第二章 選舉制度理論與政黨體系
第一節 政黨政治的意涵與類別
三. 日本的政黨起源
（四）、 黨員的結構
以政黨的成員結構作為區分的標準，杜弗傑將之分為：幹部 黨與群眾黨。群眾黨即政黨是訴諸於公眾的政黨，政黨的經費所 需是由廣大黨員交付黨費方式來籌募。群眾黨致力於群眾的政治 教育，再從其中選拔出領黨階層，負起未來組織政府與治理國家 工作。因此對群眾黨來說，黨員的充足是很重要的，群眾黨的形 成與普遍民選的擴大也有關，在十九世紀時，選舉權一般都有財 產甚或是性別限制，此時期的政黨並無需去關心或是吸收一般無 投票權的大眾。幹部黨與群眾黨則不同，訴求對象是一小批菁英 份子，以之成為政黨的核心，幹部黨在吸收成員時是以『質』為 其考量點，恰巧於群眾黨重『量』相反。幹部黨的政黨經費則來 自於有雄厚資產的黨員支持，政黨的領導權在於議會中的議員與 重要政治官員中。日本戰後的政黨多屬此類。7
三. 日本的政黨起源
日本的政黨政治在近代時期與戰後時期則有截然不同的表現。一八 七四年，日本明治維新的功臣之一板垣退助與片岡健吉等發表了愛國公 黨的『本誓』8，採用歐美的『天賦人權』，人人生而平等，人民為主的 政治理念。儘管愛國公黨並未展開任何活動而消滅，然它仍可被視為日 本政黨史上，第一個具有現代政黨意義的表現。數月之後，以板垣退助 為首，一批自由民權運動的支持者設立的『立志社』，鼓吹建立民選議
7 但以今天的政黨而言，純粹幹部黨已經不多，大部分幹部黨與群眾黨相同，也會廣泛吸收黨員。
8 『本誓』，即為政黨的綱領。
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會，翌年，以該社為核心，各地共同理念的社團派代表在大阪集會，成 立了『愛國社』。然愛國社卻因為首腦板垣退助被拉入內閣而一度解散，
直到一八七八年才再度重建，改稱為『國會期成同盟』，仍然以過往自 由平等與人權為期推動理念。一八八一年成立了『自由黨』，推板垣退 助為黨魁，此乃為日本近代史上第一個有真正意義的政黨之嚆矢。自由 黨的組成是中小地主、工商業者、小資產階級與知識份子等，主張英國 式的民主，主張主權在民，實施君主立憲、兩院制與內閣制…等。此一 主張不利於當時政府，於是在伊藤博文授意之下，組成了另一個政黨『立 憲帝政黨』，主張主權在君的欽定憲法。此後日本積極對外擴張之下，
政黨運作此前提之下被減到最弱。此階段約為日本近代時期的政黨運作。
由於近代明治憲法規定的天皇制，使得政黨政治並不顯著，甚而有所謂
『御用政黨』之稱。9由於日本近代政黨政治不發達，促使其在戰前走 向軍國主義的道路，其中日本共產黨甚至遭到殘酷的鎮壓。且由於缺乏 讓在野政黨可以合法取得執政權的管道與普遍的選舉權10，初期日本政 黨的產生，多是由於議會之外的因素，基於共同理念所產的政黨。
戰後日本的政黨發展則呈現完全不同的風貌。二戰結束後，在美軍 的主導之下，日本進行朝向『民主化』開始改革。在政黨政治方面，由 於組織政黨的條件被放寬，加上一九四六年四月十日日本舉行戰後第一 次的國會大選，原本在戰爭期間被迫停止的政治活動開始復甦，政黨之 間也開始產生合併或是重組。此一現象在一九四五年十一月達到高峰，
包括社會黨、自由黨、進步黨、協同黨、共產黨等不同光譜的政黨。由 於駐日美軍司令部推動『公職追放令』，使得戰爭期間協助戰爭的『翼 贊選舉』產生的國會議員與政治人物被驅逐公職與禁止政治活動，而為
9 李柄南主編，蔣立峰、高洪著，2002，《日本政府與政治》，台北：揚智，頁 99～102。
10 日本婦女直到一九四六年才獲得選舉權。
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了彌補這些原本政治人物的空缺，原本官僚體系的行政人員紛紛投入選 舉，結果使得日本政治人物，呈現戰前與戰後不連續的局面11。由於公 職追放令，原本戰後首次大選獲得最多席次的自由黨總裁鳩山一郎也被 迫交出自由黨總裁職務，而由吉田茂繼任，自由黨與進步黨合組保守勢 力的聯合政府。一九四九年，美國放棄『公職追放令』等政策，原本遭 到驅逐的政治人物紛紛返回政壇，鳩山一郎重返政壇，然吉田茂拒絕將 總裁職務交付鳩山一郎，一九五三年自由黨因為鳩山一郎自組自由黨而 分裂。一九五四年十一月，日本民主黨正式成立，以鳩山一郎為總裁，
一九五四年十二月吉田茂請辭內閣，由鳩山一郎接替組閣，一九五五年 二月二十七日舉行戰後第六次眾議院選舉，總席次為 467 席，鳩山一 郎的民主黨獲得 185 席，原自由黨 112 席，左派社會黨 89 席，右派社 會黨 67 席，以及其他小黨獲得少數席次。民主黨成為第一大黨。同年 十月，原本分裂為左右兩派的社會黨統一，合併之後的席次對原本保守 勢力的民主黨產生威脅，遂在保守勢力的要求之下保守政黨合併，十一 月十五日自由黨與民主黨合併，建立單一保守政黨—自由民主黨。
一九五五年自民黨成立之後，開始長期執政，日本政治學者升味準 之輔在其著作《現代政治：一九五五年以後》一書中針對自由民主黨長 期執政的穩定政治局勢，稱之為『一九五五年體制』。此體制維持到一 九九三年，其間日本只存在兩大政黨—自由民主黨和日本社會黨，以及 三個長期存在的小黨—民主社會黨、公民黨和日本共產黨。一九九三年 之後，自民黨處於內憂外患之下，終於結束了長期的一黨執政，同時也 分裂了，小澤一郎為核心的羽田派宣布脫黨成立『新生黨』，為未來的 民主黨埋下伏筆，民主黨成立的過程在下一章節將詳細介紹。故此，民 主黨亦是屬於源自於議會內集團結合。在戰後歷史上，日本的政黨多半
11 許介鱗、楊鈞池著，2006，《日本政治制度》，台北：三民，頁 142。
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是以菁英政黨等、幹部政黨的形式出現，換言之，戰後日本政黨是議會 內、政治家聯盟12，故戰後此一階段，日本的政黨可理解為議會內形成 的政黨組織，亦即是內造政黨。