第五章 個案研究結果與分析
第六節 人力資源構面分析
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（續）
館別 體系 2013 年 2014 年 2015 年 三年平均值
M 技職體系 2,068.29 2,344.98 2,071.57 2,161.61 H 一般體系 1,789.22 1,019.64 1,763.48 1,524.12 J 技職體系 1,537.77 1,469.82 1,497.18 1,501.59 K 技職體系 1,291.88 1,197.14 1,358.01 1,282.34 I 技職體系 1,051.34 1,124.04 1,103.34 1,092.90 L 技職體系 678.00 934.51 676.37 762.96
A 一般體系 無 無 無 無
上標 3,030.10 3,066.04 3,024.82 3,040.32
均標 2,216.43 2,207.20 2,218.24 2,213.95
下標 1,402.75 1,348.36 1,411.66 1,387.59
*本表以三年平均值排序。
*上標是前 50%圖書館(7 館)的平均值；均標：13 館的平均值；下標是後 50%圖 書館(6 館)的平均值
二、指標 D.2 母機構分配給圖書館的資金比率
本項指標用以評估母機構分配圖書館的資金支持度，一方面也可以作 為保障圖書館經費的指標。目前〈全國圖書館調查統計系統〉統計項目僅 調查圖書館各類型資料之徵集費用總額，無統計母機構資金，故無法進行 本指標之計算。圖書館營運相關經費一般可分為資本門和經常門，各校資 金大多亦為政府公開資訊，統計執行度高，再者，蔡欣如（2013）研究指 出，館方認為要有良好的未來發展，必須要有經費做為基礎，因此關於經 費預算的收支重要程度亦為較高。
為符合圖書館設立及營運標準，圖書館購置圖書資訊之經費，大學圖 書館以不低於圖書館年度預算百分之十五比率為原則，建議〈全國圖書館 調查統計系統〉未來可以新增調查項目。
第六節 人力資源構面分析
人力資源構面構面用以評鑑圖書館人力資源情形，共有 3 項指標：「E.1 人均館員數」、「E.2 圖書館專業人員與館員總數的比率」和「E.3 每位館 員參與訓練課程的平均時數」。
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一、指標 E.1 人均館員數（每千人）
本指標為每 1,000 位圖書館服務人口所分配之全時等量（Full Time Equivalent，FTE）館員數。所指館員為館內人員總數，包含計畫助理、臨 時員工、志工、學生助理等。本研究個案樣本中有 1 館無法提供人事相關 統計，故著錄”無”，以 12 館之相關數據分析之。由表 5-30 顯示，以 L 館 9.68 人最高，I 館 1.20 人最低，根據各館統計資料發現，L 館志工比例相 較其他館為高，也顯示圖書館運用不同資源解決館員不足問題。
表 5-30 指標 E.1 人均館員數結果
館別 體系 2013 年 2014 年 2015 年 三年平均值
L 技職體系 6.20 10.18 12.65 9.68 M 技職體系 7.77 7.78 6.87 7.47 H 一般體系 3.02 3.91 4.82 3.92 F 一般體系 2.47 2.51 2.33 2.43 C 一般體系 2.77 2.31 2.08 2.39 D 一般體系 2.15 2.14 2.01 2.10 G 一般體系 1.75 1.41 1.49 1.55 B 一般體系 1.46 1.57 1.50 1.51 K 技職體系 1.49 1.50 1.54 1.51 J 技職體系 1.39 1.31 1.31 1.34 E 一般體系 1.42 1.34 1.24 1.33 I 技職體系 1.21 1.20 1.19 1.20
A 一般體系 無 無 無 無
上標 4.45 4.81 5.13 4.67
均標 2.76 3.10 3.25 3.04
下標 1.45 1.39 1.38 1.41
*本表以三年平均值排序。
*上標是前 50%圖書館(7 館)的平均值；均標：13 館的平均值；下標是後 50%圖 書館(6 館)的平均值
二、指標 E.2 圖書館專業人員與館員總數的比率和指標 E.3 每位館 員參與訓練課程的平均時數
目前〈全國圖書館調查統計系統〉統計項目僅調查館員總數，並未針 對圖書館專業人員數和參與訓練課程的時數進行調查，故無法進行指標
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E.2 和 E.3 指標之計算。
圖書館所能提供的服務品質，於館方的人力資源是非常關鍵的因素。
由於圖書館普遍呈現人員不足的情況，除圖書館相關科系畢業館員外，亦 進用約用人員，例如行政助理，各館員需要身兼多種角色，跨職務去支援 彼此。教育部於 2016 年 8 月 11 日公布最新〈圖書館設立及營運標準〉中，
第四條大學圖書館至少應置專業人員一人，且專業人員占圖書館工作人員 之比率為三分之二，第五條亦明列出圖書館專業人員應具備資格，為提升 圖書館人力資源管理與專業服務。然，目前國內大學不少進行組織改造，
將圖書館與電算中心整併為圖書資訊館（處）、或圖書資訊中心等，其工 作人員中具備圖書館專業人員的比率是否符合新法規，亦將有所影響。
為此，教育部於 2016 年 12 月 26 日發函至各大專校院進行大學圖書 館專業人員現況調查統計，顯示圖書館專業工作人員的重要性，故建議〈全 國圖書館調查統計系統〉未來新增本項統計調查。
第七節 綜合討論
本研究旨在探討大學圖書館績效評鑑指標與重要績效指標，比對分析 大學圖書館統計資料和圖書館績效評鑑指標的關係，並透過焦點團體訪談 法建構成本研究之五大構面 22 項重要績效指標，經過研究者取樣國內 13 所大學圖書館統計調查資料，實際進行個案研究結果，獲得以下結論：
一、 各館執行〈全國圖書館調查統計系統〉各項統計平均高達 98.1%
為了解大學圖書館各項統計項目實際進行情形，本研究依 13 所個案 圖書館提供之〈全國圖書館調查統計系統〉所填報的 2013-2015 年各項統 計數據，分析個案館統計執行狀況，依填報結果在圖書館與服務人口數、
圖書資料經費、人力資源等三大項，填報率為 100%，館藏資源項下填報 率為 96.5%，服務與資源使用項下為 94.3%，資訊取用與空間設備項下達 97.9%，六大項統計執行情形平均高達 98.1%，顯示各館針對〈全國圖書館 調查統計系統〉項目已普遍進行各項統計，並如期填報上傳該系統，且符 合國際統計標準，因此〈全國圖書館調查統計系統〉之各項統計項目可做 為全國大學圖書館進行績效評鑑之重要基礎。
二、 提出大學圖書館績效評鑑五大構面 20 項重要績效指標
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本研究經焦點團體訪談後，建構之「大學圖書館統計應用於績效評鑑 之構面與重要績效指標」評鑑模式共分五大構面 22 項指標，經與〈全國 圖書館調查統計系統〉比對分析後，實際執行 13 所大學圖書館個案各項 績效指標計算，結果 22 項指標中，有 7 項指標因無法取得完整相關統計 數據而無法進行計算，15 項經計算結果後均可合理分析各項計算值，分述 如下：
（一）館藏資源構面
本構面 4 項指標中，除「A.1 讀者需求館藏之可借閱性」指標無法計 算，「A.2 立即可借閱性」、「A.3 人均獲配館藏量」2 項指標經實際計算，
並加入館藏量進行交叉比對，試圖了解不同館藏規模是否影響績效指標值，
結果並無顯著影響，應可適用於一般大學體系和技職體系。
另指標「A.4 人均獲配館藏年增量」，因國家圖書館 2014 年度大幅修 訂統計項目，可能導致各館在填報數據上出現明顯的不同，也有部分圖書 館因為計畫經費挹注，呈現年增量明顯變化。研究者認為以本項指標可作 為各館當年度自評之績效，若進行多館績效評比則略顯不夠客觀，因此建 議不適合列入重要績效指標中，而由與之相關性大的指標 A.3 人均獲配館 藏量取代本項指標。
圖 5-1 館藏資源構面分析
A B C D E F G H I J K L M
指標A.2 0.9 0.27 0.17 0.42 0.92 0.46 0.71 0.43 0.82 0.79 0.47 0.77 0.74 指標A.3 148.871.22208.8104.768.5683.4662.71106.248.5866.6764.0157.5484.63 指標A.4 16.56 2.67 -32.9 36.2825.68 5.1 0.36 2.61 0.89 2.43 1.62 9.42 30.19
-50 0 50 100 150 200 250 績
效 指標 值
各館績效值
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（二）服務與資源使用構面
本構面共有 11 項指標，其中除了「B.3 館際互借對外申請件處理速 度」、「B.6 外部讀者借閱比率」、「B.11 人均內容單位下載次數」3 項 無法計算，其餘「B.1 開放時間」、「B.2 館際互借外來申請件與對外申 請件的比率」、「B.4 實體館藏使用率」、「B.5 人均借閱冊數」、「B.7 人均訓練課程參與次數」、「B.8 人均活動參與次數」、「B.9 人均圖書 館拜訪次數」、「B.10 網站首頁直接取用」等 8 項指標經計算後，均可 合理可行。
圖 5-2 服務與資源使用構面分析
A B C D E F G H I J K L M
指標B.1 168. 92.0 92.7 86.0 88.0 81.5 81.0 86.0 83.5 81.3 90.0 84.8 86.0 指標B.9 54.1 25.9 47.4 27.7 30.0 33.1 27.6 29.0 26.8 38.4 26.3 16.6 17.5
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 180.0
績 效指 標值
各館績效值
A B C D E F G H I J K L M
指標B.2 0.94 1.10 0.76 2.26 2.12 0.76 1.64 0.71 0.74 0.41 0.23 2.12 0.33 指標B.4 0.31 0.38 0.39 0.30 0.26 0.32 0.19 0.32 0.23 0.57 0.47 0.33 0.21 指標B.5 24.34 8.67 30.8910.98 8.25 11.08 9.02 20.14 6.57 16.26 9.56 14.18 9.40
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
績 效 指標 值
各館績效值
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（三）資訊取用與空間設備構面
本構面 2 項指標「C.1 人均使用區域」、「C.2 人均席位」均可執行 績效值計算，並合理分析之。
A B C D E F G H I J K L M
指標B.7 0.10 0.03 0.23 0.23 0.14 0.42 0.04 0.08 0.03 0.35 0.19 1.02 0.11 指標B.8 0.13 0.19 0.47 0.02 0.08 0.07 0.33 0.02 0.05 0.27 0.08 0.25 0.63
0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20 績
效 指標 值
各館績效值
1,649,425
1,091,691
1,637,969 1,528,129
725,875
162,742
698,975
203,836
139,105 666,910
374,616
182,062 737,274
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000
A B C D E F G H I J K L M
各館績效值
指標B.10
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圖 5-3 資訊取用與空間設備構面分析
（四）經費管理構面
本構面 2 項指標中，「D.1 人均館藏資訊供應費用」可執行計算，「D.3 母機構分配給圖書館的資金比率」因無進行統計調查故無法計算之。
（五）人力資源構面
本構面 3 項指標為「E.1 人均館員數」、「E.2 圖書館專業人員與館員 總數的比率」和「E.3 每位館員參與訓練課程的平均時數」，因目前無進 行專業人員統計調查，故無法執行「E.2 圖書館專業人員與館員總數的比 率」和「E.3 每位館員參與訓練課程的平均時數」指標。
圖 5-4 經費管理和人力資源構面分析
A B C D E F G H I J K L M
指標C.1 0.57 0.5 1.23 0.73 0.58 0.54 0.78 1.43 0.6 0.85 0.66 1.47 2.09 指標C.2 102 46 63 88 54 51 66 84 66 61 83 49 97
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
績 效 指標 值
各館績效值
A B C D E F G H I J K L M
指標D.1(千元) 3.1 4.3 3.0 2.4 2.4 3.1 1.5 1.0 1.5 1.3 0.8 2.2 指標E.1 1.5 2.4 2.1 1.3 2.4 1.6 3.9 1.2 1.3 1.5 9.7 7.5
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 績
效 指標 值
各館績效值( A館無提供資料)
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經 13 所大學圖書館個案實證研究，從表 5-31 可看出，22 項指標中，
有 15 項指標可執行計算，其中「A.4 人均獲配館藏年增量」建議不適合 列入重要績效指標外，其餘 14 項指標以 13 所個案館進行績效評鑑後排序，
均可予以合理分析，故建議列入重要績效指標。
另外，除「A.1 讀者需求館藏之可借閱性」較不易進行統計，其餘 6 項：「B.3 館際互借對外申請件處理速度」、「指標 B.6 外部讀者借閱比 率」、「B.11 人均內容單位下載次數」、「D.3 母機構分配給圖書館的資 金比率」、「E.2 圖書館專業人員與館員總數的比率」和「E.3 每位館員 參與訓練課程的平均時數」等相關統計，建議納入〈全國圖書館調查統計 系統〉統計項目，如此將更加周延，將可滿足績效評鑑實施的需求。
綜上所述，〈全國圖書館調查統計系統〉統計可應用於大學圖書館進 行績效評鑑，並支持本研究本研究提出大學圖書館績效評鑑之五大構面 20 項重要績效評鑑指標。
在蔡欣如（2013）研究中，依照一般大學體系和技職體系進行問卷調 查，其研究發現，在 59 項大學圖書館績效評估指標項目中，分別針對一 般大學和技職體系提出 14 項在理想重要程度與實際可執行程度的指標，
可作為優先實施的評估項目。為與本研究所提出之重要績效指標項目進 一步分析，彙整如表 5-31。
從表 5-31 顯示，蔡欣如與本研究所提出之重要績效指標中，相同有 圖書館專業人員與館員總數的比率、開放時間、人均借閱冊數、母機構分 配給圖書館的資金比率、人均獲配館藏量、館際互借對外申請件處理速度、
人均館員數、實體館藏使用率、人均圖書館拜訪次數等 9 項。
另外，蔡欣如所提出之讀者滿意度、館藏支出比率、館際互借外來申 請件處理速度、需求館藏之可得性、電子化館藏採訪支出比率等 5 項，未 列入本研究之重要績效指標中。
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表 5-31 蔡欣如研究與本研究之重要績效指標項目對照表
編號 蔡欣如研究 本研究
指標項目 統計支持 重要績效指標 統計支持
1 圖書館專業人員與館員總
數的比率 X 圖書館專業人員與館員總
數的比率 X
2 開放時間 ○ 開放時間 ○
3 人均借閱冊數 ○ 人均借閱冊數 ○
3 人均借閱冊數 ○ 人均借閱冊數 ○