第四章 從邊陲到核心？打造宜居的未來
第一節 二重疏洪道兩側地區的再發展
一、邊緣化的二重疏洪道兩側地區
二重疏洪道堤防建設所形塑的地理界線不只劃分出「堤內」與「堤外」的空間，也 劃分出疏洪道「左岸」與「右岸」兩個地區；二重疏洪道加上高速公路橋的切割分離，
更導致二重疏洪道兩側地區，包括蘆洲、五股、三重等區，在都市發展上的斷裂現象。
圖4-1-1：二重疏洪道兩側地區2013年都市計畫土地使用分區圖
(修改自「台灣百年歷史地圖」28)
如圖4-1-1所示，位於高速公路北側、疏洪道右岸的蘆洲地區因四周被堤防包圍而形 成一獨立發展區；堤防雖導致其在都市發展上無法與鄰近區域接合，但卻也由於堤防的 保護免於水患威脅，加上1980年代起配合二重疏洪道拆遷戶安置而陸續推動的「灰磘」
及「南港子」市地重劃開發案(表4-1-1)，重劃區完成後，發展極為快速，人口亦快速成
28 資料來源：中央研究院人文社會科學研究中心地理資訊研究科學專題中心台灣百年歷史地圖，
http://gissrv4.sinica.edu.tw/gis/twhgis.aspx。
長；1994年，行政院核定臺北捷運蘆洲線營建計畫後，該地區更成為房產開發商投資焦
29 新北市三重地政事務所，http://www.sanchong.land.ntpc.gov.tw/_file/1356/SG/33101/D.html#a4。瀏覽日期：
2014/03/02。
30 〈都計擴大徵地 五股反應兩極〉，《中時電子報》，2014/01/17 報導。網址：
http://news.housefun.com.tw/news/article/11342853896.html。瀏覽日期：2014/02/28。
31 經濟部工業局新北產業園區服務中心，http://www.moeaidb.gov.tw/iphw/wuku/。瀏覽日期：2014/03/03。
同樣位於高速公路南側的三重地區，則由於疏洪道的切割，導致三重都市計畫區的空間 片斷化，二重疏洪道兩側附近地區更受限於「洪水平原管制」，致使長期發展停滯。三 重區二重疏洪道兩側附近地區係於1968年，依水利法公告為「洪水平原一級管制區」，
全面禁建；1980年，又依水利法公告洪水平原管制改為「洪水平原二級管制區」，再分 別於1990及2000年公告解除「洪水平原二級管制」之限制；然而，1990年水利單位雖已 解除「洪水平原二級管制」，惟當時三重市都市計畫仍維持「洪水平原一級管制區」，
仍不可建築，需等市地重劃開發完成後始得建築32(人權調查報告33，2012)。
因此，在「洪水平原管制」實施及「二重疏洪道」闢建之後，除了疏洪道右岸北側 的蘆洲灰磘重劃區及南港子重劃區外，二重疏洪道兩側地區由於堤防建設的囿限，加上 洪水平原管制限制建設，發展相對遲緩。在國家政策的主導之下，使得原本就位於邊陲 的二重疏洪道地區，邊陲特性更加地深化。
二、二重疏洪道兩側地區的再發展
從「洪水平原管制」實施以來，二重疏洪道兩側地區長期發展受限。而隨著洪水平 原管制解禁、大臺北都會公園營造計畫實施，市地重劃開發以及淡水河曼哈頓計畫的推 動，似乎為二重疏洪道地區迎來了發展的曙光。如表4-1-2及圖4-1-2所示，「目前正在 進行的土地開發案包括：『三重二重疏洪道兩側附近地區市地重劃』、『五股洲子洋市 地重劃』，而『五股新市鎮』開發計畫則尚在審議階段」(城鄉局官員A3)。茲分述如下：
表4-1-2：二重疏洪道兩側地區土地開發計畫一覽表
都市計畫名稱 面積(公頃) 開發方式與進度
二重疏洪道兩側
附近地區市地重劃 71.19
公辦「市地重劃」，2010 年 1 月完成都市計畫變更；
截至 2014 年 2 月 28 日止，工程進度已達 90%。
五股洲子洋市地重劃 62.63 自辦「市地重劃」，2009 年完成配地。
五股新市鎮開發計畫 188
採「區段徵收」，若中央政策洪水平原解禁順利，預計於 2013 年底「新訂五股(部分更寮及水碓地區)都市計畫案」發布實施。
◎資料來源：臺北縣政府城鄉局(2010)；新北市政府城鄉發展局網站34；新北市政府地政局網站35。
32 根據 1991 年 11 月 11 日「變更三重都市計畫(第一次通盤檢討)」變更案第 15 案，將「洪水平原一級管 制區」變更為「都市發展用地」，並附帶條件規定「以市地重劃方式開發，並提供 45%之土地作公共設 施用地為原則。若無法徵得地主同意，則改為區段徵收或暫不開發」，因此需等三重市二重疏洪道兩側 附近地區市地重劃開發完成後始得建築。
33 監察院人權主題網 2012 年人權調查報告第 101000303 字號，http://humanrights.cy.gov.tw/。 瀏覽日期：
2014/03/03。
34 新北市政府城鄉發展局網站，http://www.planning.ntpc.gov.tw/。瀏覽日期：2014/03/23。
35 新北市政府地政局網站，http://ccproj.ceci.com.tw/sanchong/。瀏覽日期：2014/03/23。
圖4-1-2：二重疏洪道兩側地區土地開發計畫
(本研究繪製，底圖取自「台灣百年歷史地圖」)
(一) 三重二重疏洪道兩側附近地區市地重劃
二重疏洪道兩側附近地區市地重劃區位於三重區，面積約71.19公頃，範圍東側以 三重都市計畫區為界，西側以Ⅶ-44-12M計畫道路為界，南以淡水河為鄰，北至穀保家 商南側，並以二重疏洪道將重劃區分隔為東、西兩處 (圖4-1-3)。二重疏洪道兩側附近 地區於1968年依水利法公告為洪水平原管制區予以禁建，嗣後因水利工程之興修，解除 洪水平原管制，該範圍隨即發布都市計畫變更為都市發展用地，並附帶條件規定以市地 重劃方式辦理開發。計畫自2011年起分3年共編列47億1,700萬元經費，由地政局執行市 地重劃作業，預計於2014年開發完成 (新北市政府水利局，2011)。
二重疏洪道兩側附近地區市地重劃區內有二捷二快（中正機場捷運線、捷運新莊線，
台64線新店八里快速道路、新北環河快速道路），交通條件優越，且位於臺北市及新莊 區之中樞地帶，擁有銜接新北、北市門戶與都市中心之重要機能，極具發展潛力。新北 市政府希望透過市地重劃以達成下列效益(新北市政府水利局，2011)：
1. 促進市地改良、消除畸零不整現象、提高土地利用價值，以達地盡其利之目的。
2. 增加可建築土地供給，紓解都市人口壓力。
3. 加強公共設施之建設，塑造高品質之居住環境，滿足居民安居樂業之需求。
4. 將規劃與疏洪道景觀結合，型塑水岸休憩新環境，創造生態、生產、生活三生一體 的新環境，打造三重地區的新景象。
5. 搭建臺北市與新莊開發區之橋梁，營造開發地區之一致性及連貫性。
圖4-1-3：二重疏洪道兩側附近地區市地重劃範圍圖
(資料來源：新北市政府水利局，2011)
(二) 五股洲子洋市地重劃
洲子洋地區都市計畫係於 1984 年為配合臺北地區防洪計畫初期工程，實施二重疏 洪道之闢建及洲後村等遷村計畫之推行，協助洲後村內拆遷戶集中遷移以利疏洪道工程 之進行而發布實施。根據 2013 年發布的「變更五股都市計畫(洲子洋地區)細部計畫」，
變更後的範圍由原先的 51.7 公頃增加至 62.63 公頃。計畫範圍北起觀音坑溪，左岸堤防 預定地；南至五股坑溪，西以成泰路及新五路西側工業區為界，東臨疏洪道堤防，並以 五股都市計畫為界(圖 4-1-4)，包括新北市五股區成泰里、成州里、成功里、成德里、集 福里。
洲子洋重劃區的前身為農地與小型工廠，於 2001 年由地主與開發商共同向當時的 臺北縣府申請市地重劃，而成為新北市最大的自辦重劃區；以「生態宜居特區」純住宅 區為規劃主軸36。「在 2009 年配地完成之後，就由茂德建設取得多筆土地，在 2011 年底 才取得建照陸續推案，從通過市地重劃到正式開發，至少花了 10 年。」(房地產業者 F1)。
同時，由於「洲子洋是自辦重劃，跟公辦重劃不同，因為政府對這些參與自辦重劃的建 商有獎勵，因此有 5 年內開發完畢的壓力。」(房地產業者 F2)。
圖 4-1-4：五股都市計畫(洲子洋地區)範圍示意圖
(資料來源：新北市政府，2013，「變更五股都市計畫(洲子洋地區)細部計畫案」)
36 〈五股洲子洋重劃區 3 字頭房價吸首購〉，《蘋果日報》，2013/03/23 報導。網址：
http://news.housefun.com.tw/news/article/13456326900.html。瀏覽日期：2013/10/30。
(三) 五股新市鎮
「五股新市鎮」的計畫範圍為五股地區之中山高速公路以北、五股坑溪以南、二重 疏洪道以西及新五路以東地區(圖 4-1-5)。此一區域在「大臺北防洪系統規劃」的構想中，
是設定為具滯洪功能的洪水平原管制區，但長期以來遭非法棄置廢棄物堆積成一座垃圾 山，且綠草樹林覆蓋多時，已無法發揮原設定之防洪滯留功能。相較於疏洪道右岸已完 成十公尺堤防地區之蓬勃發展，此地區之發展則幾呈停滯。另外，由於「五股都市計畫」
新五路以西、成泰路以東農業區，在周邊陸續規劃台 64 快速道路、特二號快速道路及 縣道 108 高架等工程，地區發展已不適宜繼續作農業使用，因此，必須重新檢討五股洪 水平原未來發展的方向，以配合交通建設及城鄉定位(五股新市鎮開發專案37，2014)。
「五股新市鎮」開發計畫的目標為朝向生態、生活、生命、生產等四個面向整合發 展，採「區段徵收」方式辦理，於 2003 年正式發包委託長豐工程顧問股份有限公司辦 理整體開發規劃，目前尚在審議階段，須待洪水平原管制解制才能正式公告實施(五股 新市鎮開發專案，2014)。
圖 4-1-5：五股新市鎮開發計畫範圍示意圖
(資料來源：五股新市鎮開發專案網站)
37 五股新市鎮開發專案網站，
http://www.planning.ntpc.gov.tw/web66/_file/2991/upload/event-su/Untitled-1.htm。瀏覽日期：2014/3/22。