大臺北防洪計畫與二重疏洪道的興建

一、大臺北地區洪患的成因

臺北盆地地勢低窪，過去如遇豪雨，河水宣洩不及，即易溢出兩岸，造成洪氾(丘 逸民，2000)。臺北盆地位於淡水河流域的北部，係由淡水河三大支流基隆河、新店溪、

大漢溪所沖積而成。淡水河發源於品田山(3,529 公尺)，主流河長約為 158.7 公里，流域 面積約達 2,726 平方公里，為臺灣第三大河(石再添等，1996)。淡水河及其支流新店溪 繞流於臺北市的西緣成為臺北、新北兩市之界河，而基隆河則貫流臺北市中部，雙溪、

磺溪、北投溪、關渡溪發源於大屯火山區，流經北部注入基隆河，另外塭子川發源於林 口台地區，於獅子頭附近北流入淡水河(石再添等，1989) (圖 2-1-1)。

圖 2-1-1：淡水河流域圖

(資料來源：陳國川，2005)

淡水河流域由於地形特殊，上游流域面積產生之大量洪水均匯流於下游臺北盆地 河道內，洪水量特大，而臺北橋段及關渡隘口河槽狹窄無法暢洩，造成臺北盆地於颱洪 時期常易氾濫成災。1897 至 1982 年間，臺北盆地的水患就高達 82 次，平均一年為 0.94 次(楊萬全，1991)。楊萬全(2000)指出臺北盆地洪患的主要原因有：水量大、地勢低、

水流瓶頸，茲分述如下：

首先，臺灣適居北太平洋西部颱風路徑上，根據以往記錄，每年侵臺颱風次數介 於 0 至 8 次，颱風常挾豪雨俱來，使河流宣洩不及，導致洪水四處氾濫(鄧天德，1978)。

淡水河流域廣大且逕流量豐沛，豪雨及颱風來臨時，集水面積遠大於臺北盆地的面積，

要在短時間容納那麼大的水量實屬不易(楊萬全，2000)。

其次，臺北盆地地勢低窪，約有 243 平方公里的面積標高在 20 公尺以下，其中標 高在 10 公尺以下計 150 平方公里。低窪的地勢，使得水流難以流出盆地，增加洪患的 危險性(楊萬全，2000)。原已低窪的地勢，又因地層下陷使得水患問題更加嚴重。臺北 盆地地層下陷於 1950 年測量時發現，1960 年代曾有下陷量 280 公釐的記錄(楊萬全，1980)；

1960 年代前後，臺北盆地的地層下陷日漸清楚，致使地盤標高低於零公尺。高速公路五 股段兩側的積水區，即塭子川中、下游一帶，由於地層下陷嚴重的關係，地面標高低於 平均海平面，形成所謂「零公尺地帶」¹(楊萬全，1978)(圖 2-1-2)。新莊、五股一帶，1966 年開始有年下陷量 125 公釐以上的嚴重下陷，使原已低窪的地區，自 1968 年開始積水，

而且因繼續下陷的關係，積水面積日漸擴大，1976 年測量時，低於零公尺的地區已有 4 平方公里(楊萬全，1980)。「零公尺地帶」增強了五股、蘆洲地區的洪患威力，直到 1970、

80 年代中期，塭子川下游兩岸依舊是臺北盆地內水患頻繁、災情嚴重的區域(洪健榮，

2000)。

再者，淡水河蜿蜒漫流進入盆底平原後，形成二處水流瓶頸，一處為臺北橋段，跨 河橋約為440公尺，另一處為關渡獅子頭隘口，河寬約550公尺(新北市政府水利局，2012a)，

拓寬前寬度僅約450公尺(劉英毓，1985)。其中，臺北橋由於長度不足，易發生阻滯洪水 現象，使流速減低，泥沙淤積(鄧天德，1978)。另外，臺北橋至關渡河段的河道非常狹 窄，淡水河三大支流加上塭子川在關渡會流後，容易發生壅水現象，使臺北盆地五股、

蘆洲、北投、社子等積水加深，時間亦延長 (陳鴻志，1999)。關渡則形成淡水河流出臺

1 零公尺地區大部分在五股鄉的東南角，少部分在新莊鎮北端，屬塭子圳流域。塭子圳西岸匯集林口台 地向東流的大窠坑溪、冷水坑溪、觀音坑溪等；東岸匯集洲子尾溝、水湳溝等。塭子圳沿岸地勢低窪，

原多優良稻田，賴塭子圳水系沿岸防潮堤和大小閘門，控制河水和潮水，十餘年前防潮土堤雖然低矮，

但可防潮，閘門雖然簡陋，卻可防潮，又可引河水灌溉，而達耕作之目的。年可收穫二期水稻和一期蔬 菜，或為高度集約的蔬菜栽培區(楊萬全，1980)。

北盆地之瓶頸隘口，淡水河流出關渡隘口前之兩岸地勢標高皆在2公尺以下，因此當颱 風暴雨時，受到關渡隘口的阻滯，加上淡水河洪流受潮水之頂托，宣洩不暢，往往導致 洪水向兩岸漫溢，造成災害(鄧天德，1978)。

圖 2-1-2：淡水河左岸零公尺地帶地圖

(資料來源：楊萬全，1980)

除上述自然地理因素外，1959至1968年之間，由於臺北盆地人口的急速增加、建地 大量擴展，都市化的結果，不透水面積增加。洪患平原的利用，侵佔了洪水路線，使得 淹水面積有增加的趨勢(石再添等，1989)。一方面由於農地住宅化，造成地下水補注減 少；另一方面則由於工廠林立，大量抽汲地下水，而引起地層下陷的問題；再則由於逕 流量增加，洪峰水位因之提高(鄧天德，1978)，此等現象均造成水患加劇。淹水最頻繁 的地區為大漢溪與新店溪匯流處，淡水河右岸因早已築堤保護，故免於水患侵擾，而淡 水河左岸蘆洲、五股及新莊一帶(即塭子川流域)，則成為水患頻率最高的地區(石再添等，

1989)。

二、臺北地區防洪計畫的源起

「臺北地區防洪計畫」範圍包括臺北市全部及隸屬臺北縣的三重、蘆洲、五股、泰 山、新莊、板橋、中和、永和等市鄉鎮，即一般所稱的「臺北盆地」區域。1915 年，日 人在淡水河右岸，興建大稻埕防洪牆，是為防洪設施之開端(臺灣省水利局，1964a)。以 後沿主支流，陸續興建堤防護岸，並於 1937 年擬有淡水河的全面性防洪整治計劃，惜 因太平洋戰爭爆發，此工程暫緩，未能付諸執行(臺灣省水利局，1964a；三重市志編纂 委員會，1996)。1959 年 7 月畢莉颱風侵襲臺灣北部，臺北盆地損失慘重，臺灣省水利 局始著手防洪計劃之研擬。1961 年 9 月波密拉颱風過境，又釀成巨災，政府為謀提前減 輕洪災損失，決定先建新店溪之雙園、水源、永和、景美等堤防(臺灣省水利局，1963)。

此一時期的防洪工事多集中於淡水河東、南岸的臺北市區進行，以保障核心區人民的生 命財產為宗旨，對於同位於水患區淡水河西岸的三重、蘆洲、五股等地區，卻始終未予 關注。

1962 年，歐珀、愛美颱風過境，造成臺北地區的嚴重災情；12 月，行政院方成立

「臺北地區河川防洪計劃審核小組」，針對臺北地區的防洪問題，分為「治標」及「治 本」兩部分進行(臺灣省水利局，1963)。治標部分主要就歐珀、愛美颱風之教訓，作必 要之防範措施；治本部分，則在使往後臺北地區免於洪患，就淡水河水系作全面查勘 (臺 灣省水利局，1964b)。研究中發現臺北橋寬度不足，為淡水河防洪問題的關鍵，但因臺 北橋兩岸已高度發展、房屋密集，河道加寬及拆遷作業不僅費用昂貴且窒礙難行，乃作 臺北橋河面不予展寬之決定(臺灣省水利局，1968)。

1963年9月，葛樂禮颱風帶來的大豪雨使淡水河上游單日雨量超過1,000公釐，使整 個臺北市、三重、蘆洲泡在水裡三天三夜，造成三百多人死亡和失蹤的慘重災情。政府 才下定決心防洪，將治標計畫交省政府執行完成(三重市志編纂委員會，1996)。防洪治 本計劃分為五個方案，其中甲案以浚渫河床為主；乙案為建築主支流兩岸堤防，使河流

歸槽，丙案以疏洪方式將大嵙崁溪改道；丁案將大嵙崁溪作部分減洪；戊案則將大嵙崁 溪及新店兩溪均予改道；至1963年10月，由臺灣省水利局提出「淡水河防洪治本計劃草 案」，並於1964年2月成立「臺北地區防洪治本計劃執行委員會」(臺灣省水利局，1964b)。

最後，於1965 年選定「丙案」(圖2-1-3)作為淡水河防洪治本計畫，亦即整治河口，拓 寬關渡，先謀尾閭之暢通，繼開闢塭子川疏洪道，將大漢溪改道，使該溪之洪水不必經 臺北橋而逕由關渡入海(臺灣省水利局，1968)。

圖 2-1-3：淡水河防洪治本計劃研究方案平面圖(丙案)

(資料來源：臺灣省水利局，1964b)

大臺北防洪工程歷程大致分為四個階段，於 1964 年陸續動工，工程包括：基隆河 改道、關渡拓寬及濬渫河槽、增建堤防等(新北市政府水利局，2012b)。關渡拓寬於 1964 年 4 月春開工，1966 年 7 月第三階段全部完工，將原本關渡二邊 450 公尺的寬度拓寬至 550 公尺，其目的為增加洪水時的排洪能力(連明琴，1985)。關渡隘口拓寬 100 公尺後，

最大流量增至 18, 000 立方公尺/秒。然而，由於淡水河口潮水對洪水的頂托作用，雖已 進行關渡隘口拓寬工程，對於減少臺北盆地的洪患程度，幫助仍然不大(鄧天德，1978)。

由於炸開隘口無法防治水患²，政府乃於 1968 年公佈「北區防洪計畫」，宣佈把包括洲 後村在內的三重、蘆洲、五股、新莊一帶低窪地區劃為「洪水平原一級管制區」並實施

「淡水河洪水平原管制」，為了疏洪需要，全面禁建新的房舍廠房、禁建阻礙水流的高 大構造物，同時亦不准填土變更地形，以配合臺北地區防洪整治計畫的實施 (楊萬全，

1980；黃繼雄，2011)。

1968年，由於臺北市已升格為直轄市，臺北地區防洪計劃改由經濟部水資源統一

規劃委員會規劃，取代了原本由省水利局主導的位置(殷莞之，2001)。1973年，經濟部 核定「臺北地區防洪計畫建議方案」，分為臺灣省與臺北市兩部分，以200年一次洪水頻 率作為設計保護基準，計畫開闢二重疏洪道及整建整體堤防，同時建立洪水預報系統 (圖2-1-4)(新北市政府水利局，2012b)。由於淡水河右岸早在日治時期即已開始各項防洪 工程，因此本項計畫主要目的為保護淡水河左岸部分的安全，因各項評估計畫中皆認定 臺北橋附近因河幅縮減，成為水流瓶頸。然而因拓寬臺北橋的流槽部分將影響到三重地 區，變動過大，因此該項計畫在評估各項方案後，決定沿淡水河左岸築堤並開闢二重疏 洪道分洪，以期能於洪水來臨時將大漢溪的洪水分洪經二重疏洪道至塭子川，而後注入 淡水河(莊富凱，2003)。

「臺北地區防洪計畫建議方案」提出後，由於工程費龐大，政府財政困難無法負 荷，直至 1979 年方決議辦理「臺北地區防洪計劃」(經濟部水利署，2006)，並按照「臺 北地區防洪計畫先期實施方案」及「二重疏洪道必須同時開闢的原則」實施，此方案包 括疏洪道工程、堤防工程及排水工程(楊萬全，1980)。「臺北地區防洪計劃」於 1982 年 開始分三期進行(表 2-1-1)，歷時 15 年完成(臺北縣政府水利局，2010b)。

2 關渡拓寬之後，蘆洲、五股等低窪地區，屢遭海水倒灌，鹽水侵害農田成災。因此當地居民認為係關渡 隘口拓寬引進大量海水，以致造成災害。緣此，學者指出，關渡拓寬後進潮逆流量僅較拓寬前增加 2.44 %

2 關渡拓寬之後，蘆洲、五股等低窪地區，屢遭海水倒灌，鹽水侵害農田成災。因此當地居民認為係關渡 隘口拓寬引進大量海水，以致造成災害。緣此，學者指出，關渡拓寬後進潮逆流量僅較拓寬前增加 2.44 %