第貳章 伊朗核發展
第二節 核發展進程
4. 伊朗內部核研究與發展
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35
在徳法西等國相繼拒絕核電廠重建計畫下，在上述兩項標準的擇選下，伊朗 遂將重建核電廠的希望轉至俄羅斯身上。61兩國亦於 1990 年簽署核子合作議定 書，但因技術與財政問題使得興建工程受到延宕，故兩國間真正在核合作上有所 突破應要到 1995 年的雙邊核子合作協定的簽署。621995 年 1 月 8 日，伊朗 AEOI 主席 Reza Amrollahi 與俄羅斯原子能部(Ministry for Atomic Energy, Minatom)主席 Viktor Mikhailov 以 8 億美金價值達成了在 IAEA 監督下由俄羅斯 Nizhniy Novgorod 工程公司承建處於半完工狀態的 Bushehr 核電廠，興建一座可生產 1000 兆瓦電力的 V-320 型的壓水式反應爐並預計在 1999 年以前完工。63此外，在兩 造協議之下，俄羅斯除了亦會提供一 30 至 50 兆瓦的輕水式研究反應爐、2,000 噸的天然鈾原料與核技術人員訓練等。64
對到目前為止尚未擁有一座能夠運作的核電廠的伊朗而言，該合約的成立對 其核計畫的核電廠部份而言相當重要，然而此種協議對用盡辦法阻止伊朗自外國 獲得核相關原料、設備或技術提供的美國而言是ㄧ絕不能接受的事實，故美國除 了繼續向俄羅斯表示若俄羅斯協助 Bushehr 廠完工，日後伊朗便有機會自用過核 燃料中萃取出可用以製造鈽彈的鈽元素，於是除了抗議之外並要求取消該筆交易 但不被俄國接受，而俄羅斯給的「保障」是要求伊朗日後的用過核燃料將全數由 俄羅斯回收。當年 8 月 12 日，俄羅斯與伊朗簽約表示將在未來 10 年內提供伊朗 所需的核燃料。651996 年 1 月 12 日伊俄間的 Bushehr 合約正式生效，核電廠重 建工程終於開始動工。然而，核電廠的重建過程並不順遂，1998 年 11 月，AEOI 主席 Reza Aghazadeh 表示原訂於 1999 年完工的 Bushehr 核電廠因技術問題其完 工日期將延遲至 52 個月。66
4. 伊朗內部核研究與發展
在核計畫重啟之初，為了向國際發出伊朗僅意在研發核能之證明，伊朗與阿 根廷於 1985 年 12 月簽署核能合作協定，並由阿根廷協助伊朗將德黑蘭研究用核 反應爐的濃縮鈾濃度自 93%的濃度轉成提供伊朗 20%濃度的濃縮鈾。67然而，對
61 對 1990 年代的伊朗而言，在美國處處對其核計畫「圍堵」的背景下，其選擇核合作對象時有
兩項標準，時任 AEOI 主席 Reza Amrollahi 與其自法國於 1992 年請回伊朗的核科學家 Reza Khazaneh 認為其合作國必須具備足夠的核技術，其二該國必須能夠抵檔來自美國的施壓。故在 此兩種考量下，伊朗決定將其核計畫的建設重心放在中國與俄羅斯身上。而俄羅斯也自 1990 年 中期開始尤其扮演協助伊朗核發展的重要角色。
Ibid., p. 141-142.
62 Andrew Koch and Jeanette Wolf, “Iran’s Nuclear Facilities: a Profile”; Anthony H.Cordesman and Khalid R. Al-Rodhan, Iran’s Weapons of Mass Destruction: The Real and Potential Threat, p. 109.
63 Andrew Koch and Jeanette Wolf, “Iran’s Nuclear Facilities: a Profile”; Jon B. Wolfsthal, “Iran, Russia Sign Nuclear Deal, Raising Proliferation Concerns,” Arms Control Today, Vol.25, No. 1 (January/February, 1995): 21.
64 Andrew Koch and Jeanette Wolf, “Iran’s Nuclear Facilities: a Profile.”
65 Anthony H.Cordesman and Khalid R. Al-Rodhan, Iran’s Weapons of Mass Destruction: The Real and Potential Threat, p. 115.
66 The Nuclear Threat Initiative, “Iran Nuclear Chronology,” p. 313 and p. 357.
67 U.S. Central Intelligence Agency, “Middle East- South Asia: Nuclear Handbook,” May 1998;
‧
Hayan 多用途實驗室(Jabr Ibn Hayan Multipurpose Laboratories, JHL)中可看出。681996 年 9 月，伊朗簽署《全面禁止核子試爆條約》(The Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty)。69到了 1997 年，原本在德黑蘭核子研究中心進行的氣體離心技 術實驗已轉移至 Kalaye 電器公司(Kalaye Electric Company)實行，並持續至 2002 年結束。70其後，伊朗又於 1999 年開始自主興建中國於 1997 年取消的 Esfahan
Anthony H.Cordesman and Khalid R. Al-Rodhan, Iran’s Weapons of Mass Destruction: The Real and Potential Threat, p. 108.
68 六氟化鈾(UF6)、四氟化鈾(UF4)與二氧化鈾(UO2)皆為天然鈾。首先，六氟化鈾為鈾濃縮過程 中必備的原料，而製造六氟化鈾的過程須經歷將黃餅溶於硝酸中以產生硝酸鈾醯，其後在將其與 氨反應，反應得重鈾酸銨後再加入氫還原以取得二氧化鈾。其後再將二氧化鈾與氫氟酸反應後可 得四氟化鈾，最後再將其與氟反應後才可得鈾濃縮過程必備的六氟化鈾。
IAEA, “Implementation of the NPT safeguards agreement in the Islamic Republic of Iran (GOV/2003/40),” 6 June 2003, p. 2.
69 Anthony H.Cordesman and Khalid R. Al-Rodhan, Iran’s Weapons of Mass Destruction: The Real and Potential Threat, p. 117.
70 IAEA, GOV/2003/63, p. 6.
71 IAEA, “Implementation of the NPT safeguards agreement in the Islamic Republic of Iran (GOV/2003/75),” 10 November, 2003, Annex 1, p. 1.
72 IAEA, GOV/2003/75, p. 4.
73 依照伊朗說法，即未加入任何鈾濃縮活動所需的六氟化鈾等核物料。
Ibid., Annex 1, p. 6.
74 IAEA, GOV/2004/83, p. 6.
75 IAEA, GOV/2003/63, p. 6.
76 IAEA, “Implementation of the NPT safeguards agreement in the Islamic Republic of Iran (GOV/2004/60),” 1 September, 2004, p. 5.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
37
堅持源自於 1997 年上任的 AEOI 主席 Reza Aghazadeh。為了發展核燃料循環與 重水廠設備 Aghazadeh 曾至 Framatome 試探法方意願，然最後因考量法國官方的 壓力而未予回應。77自此，Aghazadeh 便決定自立自強完成核燃料循環這「艱鉅」
的計畫，故 AEOI 也開始加速其核計畫的進行。到目前為止，伊朗的國內核燃料 循環技術開發已有初步雛型，然而如本章序言所述，由於核循環技術中的鈾濃縮 技術是國際禁止擴散的敏感技術，而全球也僅有少數國家掌握完整的核燃料循環 技術，故伊朗的核循環科技發展（尤其是鈾濃縮活動）便格外引起國際的關注與 猜忌。
（四）2002 年 8 月至 2005 年 8 月－核問題國際化
如前段所述，伊朗積極發展包括鈾濃縮技術在內的核燃料循環技術的舉動在 1980 年至 1990 年代便引起西方國家的注意並抵制，但當時有關伊朗是否「發展 核武」的問題在沒有「確切證據」的情況下也只不過是國際間的臆測罷了。但當 伊朗地下鈾濃縮設備廠與重水廠於 2002 年 8 月曝光後，IAEA 與西方國家再度 繃緊神經，深怕伊朗將會成為下一個加入核子俱樂部的國家，故自此開始伊朗核 問題走向國際化階段。而在核問題國際化階段的伊朗核發展有兩大重點，一則為 鈾濃縮廠的曝光後在國際壓力下簽署《附加議定書》，另一則為在多次談判後簽 訂之《巴黎協定》。以下對當時的背景與達成之共識進行概括了解。
伊朗核問題於 2002 年爆發後，AEOI 主席 Reza Aghazadeh 在 IAEA 第 46 屆 常會作出三大宣示：第一、重申有關的核活動皆為和平用途；第二、因伊朗計畫 在 20 年內生產 6,000 兆瓦的核能，於是伊朗未來不會放棄在 IAEA 監督下發展 包括核電廠與核燃料循環等技術的能力；第三、Aghazadeh 引用伊朗於 1974 年 提出的中東無核區的主張來強化伊朗反對核子軍事化的立場。78 而對於伊朗於 2002 年 8 月遭揭發的三座核設施，伊朗一直到 2003 年 2 月底的 IAEA 視察期間 才向 IAEA 申報一座幾近完工的燃料濃縮試驗廠(pilot fuel enrichment plant, PFEP) 及一座興建中的大型商業性燃料濃縮廠(fuel enrichment plant, FEP)等兩座位於 Natanz 地區的鈾濃縮場，以及在 Arak 區域興建中的重水生產廠(heavy water production plant)。79
2003 年 5 月 5 日，伊朗首次向 IAEA 透露欲建造一 40 兆瓦的重水研究反應 爐(40MW Heavy Water Research Reactor, IR-40)並在 Esfahan 建造一燃料製造廠 (fuel manufacturing plant, FMP)的計畫。80由此段的敘述可知，伊朗對於掌握核燃 料循環技術的計畫正一步步有計劃性的實踐中。而當 2003 年 6 月 25 日，伊朗首
77 David Patrikarakos, Nuclear Iran: The Birth of an Atomic State, p. 165-166.
78 IAEA “Statement by H.E. Reza Aghazadeh at the 46th General Conference of International Atomic Energy Agency,” 18 September 2002, http://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC46/Statements/iran.pdf
（檢索日期：2013.04.08)。
79 IAEA, GOV/2003/40, p. 2.
80 Ibid., p. 3.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
38
度在 Natanz 的燃料濃縮試驗廠的第一台離心機中填裝六氟化鈾進行單機實驗；
同年 8 月 19 日，伊朗又在同廠房填裝六氟化鈾進行十台離心機的串聯實驗。81而 這也代表伊朗的鈾濃縮實驗進程又往前邁了一步。
1.《附加議定書》的簽訂與發展
2003 年 6 月 30 日，為了平息國際對伊朗可能的核武發展的疑慮，Khatami 在英國外長 Jack Straw 訪問伊朗期間再度重申伊朗並無發展核彈的意圖。82在核 問題爆發後，常常可見到伊朗官方對其核意圖的澄清聲明；然而，無論其核意圖 為何，當時來自美國、EU3、俄羅斯與日本等國際的壓力、IAEA 緊迫盯人的核 查與要求伊朗簽署《附加議定書》的聲浪的確帶給伊朗不小的壓力，並使伊朗最 後決定在解決其鈾濃縮問題上「釋出善意」。
如本文前段曾提及的，核爭議的產生使伊朗內部對其核決策模式進行一些調 整，並且設置了最高談判代表全權負責核事務，並由 Hassan Rouhani 受命為第一 任最高談判代表83。在 Rouhani 上任後，伊朗邀請 ElBaradei 於 2003 年 10 月 16 日訪問伊朗討論伊核問題，而伊朗方面也作出將在未來一周全面公開其核活動狀 況及簽署《附加議定書》之準備。8410 月 21 日，伊朗與 EU3 在德黑蘭達成《德 黑蘭宣言》(Tehran Declaration)、決定簽署《附加議定書》並再次聲明核彈並不 在伊朗國防安全考量的選項中。85其後，伊朗又於 11 月 10 日致信 IAEA 表示願 意停止所有在 Natanz 進行的鈾濃縮活動並簽署《附加議定書》，並願意在正式簽 署議定書前，完全依照該議定書締約國的模式接受 IAEA 的核查。於是，伊朗除 了在 11 月 12 日中止 Natanz 燃料濃縮試驗場的離心機運轉活動外，也在 IAEA 的監管下密封六氟化鈾與金屬鈾(uranium metal)。86同年 12 月 18 日，伊朗正式 簽署《附加議定書》允許 IAEA 擴大其核查範圍至未申報項目，儘管該議定書至 今仍未被伊朗議會批准生效。
伊朗簽署《附加議定書》後，便於 2003 年 12 月 29 日照會 IAEA 表示伊朗 將立即中止(suspend)在 Natanz 燃料濃縮試驗場的所有濃縮活動、中止填裝任何 核物料至離心機、中止在 Natanz 的燃料濃縮試驗場與燃料濃縮廠安裝新離心機 以及盡可能的取出以填裝在離心機中的核物料，並於 2004 年 1 月由 IAEA 密封 共計 920 台位於 Natanz 的離心機。87值得注意的是，由上述伊朗表意中止的四點
81 IAEA, GOV/2003/75, Annex 1, p. 7.
82 “Khatami: Iran has no intention of manufacturing nuclear weapons,” Payvand Iran News, 30 June 2003, http://www.payvand.com/news/03/jun/1171.html（檢索日期：2013.04.14)。
83 任期 2003 年 10 月至 2005 年 8 月。
84 IAEA, GOV/2003/75, p. 4.
85 IAEA, “Statement by the Iranian Government and Visiting EU Foreign Ministers,” 21 October 2003, www.iaea.org/newscenter/focus/iaeairan/statement_iran21102003.shtml（檢索日期：2013.04.14）。
86 IAEA, “Implementation of the NPT safeguards agreement in the Islamic Republic of Iran (GOV/2004/11),” 24 February, 2004, p. 11.
87 Ibid., p. 10-11.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
39
核活動看來僅有位於 Natanz 區域的鈾濃縮活動將受到中止，而除此以外的活動 並無明確表意中止，這也成為核問題再起以至於其後《巴黎協定》(Paris Agreement) 簽署的導因。
如前所述，儘管伊朗已簽署《附加議定書》並限制其鈾濃縮活動，但除了鈾 濃縮以外的活動仍在伊朗境內進行著，例如伊朗的鈾轉換廠於 2004 年 3 月開始 進行轉換生產六氟化鈾作業，並至該年 6 月止生產 45 公斤的六氟化鈾。88到了 5
如前所述，儘管伊朗已簽署《附加議定書》並限制其鈾濃縮活動，但除了鈾 濃縮以外的活動仍在伊朗境內進行著，例如伊朗的鈾轉換廠於 2004 年 3 月開始 進行轉換生產六氟化鈾作業，並至該年 6 月止生產 45 公斤的六氟化鈾。88到了 5