratic Politics and Foreign Policy》一書中指出，美國總統做出決策時主要利益為：14 總統大選（Presidential Elections） ：美國總統在制定外交政策時，主要有三 個目標：1.在選民中建立形象、2.在重大議題上否定競爭對手、3.吸引特定 利益團體，以期能在總統大選獲勝並連任。 維持總統權力（Maintaining Presidential Power） ：在維持總統權力方面，總 統傾向於避免失敗，如果總統認為某項外交政策成功機會渺茫，則不會選 擇該項政策，以免成為政敵打擊自身的工具。 總統立場傾向（Presidential Stands） ：總統傾向盡可能的將特定議題與多個 群體聯結，即便政策提案已達足夠支持，總統仍願意修改提案；總統也傾. 13. 同註 12。 Halperin, M. H., & Clapp, P. A. (2006). Bureaucratic Politics and Foreign Policy. Washington, D.C.: The Brookings Institution. 7 14.
(14) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 向維持政治立場的一致性，以免遭受政敵攻擊；總統同時傾向利益交換， 面對國內外政策的決定，總統時常必須做出取捨以獲得其政治利益。 二、 組織程序模式 組織程序模式則假設，政府行事皆有一套標準作業程序（standard operating procedures, SOPs），政府組織面對事件時，主要依照平日已建立起來的處理習慣 來行動，但組織程序模式難以避免各組織間的本位主義與因應步驟死板等問題， 使得領導人的判斷容易遭受組織上的干擾，而此種決策模式雖穩定，但容易缺乏 彈性，難以應變突發狀況。 政府為了回應各種問題，政府內部存在各種大型組織，這些組織有各自的任 務及分工，每個組織都會處理一系列的問題，組織在處理時以準獨立的方式解決 問題，但很少有單一組織能完全處理的問題，因此政府的行為反應出各個組織的 處理結果，部分問題則由政府領導人居中協調，政府領導人雖然可以介入處理問 題，但無法精確控制各組織的行為。 艾利森認為政府組織的特性在於：「第一、為了達成任務而形成團體的專業 人士；第二、組織能產生解決特定任務的能力；第三、組織存在專業的侷限性， 只能達成其能力範圍內的任務；第四、組織文化形塑了組織成員的行為；第五、 組織類似個體，需要相互合作才能達成目標。」 在組織文化方面，組織因日復一日的作業，從而產生特定解決任務的信念， 而這些信念進一步成為組織中的文化，其中，艾利森認為：「組織文化可從以下 幾點觀察：第一、組織如何定義成功執行任務；第二、組織如何做情報的選擇； 第三、組織以何種系統或技術達成任務；第四、組織內部的人事系統規範；第五、 辦理基層決策的經驗；第六、如何論功行賞。」而組織通常傾向於影響決策者使 自身組織獲得政治上的目標，且通常較不願意與其他組織分享權力。15. 15. 同註 12。 8 .
(15) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 三、 政府政治模式 政府政治模式又稱為官僚議價模式（bureaucratic bargaining model），此種模 式假設總統雖為最大權力者，但受政府內的官僚影響，政府內的決策通常為這些 官僚間討價還價的結果，官僚組織通常優先考慮自身利益，並形成各種利益團體 「坐什麼位置說什麼話」（where you stand depends on where you sit） ，決策的產生 不一定為理性的結果，通常為政治角力與妥協的結果。 艾利森認為，政府政治模式可以從以下面向觀察：16 較佳品質的決策（Higher Quality Decisions）：較多的決策分析參與者可提 供較多的情勢分析與決策選項，對於政治後果與利益的計算較為精準，從 而提供較佳品質的決策。 參與者角色（The Agency Problem） ：決策選項提供者通常有自身或其團體 的利益考量，因此提供各種對自身有利且與訊息不對稱的建議。 參與者有誰（Participants） ：在決策參與者層面，美國政府的決策參與者包 含了首長級之參與者諸如：總統、國務卿、國防部長、財政部長、中央情 報局局長、參謀長聯席會議主席、國家安全顧問聯合國大使等；幕僚長級 之各級首長；各政治任命之首長；其他臨時參與者諸如：國會議員、外交 官員、媒體與各利益團體發言人等。 決策規則（Decision Rules）：決策的規則是以投票形式作為決策選項的選 擇。 議題框架與議程設定（Framing Issues and Setting Agendas） ：在議題框架與 議程設定上，能說服決策者並吸引其注意的選項，通常是能左右議程之政 治團體，且傾向將議題形塑成對決策者較有吸引力或具有急迫性。 團體思考（Group Think）：小組的團體思考在政府決策中為重要的一環， 通常能凝聚共識的群體為 6 至 12 人之團體，但團體思考的缺點在於，可. 16. 同註 12。 9 .
(16) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 能會誇大對自身團體較有利的選項，並貶低不利自身團體的選項。 聯合決策與行動的複雜度（Complexity of Joint Decisions and Actions）：決 策一經選定，仍須經過美國國會的同意，因此在決策到政府正式行動之前， 國會成為重要的參與者，因此國會的態度也需進行觀察。 . 10 .
(17) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 肆、 研究架構 本研究主要觀察川普時期美中貿易戰之決策，主要以艾利森的三種決策模式 分析貿易戰是如何做出決策，而在川普時期的美中大背景下，美國正面臨中國快 速崛起的壓力，美國中西部製造業因中國低廉的生產成本嚴重外流，製造業紛紛 前往中國設立廠房以降低成本，然而在中國投資設廠的美國企業受到嚴重的知識 產權的侵害，讓許多美國企業被迫向中國提供各種商業專利或機密，中國企業獲 取關鍵技術後，再以低廉的生產成本將產品大量銷往美國，造成美中貿易嚴重的 逆差。 在此一背景下，川普總統之個人使命，即為遏制中國崛起，促使美國製造業 回流、阻止智財權持續遭受中國侵害，並阻止美中持續出現貿易逆差。川普競選 時即承諾復興失落的美國中西部州，其個人之價值觀、政治信仰與選戰考量成為 發動美中貿易戰的關鍵。在川普時期美中的大背景與川普個人因素成為美中貿易 戰決策面中的理性選項，川普做出決策後，驅動政府做出與決策相應的行動，而 政府內部的組織依照既定標準作業程序產出政策，同時政府政治中的核心幕僚的 個人意識形態、理念輔佐川普進一步完善其決策，再影響川普的理性選項，從而 做出新的決策與中方進行貿易談判。 本論文以理性模式分析貿易戰的方案選擇與貿易戰目的，其次以組織程序模 式觀察總統幕僚辦公室與聯邦行政部門之組織文化、組織標準作業流程，最後以 政府政治模式觀察美中貿易戰參與的核心幕僚與他們的影響，從而分析川普政府 如何產出決策，研究架構如圖 1. 11 .
(18) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 遏制中國崛起 組織模式 製造業回流. 智財權侵害. 理性模式. 美中談判. 美中貿易逆差 政府政治模式 川普個人因素. 圖 1 研究架構圖. 12 .
(19) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 第三節. 研究範圍與限制. 壹、 研究範圍 本論文研究範圍聚焦美國總統川普第一任期，川普於 2017 年競選時即開始 進行一連串對中國貿易的批判，2018 年川普上任後不久即宣布將針對中國進行 貿易戰，故以川普第一任執政時期 2017 年至 2020 年做為研究範圍，以美國政府 貿易戰決策做為主要研究內容，並輔以美國歐巴馬政府時期對中國之貿易之決策 進行回顧。 另本論文所稱之「美中貿易戰」於英文中可能為「US-China Trade War」或 「US- China Tariff War」，於本論文中皆指涉由美國川普總統於 2018 年 3 月所發 起對中國一連串之貿易對抗政策，皆以美國為主體對中國發動，因此本論文將 「US-China Trade War」或「US- China Tariff War」等詞彙皆中譯為「美中貿易戰」 一詞做為主要名詞，翻譯上不以「中美貿易戰」做為選擇。. 貳、 研究限制 本論文囿於人力物力上限制，無法赴美國或中國進行相關人員訪談，僅能以 歷史研究途徑與次級資料分析途徑進行研究，在資料蒐集上，因中國公開資訊相 對稀少，故本論文將以美國政府公開政策宣示、西方主流媒體、中國政府公開政 策宣示、中國主流媒體於網路上所公開資訊為主，而在西方主流媒體或中國觀點 中，必然有其各自政治立場，本論文希冀透過文獻的分析，能梳理出較為中立之 觀點，期能獲得本論文所尋求之美中貿易戰的解釋。 因本論文所研究之美中貿易戰為 2018 年由美國總統川普所提出之決策，故 在文獻蒐集上較難蒐集到針對美中貿易戰之專書，文獻蒐集上僅能以美國、中國 政府之網路公開資訊與期刊論文為主，並以西方主流媒體與我國主流媒體之報導 為輔。 . 13 .
(20) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 第四節. 文獻回顧與分析. 美國與中國的貿易戰自 2017 年開始，首見於川普個人談話及各大新聞媒體， 而貿易戰至 2019 年仍尚未停止，因此專書部分為數不多，故文獻回顧以英文期 刊與中文期刊為數較多。. 壹、 專書回顧 專書部分，以美國學者艾利森所著之《Destined for war: can America and China escape Thucydides’s trap?》首先指出美國危機感之來源，並以回顧歷史指出大國 崛起大多走向戰爭，美中間是否會由貿易戰走向更近一步之衝突仍需觀察，但美 國應首先捍衛其核心利益，並擬定應對中國之戰略，此著作完整說明了美國對中 國恐懼之來源，而我國學者朱雲鵬所著之《中美貿易戰：一場沒有贏家的對決》 ， 則做為對艾利森一書之回應，認為中國經濟力量被誇大，美國不須如此強硬壓制 中國，雙方應儘速停止貿易戰，並建議臺灣應居中調停以獲得三贏局面；旅美學 者劉遵義則認為美中間競爭不可避免的成為新常態，美中雙方經貿互補性極高， 應以健康的競爭取代貿易惡戰，唯有美中合作始能避免戰禍共創雙贏。中國學者 余淼杰亦認為美中貿易惡戰的結果，將造成美國的大幅度衰退，兩敗俱傷，認為 兩國經濟應互為合作與良性競爭，中國面對美國的挑戰，仍可立於不敗之地。而 美國學者 Peter Navarro、Henry Paulson、Andrew Nathan 與 Andrew Scobell 皆認 為美國應強勢主導亞太區域戰略才能遏制中國霸權崛起，唯有強大的美國，始能 有穩定的亞太局勢，並認為應優先解決美國國內問題。美國川普集團執行副總裁 暨資深顧問 George Ross 則以「川普式談判」分析川普個人的談判風格，對本論 文探討川普個人因素提供分析方向。專書回顧如表 1。. 14 .
(21) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究 表 1 專書回顧. 書名. Destined for war: can America and China escape Thucydides’s trap?. 作者. 參考論點. 本書指出，中國的崛起造成美國的危 機感，而危機感來自中國 GDP 成長 超越美國、中國軍事力量的崛起與美 中於南海之爭端。回顧歷史，16 個崛 起大國僅有 4 個國家未走向戰爭，而 Graham Allison 美國崛起時的門羅主義即大力干涉 美洲國家，如今卻對中國指手畫腳。 作者認為，為捍衛美國核心利益，應 了解中國核心目標，擬定應對中國戰 略並優先解決國內問題。 川普支持者多為中西部中產或是基 層民眾，主要政見為促進美國經濟成. 長、創造美國國內就業、擴大農產品 與服務業出口並重新洽簽更好的貿 易協定。美中間的修昔抵德陷阱是害 怕中國崛起變得更為強大的恐懼感， 中美貿易戰：一場沒有贏 朱雲鵬、歐宜佩 驅使美國發起貿易戰。但作者認為中 家的對決 國經濟力量被誇大，平均每人國民生 產毛額仍偏低，缺乏世界著名消費者 品牌，中國目前僅有電商平台為世界 著名品牌。臺灣位於美中之間，貿易 戰持續將受到重創，應居中擔任和平 使者。 作者認為雖然美中貿易戰影響不容 忽視，但對美中來說仍相對可控，貿 易戰背後是美中之間潛在的經濟和 技術競爭。美中經貿領域相互合作是 潛在的正和博弈，雙方能同時實現雙 贏。作者認為美中之間貿易其實有很 The China-U.S. Trade War and Future Economic Lawrence J. Lau 多互補性，但美中不可避免的都會存 在相互競爭，目前美中之間是經濟與 Relations 國家安全分析技術競爭，但中國仍有 一段距離無法超越美國，並預估美中 長期競爭將成為新常態，唯有美中相 互合作才能避免戰禍，並達成雙贏。. 15 .
(22) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 余淼杰談中美貿易—全 球經貿新格局下的大國 博弈. 作者指出中國現今應著重「對內改 革、對外開放」的經濟戰略方針以應 對美中貿易戰，而持續下去的美中貿 易戰，美國將會是最大輸家，因初級 製造業少了中國，美國必然向其他國 家進口初級製造業的產品；美國制裁 中國高科技產品部分，則是美國為了 遏制中國快速成長的高科技產業所 做的政治性決定。作者認為美中間貿 易應為互補關係，雖然必然會有競 爭，但屬良性競爭，長期的貿易戰對 兩國乃至全球皆會有不良影響。. 余淼杰. 作者以攻勢現實主義與地緣政治角 度出發，探討美中開戰的可能性，認. Crouching Tiger: What China’s Militarism Means for the World. 為中國近年政治、經濟、軍事能力不 斷壯大，並逐漸戰略性擴張至鄰近區 域，大幅造成周邊國家的安全困境與 恐懼，而臺灣作為第一島鏈的中間 點，可能成為美中衝突的導火線，美 國應強勢主導亞太區域戰略，並壓制 中國的強勢崛起，避免重蹈孤立主義. Peter Navarro. 的覆轍。. Dealing with China: An insider unmasks the new economic superpower.. China's Search for Security. 作者以自身與中國政要談判合作的 經驗剖析中國目前經濟發展困境，並 提出美國不應對中國的崛起感到害 怕，而更應與之進行合作，美國害怕 Henry M. Paulson 中國崛起的主因為美國內部問題造 成，若能優先解決美國國內問題，面 對中國競爭即能以客觀且理性的角 度面對。 作者指出中國雖然崛起，但依然缺乏 安全感，並提出三大不安全感的來 源：首先為國內的政治、經濟問題、 Andrew Nathan, 其次是周邊國家的戰略競爭與被美 Andrew Scobell 國限制包圍的島鏈、第三為國際體系 的不安全感，屈辱的歷史因素造成中 國必須進行「偉大復興」。而作者認 為唯有強大的美國，才能遏制中國的 16. .
(23) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 霸權崛起，並應持續建立區域的均衡 趨勢。. Trump-style negotiation: Powerful strategies and tactics for mastering every deal.. 作者以跟隨川普從商經驗分析川普 個人如何進行商業談判，其中點出川 普談判策略具極大彈性，可隨時改變 策略，並妥為運用心理學進行談判， George H. Ross 而川普談判首先會與對方建立和諧 的相互信任關係，誘導對方投入大量 時間，逐漸施加壓力，以拖待變，並 提出對方難以接受之條件，再提出看 似讓步條件，使對方接受。. 資料來源：筆者自行整理. 貳、 外文期刊回顧 在外文期刊方面，海外學者大多認為美中貿易戰肇因多為美國國內因素，再 加上中國近年大幅在經濟金融、工業科技等領域大幅成長，使得美國貿易保護主 義的興起，川普強勢主導的貿易戰將使得全球經濟成長趨緩或負成長，而美國終 將自食惡果打擊到美國本土產業。外文期刊回顧如表 2。. 17 .
(24) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究 表 2 外文期刊回顧. 標題/期刊名 Understanding Trump’s Trade War. Foreign Policy, (231), 62–64.. 作者. 參考論點. Douglas Irwin. 美中貿易戰中，美國華府與北京態 度皆強硬，使得衝突無法下降，而 川普對貿易赤字的態度，其實主要 原因多為國內因素。. After the Trade War, a Real War with China? Washington Journal of Modern China, 15, 10– 24.. 面對日益強大崛起的中國，美中貿 易戰造成兩國衝突升溫，而臺灣將 是美中摩擦最劇烈的地方，美國若 Chas W. Freeman, 為了臺灣與中國發起戰爭，可能會 Jr. 面對中國的核報復，若不做好防 範，臺灣未來可能無可避免需與中 國妥協。. The Day After Tomorrow: Evaluating the Burden of Trump's Trade War. Asian Economic Papers, 2018 17(1), 101-120.. Meixin Guo, Lin Lu, Liugang Sheng, Miaojie Yu. 本篇設定 4 種美國向不同客體徵收 45%課稅的模型，分別為：針對中 國、針對世界、美中對抗與全球對 抗，結果顯示美中貿易戰皆會對全 球貿易造成災難性的影響，最後將 會打擊美國本土產業，更可能造成 全球金融海嘯，持續貿易戰將造成 兩國兩敗俱傷，甚至全球性的衰 退。. Nany Hur. 中國與美國川普政府間的貿易戰 已經從 WTO 框架外溢至其他不同 領域，不僅是貿易糾紛，更是不同 市場經濟的意識形態對抗，同時也 是經濟、科技與生產霸權的對抗， 解決貿易戰的解藥，可能要重新塑 造世界既有的多邊貿易體系。. Andrew Soergel. 美中兩國互相進行貿易報復的結 果可能將造成衝突升級與全球性 的經濟衰退，專家已預估將會是經 濟成長最弱的十年。. Bill Powell. 作者認為川普政府針對鋼鋁進行 貿易戰，將促使中國大幅往高科技 產業及人工智慧進行發展，川普政 府的貿易戰方向錯誤，既無建立盟 友，亦無拉攏盟友共同對抗中國，. Historical and Strategic Concern over the USChina Trade War: Will They Be within the WTO? Journal of East Asia & International Law, 11(2), 393–411. U.S.-China Trade War Ripples Around the World. U.S. News - The Civic Report, C8–C10. The Wrong Trade War. Newsweek Global, 172(3), 30–41.. 18 .
(25) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 將使得貿易戰成為政策敗筆。. The Worsening Trade War Exposes a Problem That’s Made In the USA. TIME Magazine, 193(21/22), 18–20.. 隨著貿易戰的惡化，作者認為最後 將打擊美國本土產業，針對美國對 中國的貿易戰，美國民眾迫使購買 美國製造產品，但可能因對中國的 原物料關稅及美國本土製造成本， 使得產品價格大幅提高，降低美國 民眾購買意願，最後打擊美國本土 產業。. Alana Semuels. 資料來源：筆者自行整理. 參、 中文期刊回顧 中文期刊部分，大多認為臺灣在美中貿易戰中，不可避免的將受到較大程度 的衝擊，美中之間貿易衝突至 2019 年已非純貿易上之衝突，從鋼鐵、製造業等 產業延燒至高科技產業，美中貿易談判，更受到川普個人影響，與貿易戰無關之 議題成為川普談判時之籌碼，具川普個人特色的談判術亦使美中貿易談判時好時 壞，臺灣在中、美兩大國間夾縫求生，必須加速產業轉型，積極開發關鍵技術， 同時整合產業鏈，積極往南向或新興市場發展，以因應美中貿易戰的衝擊，中文 期刊部分如表 3。 表 3 美中貿易戰中文期刊回顧. 期刊名. 作者. 參考論點. 劉德海. 川普個人談判特色明顯，倚仗美國 世界霸權地位恫嚇談判對象，使用 反覆且虛實的放話使對手難以掌 握，同時利用各種其他事件作為談 判籌碼，對談判內容不滿意逕讓談 判破局，使川普成為各種談判中難 纏的對手。 美中貿易戰造成美國忠實盟友歐 盟、日本、南韓及臺灣蒙受重大損 失，若貿易戰持續，臺灣在高科技 產業更預估將受到每年大約 200 億 美元的損失，作者認為未來不論貿 易戰持續與否，世界格局將成為美 中兩強爭霸的 G2 時代，若持續爭. 川普主義、美陸貿易戰 及其對全球經濟影響。 Taiwanese Journal of WTO Studies，(31)，6594。. 19 .
(26) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 鬥，世界將走向新冷戰時代，兩敗 俱傷。. 美中貿易戰的發展及 未來可能進展。經濟前 瞻，(185)，13-17。. 美中貿易戰下中國大 陸的回應政策。經濟前. 作者認為，美中貿易戰雖有短暫休 兵，但至美國 2020 總統大選結果 出爐前，雙方仍會持續僵持，而持 續的貿易戰下，中國將面臨產業外 移的影響，造成經濟成長趨緩，美 國在中國崛起的威脅下，未來不論 哪個政黨執政，對中國態度仍將趨 於強硬，新冷戰時期已然到來。. 顧瑩華. 美中貿易戰開始後，中國即迅速調 整貿易政策，並淡化宣傳「中國製 造 2025」戰略，同時祭出降低成本 如降低關稅、貨幣貶值、出口退稅. 陳澤嘉. 瞻，(183)，110-116。. 誰是中美貿易戰的贏 家－中美進入新一輪 關稅科技報復戰。海峽 評論，(343)，13-17。. 維持現狀，爭取中國快 速崛起的時間－近期 中美貿易談判進程和 可能影響。海峽評論， (339)，44-48。. 中美貿易戰爭的發展 趨勢及其對台灣經濟 的影響與因應。亞洲金 融季報，46-54。. 等政策，並擴大開放產業及進口， 同時強化智慧財產權保護因應，美 中貿易戰仍將僵持。. 趙國材. 中國認為美國三次出爾反爾，致使 美中貿易談判受挫，而美國認為雙 方有著極大認知迥異，難以繼續達 成協議，作者指出，美中持續貿易 戰的結果使得美中股市受到嚴重 影響，而最大贏家可能是俄羅斯與 中國周邊鄰近國家，臺灣或可在危 機中找到轉機。. 魏艾. 川普的貿易保護主義與美國優先 政策，是川普政策主軸，而中國快 速崛起與美中間的貿易逆差，使得 中國成為川普發起貿易戰主要攻 擊對象，而戰火更延燒至 5G 產業， 其背後思維是新型態的軍備競賽， 中國若有先進的 5G 技術將造成美 國國家安全的重大威脅，因此美國 必須強勢壓制中國。. 王健全. 作者指出，川普貿易保護政策動機 為：選舉考量、扭轉逆差、增加與 中國談判籌碼、箝制中國發展等四 項動機。臺灣應從國安、政治、經 20. .
(27) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 濟等綜合戰略下手，並重新進行全 球布局，重拾與美國產業供應鏈的 鏈結，強化臺美關係。. 從中美易戰反思 WTO 制度下台灣維護自身 經貿利益之可行策略。 全球政治評論，(64)， 23-29。. 美中貿易戰之下，我國 如何因應？。臺灣經濟. WTO 為美國等強權的工具，經常 利用 WTO 滿足其出口利益，一旦 阻礙其經濟獲利時，即跳脫制度以 單邊政策維護，霸凌其他國家。臺 灣於世界貿易體系中雖非強權，但 亦非脆弱，我國應借助 WTO 正式 會員身分積極擴大出口市場，淡化 美中貿易戰之衝擊。. 郭家瑾. 作者建議政府應藉由美中貿易戰 之機會，整合產業供應鏈，同時加 速產業轉型，並積極南向拓展，以. 121。. 舒緩過去過度依賴中國市場的外 貿危機，我國過往以臺灣接單、中 國生產、出口美國賺取中間財之模 式已漸不可行，應持續開發關鍵技 術，以因應未來衝擊。. 美中貿易戰及其對臺 灣產業的可能影響。戰 略安全研析，(150)，5968。. 作者認為美中貿易戰對我國是個 絕佳機會，臺灣應把握成為美國堅 實夥伴的機會，維持臺美準同盟關 係（Quasi Alliance） ，並積極南向與 紐澳、印度、東南亞的關係，以應 對美中貿易戰的衝擊。. 研究月刊，41(7)，115-. 高雅姿. 高仁山. 資料來源：筆者自行整理. 21 .
(28) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 第二章. 歐巴馬政府對中貿易政策及美中貿易戰背景. 美中貿易戰自 2016 年川普競選美國總統時，即提出若成功當選美國總統， 將以美國 1947 年《貿易法》第 201 條及 301 條（Section 201& 301 of the Trade Act of 1974）對中國不公平之貿易課徵關稅，川普 2017 年上任後，於同年 3 月 簽署兩項行政命令，開始對執行反補貼及反傾銷之貿易進行調查，檢討美國對中 國之貿易赤字，自此開始美中貿易戰的開端，為檢視美國政府政策延續性以及差 異，本章以歐巴馬政府對中國貿易政策進行回顧，比較歐巴馬政府與川普政府對 中貿易政策差異，期更深入能了解美中貿易戰背景。. 第一節. 歐巴馬政府對中貿易政策. 2008 年美國經歷金融風暴與反恐戰爭後，使得中國獲得快速崛起的機會， 歐巴馬總統上任後，積極的對外宣示將「重返亞洲」 （Back to Asia）1，將努力促 進亞洲國家經濟發展，進一步鞏固亞洲市場，積極參加區域多邊組織。22008 年 之前中國主要對美國輸出二級產業製品，2008 年之後美國受到金融風暴的打擊， 經濟大幅衰退，中國則利用金融風暴進行經濟重整，將重心轉為內需市場發展。 3. 為反制中國經濟崛起，歐巴馬時期的美國政府主要對中貿易政策，可說是其 「重返亞洲」（Back to Asia）、「以亞洲為軸心」（Pivot to Asia）、「再平衡」 （Rebalancing）戰略下軟性圍堵中國的一環，歐巴馬時期的美國政府積極的加入 並推動「跨太平洋夥伴協議」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）企圖掌 握亞太地區經濟重心，中國同時期則推動的「區域全面經濟夥伴關係協定」 （Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）企圖與 TPP 進行抗衡。 1. The Associated Press. (2009). U.S. 'is back' is Asia, Secretary of State Hillary Clinton declares. The Associated Press. Retrieved from https://www.nydailynews.com/news/world/u-s-back-asia-secretarystate-hillary-clinton-declares-article-1.429381 (Mar 28, 2020) 2 李瓊莉（2012） 。美國「重返亞洲」對區域主義之意涵。全球政治評論，(39)，87-103。 doi:10.29899/JRM.201207.0007 3 呂嘉穎（2018） 。以依賴理論分析貿易保護政策及一帶一路倡議造成美、中區域經濟角色之互 換。人文社會科學研究，12(3)，51-74。doi:10.6284/NPUSTHSSR.201809_12(3).3 22 .
(29) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 歐巴馬政府時期的對中貿易政策，主要仍為既「交往」 （engagement）加「圍堵」 （containment）之「圍交」 （congagement）之策略，4拉攏亞洲國家加入 TPP 以防 止出現親中的東亞整合趨勢，並將美國經濟力量深入東亞國家中。 美國為鞏固其亞太貿易霸權地位，透過 TPP 制衡中國，歐巴馬政府於 2010 年至 2016 年先後與東協國家之印尼、越南、馬來西亞、寮國等國建立「全面夥 伴關係」（comprehensive partnership），期能以此種戰略夥伴關係加強經貿鏈結， 防止中國透過 RCEP 或一帶一路拉攏周邊國家，但此舉使得美國本土製造業大幅 出走亞太，美國對東亞國家之貿易逆差不斷提高，至 2017 年，美國與東協國家 之貿易逆差達 1,102 億美元，而與中國貿易逆差達 3,752 億美元。5歐巴馬政府對 中貿易政策，雖採用「圍交」之戰略防堵，但貿易逆差自 2008 年至 2016 年間仍 不斷擴大，雖透過 TPP 之多邊模式防堵中國經濟崛起，但圍堵成效不彰，也種下 川普總統退出 TPP 之原因。 . 4. 賴榮偉（2013） 。霸權穩定論與歐巴馬政府的亞太戰略發展。人文社會科學研究，7(2)，87118。doi:10.6284/NPUSTHSSR.2013.7(2)6 5 徐遵慈（2018） 。從「重返亞洲」到「印太戰略」－美國對東南亞政策的轉變與最新發展。經 濟前瞻，(178)，106-111。 23 .
(30) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 第二節. 美中貿易戰背景. 美中貿易戰可大致分為三大衝突點，第一項為自中國進口之太陽能面板及洗 衣機傷害美國本土產業，第二項為鋼鐵及鋁製品造成美國國家安全威脅，第三項 為中國在科技與智慧財產權上對美國有著不公平的貿易。. 壹、 太陽能面板及洗衣機衝突 美中貿易戰始於 2017 年 3 月川普總統下令對中國進行反補貼及反傾銷貿易 之調查，此調查於 2017 年 10 月 31 號出爐，美國國際貿易委員會（United Sates International Trade Commission, USITC）發現自中國進口的太陽能面板及洗衣機 對美國的太陽能面板及洗衣機產業造成傷害，建議川普總統加強對國內相關產業 進行補救措施，而美國國內前述產業亦分別提出了 2017 年依據美國 1947 年《貿 易法》第 201 條所進行之調查報告，並請求川普總統對中國相關進口產品進行限 制。6 2018 年 1 月 22 日美國川普政府宣布將對價值 850 億美元之中國進口太陽能 面板及 180 億美元之中國進口洗衣機進行關稅及進口限額，自此美中貿易戰開啟 第一次的衝突。7中國政府作為反制則於 2 月 4 日開啟對美國出口之高粱進行反 傾銷調查，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍指出，美國對中國進行高粱傾 銷，使得中國高粱價格受到嚴重傷害，為進一步的限制美國高粱的進口，中國 4 月 18 日開始採取臨時反傾銷措施，調高美國進口高粱之保證金比率至 178.6%。 8. 5 月 18 日經過美中雙方談判後，中國商務部宣布終止美國進口之高粱反傾銷與. 反補貼之調查。98 月 14 日中國商務部對美國所採取針對太陽能產品最高加徵 6. Brown, C.P. & Kolb, M. (2020). Trump’s Trade War Timeline: An Up-to-Date Guide. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/blogs/trade-investmentpolicy-watch/trump-trade-war-china-date-guide (Mar 13, 2020) 7 同註 6。 8 中央社（2018） 。陸對美高粱實施臨時反傾銷，加收保證金。中央社。取自 https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201804170209.aspx （Mar 28, 2020） 9 中國商務部貿易救濟調查局（2018）。商務部公告 2018 年第 44 號 關於終止對原產於美國的 進口高粱反傾銷反補貼的調查公告。中華人民共和國商務部貿易救濟調查局。取自 http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201805/20180502745327.shtml（Mar 28, 2020） 24 .
(31) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 30%關稅之行為訴諸世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）爭端解決機 制，並敦促美國取消針對性的關稅行為。10. 貳、 鋼鋁製品衝突 2017 年 4 月 20 日川普總統指示商務部長羅斯（Wilbur Ross）進行鋼鐵及鋁 產品進口的報告，開啟了外界揣測美國新一輪針對性關稅的目標，2018 年 3 月 1 日川普即宣布以美國 1962 年《貿易擴張法》第 232 條（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）對鋼鐵加徵 25%的關稅，鋁加徵 10%的關稅，以扶持美 國國內的鋼鐵及鋁產業，此舉引起加拿大、歐盟、墨西哥、南韓等國的不滿，因 美國大部分鋼鋁產品多自前述國家進口，而中國製鋼鐵及鋁製品佔美國鋼鋁進口 比例僅有 6%。經盟友抗議後，川普總統 3 月 22 日逕行豁免了歐盟、南韓、巴 西、阿根廷、澳洲、加拿大、墨西哥等國的鋼鋁製品關稅，11此豁免明顯針對中 國，引起中國極度不滿，於 4 月 2 日中國開始對美國 128 項產品展開報復性關稅 措施12，並針對美國進口包含猪肉、蔬果等農業產品加徵關稅，其中鋁及猪肉製 品加徵 25%之關稅，其餘美國農產品則加徵 15%關稅，至此，美國針對中國價值 總計 460 億美元產品加徵關稅，作為報復，中國則揚言將對美國出口至中國價值 總計 498 億美元產品加徵關稅。132020 年 1 月 24 日川普總統發布了新一輪的鋼 鋁製品關稅，範圍涵蓋了 4 億 5,000 萬的鋼鋁產業商品，而此關稅大幅度打擊了 臺灣、日本、歐盟及中國的鋼鐵產業。14太陽能面板與洗衣機、鋼鋁製品貿易戰 10. 中國商務部貿易救濟調查局（2018）。商務部新聞發言人就中國在世貿組織起訴美國光伏保 障措施和可再生能源補貼措施發表談話。中華人民共和國商務部貿易救濟調查局。取自 http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201808/20180802775695.shtml（Mar 28, 2020） 11 同註 6。 12 中國商務部（2018）。商務部新聞發言人就中國決定對部分自美進口產品加徵關稅發表談 話。中華人民共和國商務部。取自 http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201804/20180402726864.shtml（Mar 28, 2020） 13 Lu, Z. & Schott, J.J. (2018). How is China retaliating for US national security tariffs on steel and aluminum? Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/research/piie-charts/how-china-retaliating-us-national-security-tariffs-steel-andaluminum (Mar 28, 2020) 14 The White House. (2020). Proclamation on Adjusting Imports of Derivative Aluminum Articles and Derivative Steel Articles into the United States. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-adjusting-imports-derivativealuminum-articles-derivative-steel-articles-united-states/ (Mar 28, 2020) 25 .
(32) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 時間軸如圖 2。. 參、 科技與智慧產權衝突 2017 年 8 月 18 日美國貿易代表署 （United States Trade Representative, USTR） 貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）在川普總統的授意下，依據美國 1947 年《貿 易法》第 301 條開啟了對中國科技業及智慧財產權的 301 調查，在 3 月 22 日的 報告出爐，指出中國在科技及智慧財產領域大幅侵害美國權益，4 月 3 日川普總 統即開始針對來自中國的 1,333 項總計 500 億美元之商品加徵 25%的關稅，主要 針對機械、電器、電子產品進行加徵。15中國則於 4 月 4 日針對美國大豆、汽車、 化工、飛機等總計 500 億美元之進口商品進行報復性加徵 25%關稅。166 月 15 日 中國發布將於同年 7 月針對美國農產品、汽車、水產品等 545 項商品加徵 25%關 稅以報復美國先前之針對性加徵關稅。17 為了反擊中國的報復關稅，川普總統於 2018 年 6 月 18 日隨即指示美國貿易 代表署針對價值 2,000 萬美元之中國商品加徵 10%關稅，並於 7 月 10 日生效， 其中主要針對電腦、電話、傢俱等產品開始進行加徵。7 月 20 日川普總統更於 美國 CNBC 電視台專訪時提到，未來可能將對中國數值 2,620 億美元之商品再加 徵關稅，使加徵關稅範圍來到 5,040 億美元，並將針對手機、筆電、衣物等產品 進行加徵。188 月 1 日，美國貿易代表署代表萊泰則遵循川普指示，將 7 月 10 日 所發表之 10%加徵關稅提高至 25%，並指責中國應收回其有害之貿易政策，並敦. 15. 同註 6。 中國商務部（2018）。關於對原產於美國的部分進口商品加徵關稅的公告。中華人民共和國 商務部。取自 http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38181/xgzc38187/Document/1626839/1626839.ht m（Mar 28, 2020） 17 中國財政部（2018）。國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國 500 億美元進口商品加徵關 稅的公告。中華人民共和國財政部。取自 http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201806/t20180616_2930325.html（Mar 28, 2020） 18 CNBC.(2018). CNBC transcript: president Donald Trump sits down with CNBC’s Joe Kernen. CNBC. Retrieved from https://www.cnbc.com/2018/07/20/cnbc-transcript-president-donald-trump-sitsdown-with-cnbcs-joe-kern.html (Mar 28, 2020) 26 16.
(33) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 促中國進行貿易談判。19中國則於 8 月 3 日發布公告，指責美國背離美中磋商共 識，導致兩國貿易摩擦升級，嚴重違反世界貿易組織規則，並損害中國國家利益， 宣布針對自美國進口的 5,207 項產品再加徵 5%至 25%不等之關稅，總計 600 億 美元之商品，並主要針對美國輸往中國的消費性產品。208 月 7 日，美國再度修 正第二階段總計針對中國加徵 500 億美元的關稅清單，針對其中 160 億美元商品 提升加徵關稅至 25%做為中國 8 月 3 日加徵美國產品之反制。21中國於 8 月 8 日 再度提出修正版本之關稅清單以報復美國，針對 160 美元之商品提升至 25%關 稅。228 月 13 日川普總統簽署通過《外國投資風險審查現代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act, FIRRMA）並授權美國海外投資委員會 （Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）針對所有外國投 資人進行審查，其中針對涉及國家安全的關鍵技術諸如人工智慧、數據分析、製 作、設計、製造、開發等高科技產業進行審查，並將中國通訊製造商列入實體清 單，使美國公司不得提供產品與技術給中國公司。23 2018 年 9 月 17 日川普總統宣布於 9 月 24 日對來自中國總計 2000 億美元加 徵 10%的關稅生效，並威脅中國若實施報復性關稅將於 2019 年 1 月 1 日對剩餘 產品的關稅依先前 7 月 10 日與 8 月 7 日所訂定之第二階段關稅清單加徵 25%的. 19. USTR. (2018). Statement by U.S. Trade Representative Robert Lighthizer on Section 301 Action. Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/about-us/policyoffices/press-office/press-releases/2018/august/statement-us-trade-representative (Mar 28, 2020) 20 中國財政部（2018）。國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品（第二批） 加徵關稅的公告。中華人民共和國財政部。取自 http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201808/t20180803_2980950.html（Mar 28, 2020） 21 USTR. (2018). USTR Finalizes Second Tranche of Tariffs on Chinese Products in Response to China’s Unfair Trade Practices. Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/august/ustr-finalizes-secondtranche (Mar 28, 2020) 22 中國商務部（2018）。關於對原產於美國的部分商品加徵關稅的公告。中華人民共和國商務 部。取自 http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201808/20180802773926.shtml（Mar 28, 2020） 23 Chorzempa, M. (2018). Worst Case Averted on Foreign Investment Reviews. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/blogs/trade-investment-policywatch/worst-case-averted-foreign-investment-reviews#_ftn1 (Mar 28, 2020) 27 .
(34) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 關稅，至此，川普總統對中國發動之貿易戰已形成三階段之關稅階段。249 月 18 日中國商務部亦宣布為捍衛權益，將自 9 月 24 日加徵原產美國之 5,207 項產品 加徵 5%至 10%不等之關稅。259 月 24 日美中第二階段的加徵關稅生效，雙方對 彼此出口產品開始實施加徵關稅措施。262018 年 12 月 1 日川普總統與中國國家 主席習近平於阿根廷舉辦之 G20 高峰會會後晚宴上共同決定暫停相互加徵關稅， 27. 防止貿易衝突持續升高，並同意於 90 天內再提出新版本之貿易協定，但雙方並. 無共同聲明，僅於白宮與官方媒體上揭露訊息。282019 年 2 月 24 日川普總統透 過社群軟體推特（Twitter）宣布將暫緩原將於 3 月施行針對中國涵蓋 2,000 億美 元的商品自 10%提升至 25%的關稅。295 月 5 日川普總統宣布仍將實行 3 月暫緩 的關稅，針對自中國進口之總計 2,000 億美元商品自 10%提升至 25%的關稅，並 表示短期內將額外的加徵 25%關稅針對中國製的消費者商品，主要為玩具、服飾 與電子商品，涵蓋範圍計 3 億 2,500 萬商品。30中國作為報復，6 月 1 日宣布將 對美國 360 億美元的商品再度加徵關稅，其中皆為 2018 年 9 月宣布之 600 億關 稅內容中之商品，並調降美國競爭商品來源國之關稅，使得美國與其他國家進入 中國之商品出現 14%關稅差距。318 月 1 日川普總統為打擊中國所實施的報復性 24. Brown, C.P., Jung, E. & Lu, Z. (2018). Trump and China Formalize Tariffs on $260 Billion of Imports and Look Ahead to Next Phase. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trump-and-china-formalize-tariffs-260billion-imports-and-look (Mar 28, 2020) 25 中國商務部（2018）。關於對原產於美國的部分商品加徵關稅的公告。中華人民共和國商務 部。取自 http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201809/20180902788241.shtml（Mar 28, 2020） 26 Lee, S.Y. & Zhang, M. (2018). China says U.S. trying to force it to submit on trade as new tariffs kick in. Reuters. Retrieved from https://uk.reuters.com/article/uk-usa-trade-china/new-u-s-china-tariffsset-to-take-effect-no-compromise-in-sight-idUKKCN1M404B (Mar 28, 2020) 27 韓潔、王沛（2018）。中美就經貿問題達成共識，決定停止升級關稅等貿易限制措施。新華 網。取自 http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/02/c_1123795855.htm（Mar 28, 2020） 28 The White House. (2018). Statement from the Press Secretary Regarding the President’s Working Dinner with China. The White House. Retrieved from https://www.whitehouse.gov/briefingsstatements/statement-press-secretary-regarding-presidents-working-dinner-china/ (Mar 28, 2020) 29 Trump, J. D. (2019). I will be delaying the U.S. increase in tariffs now scheduled for March 1. Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1099803719435239426 (Mar 28, 2020) 30 Trump, J. D. (2019). The 10% will go up to 25% on Friday. Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1125069835044573186 (Mar 28, 2020) 31 中國財政部（2019）。國務院關稅稅則委員會發布公告決定對於原產於美國的部分進口商品 提高加徵關稅稅率。中華人民共和國財政部。取自 http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201905/t20190513_3256787.html（Mar 28, 2020） 28 .
(35) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 關稅，宣布將針對其餘未加徵關稅之中國商品進行全面關稅，針對 3,000 億商品 加徵 10%的關稅。328 月 13 日川普政府宣布 9 月將再加徵 10%關稅於 1,120 億之 中國商品，12 月 15 日將再涵蓋 1,600 億之商品，9 月之關稅涵蓋商品將打擊服 飾與鞋業，12 月關稅涵蓋商品主要為玩具與消費性電子商品，但 9 月關稅將暫 緩施行加徵關稅至 12 月 15 日以因應美國 9 月開學季與冬季假期購物需求。338 月 23 日中國政府宣布為報復美國加徵關稅，將針對 750 億之美國商品加徵 10% 的關稅。348 月 24 日川普總統隨即宣布原 9 月份加徵關稅將自 10%提升至 15% 其餘關稅將自 25%提升至 30%，並自 10 月 1 日開始加徵。359 月 11 日中國宣布 將排除 16 項商品的報復性關稅，36川普總統亦展開讓步，將 10 月 1 日加徵關稅 推遲至 10 月 15 日再行加徵。3710 月 11 日川普總統宣布將取消 10 月 15 日之加 徵關稅，12 月 13 日宣布一併取消 12 月 15 日之加徵關稅，並宣稱與中國即將達 成第一階段協議。382020 年 1 月 15 日美中雙方簽署貿易協定，中國同意額外購 買價值 2,000 億之美國農產品，然而大部分關稅至本論文完成日時仍尚未談妥。 39. 科技與智慧產權貿易戰時間軸如圖 3。. 32. Trump, J. D. (2019). the U.S. will start, on September 1st, putting a small additional Tariff of 10% on the remaining 300 Billion Dollars of goods and products coming from China into our Country. Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1156979446877962243 (Mar 28, 2020) 33 Brown, C.P. (2019). Trump's Fall 2019 China Tariff Plan: Five Things You Need to Know. Peterson Institute for International Economics. Retrieved from https://www.piie.com/blogs/trade-andinvestment-policy-watch/trumps-fall-2019-china-tariff-plan-five-things-you-need-know(Mar 28, 2020) 34 中國財政部（2019）。國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品（第三批） 加徵關稅的公告。中華人民共和國財政部。取自 http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201908/t20190823_3372928.html （Mar 28, 2020） 35 同註 32。 36 中國財政部（2019）。國務院關稅稅則委員會關於對美加徵關稅商品第一次排除清單的公 告。中華人民共和國財政部。取自 http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/11/content_5429145.htm （Mar 28, 2020） 37 Trump, J. D. (2019). October 1st, we have agreed, as a gesture of good will, to move the increased Tariffs on 250 Billion Dollars worth of goods (25% to 30%), from October 1st to October 15th. Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1171925717988388865 (Mar 28, 2020) 38 Trump, J. D. (2019). We have agreed to a very large Phase One Deal with China. Twitter. Retrieved from https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1205509125788098560 (Mar 28, 2020) 39 USTR. (2020). Economic and Trade Agreement Between the Government of the United States and the Government of the People’s Republic of China. Office of the United States Trade Representative. Retrieved from https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/pressreleases/2020/january/economic-and-trade-agreement-between-government-united-states-andgovernment-peoples-republic-china (Mar 28, 2020) 29 .
(36) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 圖 2 太陽能面板與洗衣機、鋼鋁製品貿易戰時間軸 資料來源：筆者自行整理 . . 30 .
(37) 美國川普政府發動美中貿易戰決策之研究. 圖 3 科技與智慧財展權貿易戰時間軸 資料來源：筆者自行整理 31 .
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