第四章 選舉制度改革後眾議院選舉結果與政黨體系之變遷
第四節 二〇〇五年第 44 回眾議院選舉
二〇〇五年八月八日日本參議院否決郵政民營化法案，小泉純一郎首相於當 日立即宣布解散眾議院，於同年九月十一日舉行第 44 次眾議院選舉（表 4-5）。
小泉在九〇年代曾經出任過郵政大臣，從那時起小泉即有意要改造郵政省，使其 成為為民營化企業。二〇〇一年出任首相以來，郵政民營化這個議題一直是小泉 內閣推行的改革重點之一，甚至增設了『郵政改革擔當大臣』，負責郵政民營化 的改革工作，小泉對此一議題的決心與毅力，使得政界與媒體稱之為小泉的『初 戀情人』。
然而小泉此一政策從一開始就未能獲得自民黨內部共識，所以二〇〇五年初 小泉開始加強其郵政民營化政策的媒體宣傳。對於小泉的手法甚至連自民黨總務 部會還曾要求小泉停止此一『浪費稅金』的宣傳手法。七月五日，郵政民營化法 案開始在眾議院審議，結果以 233 票贊成 228 票反對的些微差距之下通過。眾 議院表決有 51 名執政黨議員『造反』，在表決通過的當天晚上，小泉旋即撤換 4 名投下反對票的內閣閣員以宣示其決心。隨後進入參議院審議階段，由於自民黨 在參議院的優勢更小，因此小泉多次聲明，只要此案被參議院否決，就會解散國 會尋求人民的支持76。八月八日參議院投票結果，以 108 票贊成 125 票反對否 決了郵政民營化法案，自民黨在參議院再度有 30 名參議員『造反』，小泉也於 當天晚上宣布解散國會。有學者指出，此次的眾議院改選可謂確立了日本民主憲 政首次的『公民複決』權力，當國會對重大爭議無法解決時，直接交付人民選舉 進行判斷77。然而對於小泉此舉，當時的日本媒體與輿論界，一度曾被評為是『政
76 日本的國會結構係由參議院與眾議院所組成的『兩院制』，有關於國家法律、政策、預算案等，
兩院均有參與討論與決策的權力。一般而言，眾議院的決議地位優於參議院，因此有關人事任命，
預算審查以及條約承認等，都是以眾議院為主。然而當兩院對一般法案有所爭執時，眾議院必須 以 2/3 的多數才可以推翻參議院的決議。
77 楊鈞池，2007，〈『小泉政治』是否改變日本政治秩序：日本制度變遷與秩序重建之分析，以 小泉政治為例〉，《2007 年中國政治學會年會暨「制度、治理與秩序」學術研討會》。
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治自殺』與『難以理解的國會解散』78。而自民黨內部對此法案的矛盾，也導致 反對的議員從自民黨分裂出『國民新黨』和『新黨日本』兩個政黨。
解散國會之後的小泉內閣支持率反而扶搖直上，根據讀賣新聞在二〇〇五年 八月二十日的民調顯示，小泉內閣在解散國會之後支持率上升至 53.2％，比剛 解散國會時還上升了 5.5 個百分點79。而在小泉純一郎不斷主導議題之下，支持 郵政民營化的民眾也持續攀高，根據朝日新聞社的民調，二〇〇五年二月約有 47％的選民支持郵政民營化，34％的民眾反對，但到了選舉前的九月，支持的 民眾升至 53％，而反對的民眾大幅的降低到 21％80。
表 4-5 二〇〇五年第 44 回眾議院選舉結果
自 民 黨 民 主 黨 公明黨 共產黨 社 民 國 新 其 他 總 計 區域代表席次 219 52 8 0 1 2 18 300 比例代表席次 77 61 23 9 6 2 2 180 總 計 296 113 31 9 7 4 20 480 比 率 61.67% 23.75％ 6.46％ 1.88％ 1.46％ 0.83％ 3.96％
選 前 席 次 249 175 34 9 6 0 4
資料來源： 讀賣新聞 2005 衆院選挙全情報：http://www.yomiuri.co.jp/election2005/
及筆者自行整理。
選舉結果小泉純一郎領導的自民黨贏得了 296 席，比選前的 249 席還要多 47 席，而屬於聯合政府一員的公明黨也贏得了 31 席次，執政聯盟合計擁有 327 席，已經超過 480 總席次的三分之二。這是自民黨在近年來罕見的大勝利。選 舉過程中小泉針對內部造反的議員所參選的選區採用『刺客』戰術，面對背叛自 民黨的前議員，小泉派出包括美女、著名企業家、學者和年輕官僚等組成的『刺
78 同前揭註 64，頁 103。
79 同前揭註 64，頁 174-175。
80 同前揭註 64，頁 175。
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客部隊』在三十三個小選區81圍阻自民黨反對郵政改革法案的參選者。最後結果，
郵政反對派贏得十五席，自民黨刺客奪得十四席，民主黨得到四席。小泉充分發 揮其被稱為『小泉劇場』的煽動效果，吸引了絕大多數媒體和國民的視線，刻意 迴避面對在野民主黨提出的外交問題、財政惡化、年金對策等等議題，而將選戰 焦點著重在郵政民營化上82。小泉在全國各地的助選演講中，始終只圍繞著郵政 改革這個話題，相對於其他各黨空泛而複雜的競選口號，小泉反而給了人民一道 簡而易懂的選擇，支持小泉的自民黨，就等於是支持改革，而不支持就是反對改 革。而在野黨相對的無法凝聚焦點，最後在選舉過程中被小泉所設定的議題所擊 倒。
此役，民主黨被媒體與人民對小泉的狂熱所淹沒，席次大幅縮水，從選前的 175 席次只剩下 113 席次，這也與民主黨有其濃厚的都市型政黨色彩有關。對 於郵政民營化這個議題，都市地區的接受度比鄉村地區要高，根據朝日新聞九月 五日所做的調查，大都市贊成的比例為 58％，而鄉村贊成的比例為 47％83。從 上兩屆的眾議院大選可得知，都會區向來是民主黨囊括席位的主要地區，而此次 大選中，贊成郵政民營化的選民，有 64％的選民投給自民黨，只有 24％的選民 投給民主黨84。從上列的民調數字可得知，民主黨此次選舉在都會區的選票流失，
導致席次的大幅下降。
81 33 個自民黨背叛議員參選地區為：北海道 10 區、青森 4 區、秋田 2 區、埼玉 11 區、東京 10 區、東京 12 區、富山 3 區、福井 1 區、山梨 2 區、山梨 3 區、岐阜 1 區、岐阜 4 區、岐阜 5 區、静岡 7 區、滋賀 2 區、京都 4 區、大阪 2 區、奈良 1 區、奈良 2 區、鳥取 2 區、島根 2 區、岡山 3 區、廣島 6 區、德島 2 區、福岡 10 區、福岡 11 區、佐賀 2 區、佐賀 3 區、大分 1 區、宮崎 2 區、宮崎 3 區、鹿兒島 3 區、鹿兒島 5 區。
82 同前揭註 62，頁 427。
83 同前揭註 64，頁 175。
84 同前揭註 64，頁 175。
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另一個使民主黨席次大幅下降的原因是，小選區選舉制度有贏者全拿
（winner takes all）的超額代表（over- representation）現象。根據日本朝日 新聞指出，此次大選，在小選區部分，自民黨與民主黨的得票率比為 57：4385， 然而其議席佔有率卻是 81：19。自民黨顯然在小選區部分有了超額代表的現象。
因此雖然其比例代表區部分的比例為 56：44，然而在總席次上，自民黨依舊遠 遠的拉開了與民主黨的差距。
分析最近三次的日本眾議院選舉結果可以得知，自民黨與民主黨已經穩定的 佔有眾議院第一大黨與第二大黨的地位，而其餘的政黨逐漸成為小黨，這個趨勢 從比例代表區中可以更加明顯的發見86。即使在二〇〇五的這次選舉中，民主黨 看似退敗而使得兩黨制的光環黯淡，然而此並非足以說明兩黨制的努力在日本失 敗。首先是，在媒體政治盛行的現代，小泉純一郎獨特的魅力風格的確吸引了媒 體與人民的目光，小泉旋風可謂是帶給自民黨 44 回選舉勝選的最主要關鍵，然 而小泉純一郎並無法長久的執政，終究有其退位的一天。其次是，自民黨的大勝 來自於單一選區贏者全拿的超額代表現象，對最大在野黨民主黨而言，並非永遠 都無法受到單一選區制度的嘉惠所眷顧，反而因檢討其選舉策略與方針，朝向吸 引更多無黨派立場選票或是中間選民，選舉的結果也可以說，選民也僅僅是在兩 個不同的政黨之間做政策的選擇。最後是，從比例代表的得票率可以看到，第 44 回眾議院選舉自民黨與民主黨為 56：44，此差距並非遙不可及，反而是自民 黨與民主黨兩黨幾乎囊括了 85.2％的席次，小黨的生存空間受到嚴重的壓迫，
事實上兩大黨的存在已經是不爭的事實。
85 自民黨是 3252 萬票，民主黨是 2480 萬票。
86 同前揭註 62，頁 429。
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