營造大臺北的「中央公園」

「大臺北都會公園」計畫是李鴻源在擔任臺北縣副縣長時提出，李鴻源(2009)指出，

大臺北都會公園是要透過一個兼顧水利防洪與都市休閒的整體方案，將開闢 20 年來洪 水僅入侵七次的二重疏洪道，轉化為一超大型、多元使用的都會公園。他並指出，此計 畫一旦落實，周邊蘆洲、三重、新莊、五股等都市定位將全面改觀，並成為臺北都會區 的新發展中心。

一、西區旗艦計畫—大臺北都會公園

(一) 大臺北都會公園計畫之源起

2005 年之後，臺北縣政府將臺北縣劃分為東、西、南、北四區，並提出了「四大 旗艦計畫」(表 3-1-1)，計畫內容為結合工程、文化、經濟、生態多元層面，以達到 振興地方產業，提升臺北縣居民生活品質之目標²⁰。

表 3-1-1：臺北縣四大旗艦計畫

區域 旗艦型計劃 主辦者 類型 架構

北區 淡水河口藝遊網 文化局 觀光文化休閒 藝術、遊憩、網路

南區 大碧潭再造計劃 水利局 生態休閒 商業、生態、景觀

東區 金九海陸空觀光城計劃 觀光局 觀光交通 交通、古蹟、休閒

西區

中港大排河廊改造

水利局

環境經濟 休閒、藝文、生態

大臺北都會公園 生態休閒 疏洪、生態、休閒、農園

◎資料來源：黃妤婕(2011) 。

其中，「大臺北都會公園」的計畫則是於 2007 年正式提出，並列於「西區旗艦計 畫」之中，欲以水岸開發作為都市發展的引擎。「大臺北都會公園」是由水利局負責規 劃執行，旗艦計畫則由臺北縣政府縣政諮詢委員會下屬的「臺北縣政府縣政推動小組」

負責，此一小組之前身為周錫瑋成立之「新願景工作室」，屬臨時性編制，並不隸屬於 各水利局；小組除協助推動「中港大排」專案計畫的執行，之後也擴及到「大臺北都會 公園」、「自行車社群營造」等業務。臺北縣政府期望透過此一跨局處工作小組，統籌與 協助溝通，以有效推動旗艦計畫 (臺北縣政府水利局，2010 b)。

20 引自：新北市中港大排河廊改造計畫網頁http://dreamriver.ntpc.gov.tw/_file/1437/SG/26923/D.html。瀏覽 日期：2013/12/28。

「大臺北都會公園」計畫的推動，根據李鴻源(2009)發表的〈營造大臺北都會公園．

北縣再活化〉，以及臺北縣政府水利局於 2010 年提出的《水利白皮書》，大致可歸納出 下述幾項理由：

1. 二重疏洪道周邊地區長期限建，造成窳陋地景、競爭力低落：二重疏洪道周邊地區，

長期以來，因為水利法令限制，出現大量臨時住宅、違規工廠及廢棄空間，完全扭 曲了都市發展的結構與競爭力。

2. 水岸開發為全球都市之主流，二重疏洪道地區卻是「背水發展」：全球化時代，城 市已成為各國家、各社群的「競爭力節點」，相較於全球各大都市以水岸為發展優勢 的主流，二重疏洪道周邊都市地區卻多呈現「背對二重疏洪道」的發展模式，大臺 北都會區更是呈現「近水岸處多半為都市邊緣地區」的怪異現象。

3. 二重疏洪道設施未加整合、空間破碎、人行可及性低：二重疏洪道在進行綠美化工 程後，雖具休閒功能，現有多處球場、自行車道、生態池、運河等多項設施；但諸 多設施未加整合，且數條堤外道路切割空間，加上以汽機車為主之越堤道，使得二 重疏洪道空間破碎，人行可及性低。

4. 大臺北地區欠缺專屬的都會公園：李鴻源(2009)指出，全球各大城市如紐約、海德 堡、芝加哥等，多設有大型都會公園，目前國內之臺中、臺南及高雄皆已規劃都會 公園，反觀大臺北地區，近 700 萬人，卻沒有專屬的都會公園。

5. 因應三市一鄉人口快速成長，大臺北都會公園可提供足夠開放空間：在大臺北都會 區的高度發展下，由於臺北市之腹地有限，在東區及南區發展已飽和，且北區採低 度開發的前提下，使大臺北的發展重新朝向西南。因此，自 2003 年起，疏洪道周邊 三市一鄉淨遷入人口呈現快速成長、大量移入的趨勢；待五股平原洪水管制解禁、

五股垃圾山整建等將釋出大面積可發展用地，屆時將引入更多人口，而大臺北都會 公園計畫正好提供足夠的開放空間。

6. 透過大臺北都會公園計畫將有機會改變二重疏洪道邊陲發展的地位：新北市將營造 大臺北都會公園的計畫視為三重、蘆洲、五股、新莊地區都市再生的重要契機。希 望藉由此計畫，帶動周邊老舊社區再發展，並積極發揮水岸資源來重塑都市特色，

引導都市結構調整；同時，改變以往「背河而居」的習慣，讓社區重新轉向面對水 岸，促進周邊老舊社區及閒置用地活化再利用；另配合地區捷運系統通車，全面啟 動地區都市更新。

(二) 大臺北都會公園計畫的核心規劃構想

基於上述理由，為透過「大臺北都會公園」的營造計畫，達成水岸都市的願景，

根據李鴻源(2009)的規劃藍圖，大臺北都會公園之核心規劃構想包括：

1. 創造河濱生活新體驗：轉化二重疏洪道之疏洪及交通穿越性功能，恢復水岸城市應 享有之都會生活空間。

2. 水資源系統保育：增加水資源保育系統面積，維持河道生態基流量並發揮疏洪、淨 水、保水、生活之功能。

3. 都會綠網串聯：串聯因堤防造成之斷裂空間，重塑大臺北盆地之綠網系統。

4. 生態系統復育：減少過量之設施及生態干擾，重新復育重要之河川生態策略點。

5. 能源減量及再生：發揮都市公園節能之示範性功能，調節都市之微氣候環境。

二、大臺北都會公園的整體發展策略及規劃

臺北縣政府水利局(2009b；2010a）指出，大臺北都會公園是以「提供優質都會休 閒並兼顧防洪需求」為考量，計畫將二重疏洪道與周邊五股、新莊、三重及蘆洲等都市 開放空間結合，以環境再造為策略，塑造本區成為大臺北都會區之大型都會公園，使其 成為常居狹小單位的臺北縣民之綠洲，改變以往堤外讓人不易親近之現況，並結合河域 管理的永續經營理念，維護該區原有之生態環境及景觀資源，達到「親水、親景、親自 然」的願景，將整體空間作更有效規劃與應用；並且希望藉由水環境營造之旗艦計畫作 為都市發展的引擎。

2007 年，臺北縣政府在「臺北縣二重疏洪道整體景觀及設施改善計畫」中，正式 提出將二重疏洪道改造為大臺北「中央公園」的整體景觀發展願景；並於 2008 年 8 月 著手進行整體的「大臺北都會公園規劃設計」 (新北市政府水利局，2011)。

大臺北都會公園整體開發計畫分為三期，工程於 2009 年陸續開始施作²¹。整體內 容以幸福水漾公園的地景營造以及越堤綠廊為最主要項目。

21 「計畫原預定於 2013 年完工，但由於預算執行的緣故，並未於 2013 年完成所有工程，後續若有經費 也將持續進行改善工程。」(高灘地工程管理處官員 A1)。

表3-1-2：大臺北都會公園三期工程施作內容

分期 第一期工程 第二期工程 第三期工程

施工 項目

幸福水漾公園 出、入口堰區域 越堤綠廊、狗狗運動場、遙控 賽車場

施工 期間

2009年11月~2010年6月 2011年9月~2012年2月 2012年3月至今

面積 24公頃 35公頃 6公頃

主要 內容

重新橋至中山橋間東側綠地：

以大面積的開闊地景為規劃主 軸，藉由拓寬既有中央水渠營 造主要景觀水域，緩坡花海公 園為主要地景。

以綠地整建、車道改善、濕地 環境營造為主要工程內容。

 越堤綠廊工程：自重新橋 至中山橋東側堤頂闢建 緩草坡，以延伸至幸福水 漾公園。

 狗狗運動場：位於微風運 河東南側草坪區域。

 遙控賽車場：建置專業車 道。

◎資料來源：整理自大臺北都會公園網站，http://www.tmp.ntpc.gov.tw/about.html。瀏覽日期：2014/02/08。