研究動機與目的

城市的綠色外緣和深埋的地下湖的黑暗輪廓彼此重疊；看不見的地景範限了看得見的地景；

在陽光下活動的每件事物，都由包容在岩石的石灰質天空之內的晃漾波浪所推動。

--Italo Calvino(1972) 《

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

1979 年，為了解決大臺北地區的水患問題，行政院決議修築二重疏洪道，工程分三 期執行，並於 1996 年正式完工。1996 年 7 月底賀伯颱風過境，不少媒體均讚揚二重疏 洪道首次發揮了預期的功能，據八月二日《自由時報》〈二重疏洪道防颱處女秀，漂亮〉

的報導指出：

強烈颱風賀伯挾帶豪雨侵襲臺灣，迫使石門、翡翠水庫洩洪保持安全警 戒線，被排出的洪水昨日遭遇滿潮，在二重疏洪道內迴流，保住了人口密集 的大臺北地區安全，疏洪道設立以來首次發揮功能，受到省縣各級行政首長 及民代的肯定。

2007 年，臺北縣政府在「西區旗艦計畫」中提出將二重疏洪道改造為大臺北「中央 公園」的整體景觀發展計畫。臺北縣政府水利局(2010a)於《水利白皮書》指出此計畫是 三重、蘆洲、五股、新莊等地區都市再生的重要契機，可配合捷運系統通車，全面啟動 地區都市更新，並強調疏洪道啟用後(至 2010 年為止)僅發揮 6 次疏洪功能，因而提出「提 供優質都會休閒並兼顧防洪需求」之專業改造方案。2013 年，新北市政府舉辦「大臺北 都會公園」《立夏齊步走》夏令活動，以下列的文宣內容賦予堤防內的空間一個不一樣 的想像、美好的想像，將其描繪成一個適合散步的空間、充滿綠意的空間。

開步走 一個堤防隔出不同的空間 一樣的散步 不一樣的心情 花香草香 書香麵香 鎮日餘香繚繞 立夏好眠

同樣一個空間，對照於 1996 年的報導，事隔 30 年後，卻產生了完全不同的論述。

30 年前，意欲把水阻隔於堤防之外，堤防能有多高就建多高，100 年洪水頻率不夠，就 以 200 年洪水頻率來設計；30 年後，卻希望民眾可以跨越堤防與水親近，同時打造一個

「水岸新城市，新北曼哈頓」的美好願景。這樣的轉變引領我去思考以下的問題：

1982 年起，隨著二重疏洪道工程實行而漸次完成的堤防，是築起了一道新的地理界 線，還是隔出了一個不同的空間？這條界線是如同我們在地圖上所看見的，還是畫在大 臺北都會區的核心與邊陲之間？那麼，究竟現在的我所身處的空間是位於堤防內，抑或 是堤防外？如果說，堤防代表人面對自然的態度，那麼堤防的存在價值是什麼？阻擋了 洪水？阻隔了人的流動？阻礙了地方發展？還是遮蔽了視線？堤防最初是為了「防洪」

而興建，卻成了左、右岸最明顯的界線；現今「大臺北都會公園」目的是希望打造新北 市居民得以享有的綠地，但那片綠意盎然卻困在堤防內，然而，若沒有那片堤防，現在 又得以享有那片綠地嗎？五股「洲子洋」地區新的建案林立，身為五股人的我反覆思索 著，翠綠山頭的亂葬崗與堤防那頭的綠意，何處才是我們該凝視的地方？

Cosgrove(1985)說：「地景是一種觀看方式」，同時，地景也反映了社會的價值，特 別是社會裡最有權力成員的價值觀；但地景也可以用來強化或質疑思考與組織社會的主 導方式，或是視為理所當然的方式(Cloke et al., 2006 譯)。二重疏洪道地區因為洲後村的 拆遷爭議而受到媒體關注，並成為社會注目焦點；又隨著防洪禁建形成荒煙蔓草一片，

而成為大臺北都會區不被注意的角落；現在，則由於機場捷運線三重站的興建，一躍而 成為國家門戶，並且展開了大臺北都會公園的改造計畫。然而，在這個「看得見」的地 景變遷過程中，背後「看不見」的驅動力是什麼？

二、研究目的

以此問題意識為研究的起點，展開文獻探討。從二重疏洪道的變遷來看，國內地理 學界對於二重疏洪道的研究興趣大致於1984年展開，當時由於洲後村拆遷的議題引起社 會的關注，也佔據廣大媒體的篇幅，因而有劉英毓(1985)以二重疏洪道案拆遷地區之一 的洲後村為個案，探討因公共政策之需要而執行拆遷時，村民的拆遷反應方式以及環境 識覺。當居民全數搬遷，二重疏洪道地區的地方感逐漸消失，堤防兩側的土地利用變遷 也漸趨不同，一個使空間發展斷裂的地理界線，油然形成。拆遷聚落的地方記憶也隨著 聚落拆遷而凝結在那一刻。但是，當我們置於政治生態學脈絡下，觀看這個地區時，卻 發現時間並未隨著聚落拆遷而停格，而是帶動了尺度的變遷。

另一方面，則從地方治理及區域發展的脈絡來看，臺北縣政府於 2006 年提出「大 河之縣，宜居城市」的施政願景；2010 年升格的新北市政府又進一步提出了「打造四水 新首都」的施政目標，以「淡水河曼哈頓」為號召，訂下了 2030 年的「大河願景」。

期望透過「淡水河曼哈頓計畫」，仿照紐約市曼哈頓地區的都市發展模式，讓原本被邊 陲化的河廊發展逐漸蛻變，重新將淡水河兩岸地區之水資源、景觀、都市計畫等實質建 設議題，進行整體規劃與更新及跨域整合，塑造與曼哈頓意象同等級之「淡水河意象」，

讓淡水河合作發展的經驗、意象也能成為世界其他都市之學習之楷模(新北市政府水利 局，2012a)。在此一過程中，複製曼哈頓經驗儼然已被政府視作都市治理的萬靈丹，水 岸再生亦被視為打造「永續的宜居城市」的重要手段之一；另外，在此計畫底下，面積 達 424 公頃的「大臺北都會公園」創造了「1.5 倍的紐約中央公園， 16 個臺北大安森林 公園」的綠地，此一空間吸引了房產開發商的競逐，紛紛以「新大直」、「水岸第一排」、

「公園第一排」為號召；然而，在地居民的光榮感卻似乎並未隨之有所提升。如此觀察，

對於「宜居城市」的想像，在政府論述、建商規劃藍圖和居民認同之間似乎仍存在著落 差。

再則，從尺度變遷的角度來看，在全球化時代，尺度是流動的，空間尺度的組合不 斷地被爭議並重新建構。將二重疏洪道的變遷與地方發展置於同一個時空脈絡底下，便 不難發現地景與尺度之間的變遷是相互呼應的。從治水到親水，全球思潮與國家政策導 向的轉變，權力的操控決定了空間的價值，進而造成地景的變遷。過去的研究多著重於 國家尺度對於地景變遷的影響，因而忽視了其他尺度的行動者，而政治生態學的研究則 著眼於不同尺度之間的關連性，與尺度的變遷，以及不同尺度下人地關係的轉變。據此，

本研究擬以政治生態學為主要研究途徑，將二重疏洪道置於一個更長的歷史脈絡之下，

觀看此地區的地景變遷與尺度變遷互相回應的歷程。具體研究目的如下：

(一) 探究二重疏洪道地區的地景變遷歷程及尺度的互動與變遷。

(二) 分析政府政策及施政願景與二重疏洪道地區地景變遷之關聯。

(三) 探討在地居民對於二重疏洪道地區的地景變遷之環境認同。

(四) 析論二重疏洪道形塑的地理界線所象徵的空間意涵。