二 二
二、 、 、 、矯正機關基層戒護管理人員晉陞 矯正機關基層戒護管理人員晉陞 矯正機關基層戒護管理人員晉陞 矯正機關基層戒護管理人員晉陞制度 制度 制度 制度之 之 之 之特性現況 特性現況 特性現況 特性現況分析 分析 分析 分析
法務部依公務人員陞遷法之規定，訂定「法務部所屬矯正機關陞遷序 列表」及「法務部暨所屬機關公務人員陞任評分標準表」，並相機配合法 律修正，且建立一套遵重候選人陞任選填志願之作業流程，期以達到公開、
公正與公平。矯正機關陞遷制度理應能達到用才、育才及留才之目的，並 能發揮激勵士氣的功能，然而相關實證研究者發現基層戒護管理人員工作 士氣、滿意度仍然低落及網路文章質疑陞遷不公，商調不准寧願辭職赴任 等現象發生。爰就矯正機關陞遷機制特性予以探討如下：
（一）晉陞途徑採三位晉陞制又稱直線晉陞制
依「法務部所屬矯正機關職務陞遷序列表（一）」（2009 年 10 月 26 日修正）矯正機關基層管理人員屬第二層次至第四層次，陞遷依序為管理 員→主任管理員→科員，雖主任管理員（第三層次）具委任升官等作業導 師考試錄取資格並擔任現職 2 年以上者，可陞任第四層次之作業導師乙職，
茲因「雇員管理規則」及「委任升官等考試」均已廢止5，對矯正機關陞遷 途徑言，漸無實質意義。因此矯正機關基層管理人員晉陞途徑基本上屬直 線晉陞制，晉陞途徑均經確定。
（二）職務陞遷體系
職務陞遷另一重要課題，為陞遷系統或陞遷流程的問題，即為一個低 級職位究竟要經過多少職位才能爬到一個高級職位。人民經過國家考試錄 取擔任公務人員，滿足了生理、安全需要，經過一段任職期間，將會追求 自我實現的滿足（馬斯婁的需求層次理論），其心理認知按內部組織的陞 遷體系逐級晉陞外，亦會參考外部組織陞遷體系，如果內部組織的陞遷體
5「雇員管理規則」於 1997 年 12 月 31 日適用期限屆滿，1998 年 1 月 1 日廢止。「委任升官等考 試」於 2006 年 3 月 2 日考試院院會通過廢止。
系晉陞流程過於冗長，即過多層級組織設計，造成組織成員與組織無法在 法定權利義務關係外，再產生所謂「心靈契約」（psycho-logical contract）
的關係（孫本初，2001），其將會離開本身組織，至較易自我實現的外部 組織發展，否則將挫折退縮追求次一層級需要的滿足（阿特福 ERG理論）。
本研究係以矯正機關基層管理人員為對象，爰就以中央機關部會及縣
（市）政府基層職務至單位主管較具代表性的職務，依據職務列等表所列 職務的高低，不考量職務所在機關，與法務部所屬矯正機關的升遷體系相 對照，如圖2-12、圖2-13、圖2-14所示。
1.中央機關部會
圖 2-12 中央機關部會基層職務升遷體系圖
資料來源：人事行政學兼論現行考銓制度（頁 219），趙其文，2001，臺北市：華泰。
2.縣（市）政府
圖 2-13 縣（市）政府基層職務升遷體系圖
資料來源：人事行政學兼論現行考銓制度（頁 219），趙其文，2001，臺北市：華泰。
3. 法務部所屬矯正機關
圖 2-14 法務部所屬矯正機關基層職務升遷體系圖 資料來源：法務部所屬矯正機關職務陞遷序列表。
由以上陞遷體系圖示，矯正機關基層人員晉陞至單位主管職務，陞遷 途徑為六個層級，較中央機關部會或縣（市）政府基層人員五個層級6多一 層主任管理員（委任第4職等至第5職等或薦任第6職等）序列，相對之下
6參見：屏東縣政府公務人員陞遷序列表及高雄縣政府公務人員陞遷序列表，辦事員（委任第 3 職 等至第 5 職等）及技佐（委任第 4 職等至第 5 職等或薦任第 6 職等）均列為同一陞遷序列，網址：
http://www.pthg.gov.tw/Upload/RelFile/News/及 http://people.kscg.gov.tw/c7/，瀏覽日期：2009/12/24。
書記 辦事員 科員 專員 科長
書記 助理員 科員 股長 科長
管理員 主 任 科員 教誨師 科長 書記 管理員
其基層人員陞遷機會難度提高外，尚有其他影響層面，分述如下：
（1）陞遷週期不同：普通考試或四等特考及格者分發至中央機關其他部會及縣
（市）政府大抵係以科員職務任用（職務列等為委任第五職等或薦任第六 職等至第七職等），如無適當職缺，可任用為辦事員。而矯正機關管理員 係以四等特考進用為主，管理員晉陞至科員職務，須經主任管理員階段，
平均約需17年（尚需誇縣離鄉陞遷），而在中央機關其他部會及縣（市）
政府具同等考試資格者，可逕派科員，如初任辦事員或助理員，其陞遷序 列上一層即為科員，陞遷週期自比矯正體系短少甚多。
（2）陞遷體系權益不同：矯正機關基層管理人員因陞遷職務設計，造成管理員 服務一段期間取得薦任升官等考試及格或薦任升官等訓練合格者7，因受職 務列等限制，亦無法核派薦任職務，需待陞任主任管理員後，取得薦任第 六職等資格，如需銓敘薦任第七職等，尚須陞任科員；而普通考試或四等 特考及格服務中央機關其他部會及縣（市）政府，如具有上述薦任任用資 格者，任職科員者即可核派薦任官等，並可隨考績升等銓敘為薦任第七職 等，無需陞任等待。即使任職辦事員或助理員，其陞遷序列下一層即為科 員，陞遷週期短，取得薦任第七職等銓敘資格機會相對高。矯正機關陞遷 體系相較之下權益差異性頗大。
綜前所述，由於矯正機關基層管理人員晉陞制度之特性，管理員遇有 鄉鎮市公所村里幹事（最高列等為薦任第七職等）類似職缺機會時，商 調不成寧可辭職赴任，究其原由，其可迴避主任管理員階層，取得高一官 等任用資格機會。由此可知，基層管理人員晉陞機制如不妥適診斷，將會 一直延續左右渠等人員願意付出努力之承諾，進而影響繼續成為矯正系統 一分子的慾望，此將是矯正機關一個很嚴肅之重要課題。
7 「薦任升官等訓練」指丙等特考及格者經 銓 敘 審 定 合 格 實 授 現 任 委 任 第 五 職 等 職 務 人 員 滿 三 年 ， 年 終 考 績 最 近 三 年 二 年 列 甲 等 、 一 年 列 乙 等 以 上 ， 並 已 晉 敘 至 委 任 第
五 職 等本俸最高級者，得參加該項訓練。（公務人員任用法第 17 條）
「薦任升官等考試」指現任委任第五職等人員滿三年，已敘委任第五職等本俸最高級，得應本項 考試。（公務人員升官等考試第 4 條）