研究區域

一、位置與範圍

本研究主要研究範圍為二重疏洪道及其左、右岸鄰近社區。二重疏洪道位於臺北都 會區，貫穿三重區、蘆洲區、五股區與部分新莊區(圖 1-3-1)，設計之初主要以防洪為目 的，為「臺北地區防洪計劃」之一環，全長約為 7.7 公里，寬度約 450 公尺，總面積達 424 公頃。

圖 1-3-1：二重疏洪道範圍圖

(修改自「新北市行政區域圖」)

二、二重疏洪道沿革

淡水河主要支流為大漢溪、新店溪與基隆河，其匯集於最低窪之首善區域，由於地 形特殊洪水量特大，而臺北橋段及關渡隘口河槽狹窄無法暢洩，每當颱風季節或是下大 雨時往往氾濫成災，導致大臺北地區淹水頻繁。因此，臺灣省水利局自民國 49 年(1960) 起，即著手研擬臺北地區的整體防洪計畫(臺灣省水利局，1979)。

二 二 重 重 疏 疏

洪 洪 道 道

鑑於 1960-1970 年代之間多次水患，1973 年，經濟部提出「臺北地區防洪計畫建 議方案」，計劃開闢二重疏洪道以幫助分洪。由於淡水河右岸早在日治時期即已開始各 項防洪工程，因此，本項計畫以保護淡水河左岸部分的安全為主；另外，雖然在各項評 估計畫中皆認定臺北橋附近因河幅縮減所造成的水流瓶頸，是導致洪患的主因，然而，

若拓寬臺北橋的流槽部分將影響到三重地區，變動過大。因此該項計畫在評估各項方案 後，決定沿淡水河左岸築堤並開闢二重疏洪道分洪，以期能於洪水來臨時將大漢溪的洪 水分洪經二重疏洪道至塭子圳，而後注入淡水河 (莊富凱，2003；黃繼雄，2011)。

二重疏洪道於 1982 年開始興建，分三期執行，並於 1996 年完工。然而，興建完 成後，卻面臨了廢水、垃圾、廢土污染、飆車族聚集等環境、治安問題，政府乃於 1998 年推動綠化建設，建置河濱綠地，希望改善此地生活環境，也賦予疏洪道新的景觀面貌。

(王曹晏婷，2010)。相關綠美化設施包括有：微風運河、親水公園、自行車道、運動場 等。所有工程於 2002 年底完成，開放民眾使用，並命名為「二重疏洪道河濱公園」。

2007 年，臺北縣政府在「西區旗艦計畫」中提出將二重疏洪道改造為大臺北「中央 公園」的整體景觀發展願景，並於 2008 年著手相關規劃設計。2009 年，臺北縣政府正 式提出「大臺北都會公園計畫」，規劃以 3 年完成都會公園整合，形成主題空間，6 年 內完成細部設計與總體營造。希望改變以往堤防外讓人不易親近之現況，並結合河域管 理的永續經營理念，維護該區原有之生態環境及景觀資源，達到「親水、親景、親自然」

的願景，將整體空間更有效規劃與應用(臺北縣政府，2009a)。2010 年，「大臺北都會 公園」第一期工程完工，二重疏洪道至此轉型為兼顧防洪功能之大型都會公園(圖 1-3-2)。

新北市政府並配合三重、蘆洲、新莊地區捷運通車，及洪水平原管制解除，推動二重疏 洪道兩側地區都市更新，打造「新北曼哈頓」的願景。

圖 1-3-2：大臺北都會公園示意圖

(資料來源：大臺北都會公園網站)

蘆洲微風園區

五股生態園區

三重水漾園區

三、研究區發展

二重疏洪道貫穿三重區、蘆洲區、五股區與部分新莊區(圖 1-4-1)，三重、蘆洲、五 股等行政區位於臺北盆地西北部，淡水河下游西岸，隔淡水河與臺北市相望。臺北盆地 盆底地勢低平，大致由東南向西北緩斜，至蘆洲與五股交界的塭子圳流域海拔高度僅有 零公尺(陳國川，2005)。三重、蘆洲、五股一帶，除五股西面的北部觀音山區及西部林 口台地區地勢較高外，東南部的沖積平原區地勢低窪，平均高度約在一公尺至零公尺以 下(尹章義等，1997)。由於臺北盆地本身地勢低窪，豪雨往往容易造成盆地內低窪地區 的洪水災情。為了解決臺北盆地的洪水問題，早在日治時代，臺灣總督府就已經開始推 動防洪計畫，以保障居民的身家財產安全：大正 4 年(1915)於淡水河右岸的大稻埕一帶 開始興建防洪牆，並在昭和 12 年(1937)，開始擬定淡水河水系的全面性防洪治水計畫，

不過，在這項防洪計畫中，堤防僅僅蓋在淡水河右岸的臺北市側，而左岸的三重、蘆洲、

五股則被劃為洪氾區，以便上游洪峰來襲時可以疏導洪水、降低洪峰，減低洪水對臺北 市的威脅，這項政策也深深影響了此地區之後的發展(林其民，2009)。

三重、蘆洲、五股一帶由清領時期的開發肇始，以至日治時期均以農業為主要的產 業活動。三重埔一帶由於地近大稻埕，隨著清同治年間大稻埕茶業興盛，利用交通便利 且土壤適合種植花卉等優勢，旱田轉作花圃，種植秀英與茉莉等花樹以提供茶葉烘焙 (三重市志編纂委員會，1996)。日治時期的三重，基本上仍然維持著稻米與香花的種植(林 其民，2009)，蘆洲、五股一帶平原地區則以種植水稻、桶柑與蔬菜為主要經濟活動(陳 憲明，1974；尹章義編，1997)。光復後，隨著都市化的進展，在工業化和現代化的浪 潮下，伴隨著臺北都會區的成長，經濟結構與土地利用方式亦發生顯著變遷。

三重、蘆洲原係同一地方行政轄區，光復後稱鷺洲鄉，及至民國36年(1947)分治，

正式命名為「三重鎮」與「蘆洲鄉」(臺北縣政府，1956)。民國51年(1962)三重鎮基於 人口快速成長及因應地方發展需要，率先改制縣轄市，為臺北縣第一個改制縣轄市之鎮 (臺北縣政府，2009b)。由於地理位置鄰近臺北市，使得三重具有相當的發展優勢，早在 日治末期，三重便因位於臺北城以西之地理位置，隨著日本殖民政府的治理政策，加上 臺北橋的重建完成，而從以第一級產業為主的地區轉型為工商業聚落(林其民，2009)，

並於光復後逐步發展成為臺北縣的製造業中心。在1960 年代出口導向經濟政策下，食 品、紡織、電子、塑膠業的興起，集中於新店、三重、板橋、中和一帶。製造業在臺北 縣的興起逐漸開始吸引大批中南部青壯的城鄉移民北上就業(臺北縣政府，2009b)，三重 亦在此時吸引大量外來人口移居。從二次戰後初期至民國65年(1976)以前，三重市一直 是臺北縣人口最多的縣轄市(林其民，2009)。

面積相對較小的蘆洲早期發展深受淡水河洪患限制，光復初期的土地利用仍是以農 業為主(臺北縣政府，1993)，直至1970年代，工業發展由三重市擴充到蘆洲鄉，此地區 的產業才逐漸轉型，人口也隨之增加(陳憲明，1974)。民國68年(1979)，行政院決議辦 理「臺北地區防洪計畫」初期實施計畫，並陸續興建堤防完成二重疏洪道工程(洪健榮，

2000)，這時才使得蘆洲水患問題顯露曙光；同時，配合二重疏洪道拆遷戶的安置，劃 設了灰磘、重陽、南港子等三個重劃區，自此，蘆洲持續吸引大量外來人口移入，原有 農地也逐漸被住宅取代(高傳棋，1997a；臺北縣政府，1993)。民國79年底(1990)「重陽 大橋」完工後，使得蘆洲與臺北市之間的距離更加接近，也使此地具備了發展房地產首 要的交通優勢(臺北市捷運局，1995)。由於堤防及重要交通建設陸續完工，再加上當地 房產的低價位訴求，造成蘆洲房市交易熱絡，大片農地逐漸被住宅華廈所取代(高傳棋，

1997b)。人口激增的蘆洲鄉也在民國86年(1997)正式改制為「蘆洲市」，成為臺北縣第八 個縣轄市(臺北縣政府，2009b)。

相較於三蘆地區，五股地區的發展則顯得遲緩，光復初期，仍是以農業生產為首要 經濟活動(陳適偉，2009)。二重疏洪道興建後，五股地區由於境內有三分之二面積為丘 陵台地(尹章義等，1997)，加上受限於林口特定區禁建、塭子圳洪水平原管制的限制，

大片土地未能進行實質建設開發(臺北縣政府，1993)。民國58年(1969)，由於三重地區 移入人口漸多，加上洪患情形嚴重，政府遂公告三重市都市計畫禁建，一些大型工廠無 法在此立足，五股鄉雖仍有洪患問題待解，然由於土地取得成本低廉，而成為部分工廠 的集結地，五股鄉的工業也從此一時期獲得開展。1980年代，五股工業區成立後，提供 大量就業機會，更帶動五股地區的人口成長(陳適偉，2009)。

新北市從戰後以來大量移居人口組成的特質始終鮮明，除了反映戰後以來與臺北市 的產業分工關係之外，亦顯示來自中南部地區受就業拉力影響的社會移入現象(葉又華，

2012)。1970至1980年代，臺北縣第二級產業迅速發展，此時期創造的就業機會吸引了 大量城鄉移民，快速成長的城鄉移民總數遠超過原本設籍臺北縣的人口總數，臺北縣「移 民城市」的特質也逐漸形成。發展過程中臺北縣與臺北市的關係日趨緊密，但由於行政 層級、人事組織、財政預算嚴重落差，此時縣境內處處林立的違章工廠，雖帶來經濟繁 榮，也造就混亂的都市景觀與惡劣的居住環境。為改善環境並提升臺北縣整體建設，臺 北縣政府因而積極推動「升格改制」，欲塑造臺北縣成為臺灣第一個低碳、生態城市，

亦即「臺灣大河之縣，國際宜居之城」，並推動五大策略及行動方案，包括打造國際花 園城市、建設便捷交通路網、整治河川水案再生、復甦機能都會重構、打造低碳健康環 境(臺北縣政府，2009b)。民國99年(2010)，隨著臺北縣升格為新北市，三重市、蘆洲市 及五股鄉也改制為三重區、蘆洲區及五股區；同時，由於「西區旗艦計畫」及「淡水河

曼哈頓計畫」的依次推動，在地景及城鄉發展上皆產生了巨大變革。

回溯三重、蘆洲、五股地區的發展歷程，大致有幾個影響此地區發展的關鍵，包括：

洪患問題、交通建設、二重疏洪道的開闢、工業區的劃設，以及市地重劃。在這其中，

二重疏洪道無論在哪個時期，均扮演著影響此地區發展的關鍵性角色。