第伍章 伊朗核問題與 EU3/P5+1 談判
第二節 伊朗核問題談判進程
3. 冗長的核談判時期
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其後，伊朗的核談判到了 2008 年 7 月 19 日的日內瓦談判期間出現些許變 化，雖然日內瓦談判因伊朗不同意中止鈾濃縮活動而未能達成任何共識，但本 文認為仍值得一談，其原因在於該場談判首度有美國的參與。如前段所述，美 國曾表示美國與伊朗直接談判的前提是伊朗必須中止其鈾濃縮與再處理活動，
但由本文第貳章第二節有關伊朗鈾濃縮發展的歷史紀錄告訴我們伊朗很明顯的 未曾在過去有基於安理會、IAEA 或 P5+1 之要求而中止其鈾濃縮活動，於是在 過去也不見美國直接參與核協商或談判的紀錄，但美國卻在該情況下於 2008 年 7 月 19 日的日內瓦談判派有 Nicolas Burns 為代表出席。但美國的出席並不 代表美國放棄其於 2006 年 5 月 31 日所聲明的有關與伊朗直接談判前提原則；
反之，根據國務卿 Rice 所述，美國列席該次會議只是表徵美國與其他 P5+1 國 家間在解決伊朗核問題上之團結，以使伊朗核問題談判能夠盡快有所突破。79但 無論如何美國的直接參與著實為伊朗核談判帶來具關鍵性的一刻。
在日內瓦談判期間，Saeed Jalili 曾向 P5+1 提出一份非正式文件(non-paper) 並強調 P5+1 與伊朗在未來的談判應建築在伊朗於 2008 年 5 月所提的「建設性 談判」提案與 P5+1 於 2008 年 6 月所提的提案上，但該文件不受到 P5+1 的重 視。80於是，在 P5+1 對伊朗提出的新方案不重視以及伊朗仍堅持不中止其鈾濃 縮活動下，日內瓦談判也自然未能達成任何新共識與協定。在日內瓦談判後，
美國又給予伊朗兩周時間回應 P5+1 之提案否則將發動另一波制裁。81其後，如 同本文第貳章第二節所述，伊朗之核活動在該期間未曾有中止的跡象，於是 Ahmadinejad 的強硬態度與不願中止其鈾濃縮活動進而促使安理會又於 2008 年 9 月 27 日通過第 1835 號決議。
3. 冗長的核談判時期
(1) 2009 年 10 月核談判與核燃料交換(Fuel Swap)計畫
伊朗核談判在進入 2009 年後有一重要的轉折點，因為新就任的歐巴馬於 2009 年 4 月 8 日宣布將不再堅持小布希政府所堅持的，即伊朗必須先中止鈾濃 縮活動才能有進一步直接談判作為日後處理伊朗核問題之原則，改而採取對伊 朗核談判無前提原則並邀請伊朗重返談判桌。82但儘管伊朗核談判在 2009 年進
http://www.nytimes.com/2008/07/05/world/middleeast/05iran.html?_r=0（檢索日期：2014.01.10）。
79 U.S. Department of State, “Interview With CNN’s Wolf Blitzer,” 18 July 2008,
http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2008/07/107253.htm（檢索日期：2014.01.10）。
80 Seyed Hossein Mousavian, The Iranian Nuclear Crisis: A Memoir, p. 311.
81 Glenn Kessler, “Iran Nuclear Talks End Without Agreement,” The Washington Post, 19 July 2008, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/07/19/AR2008071900540.html; “US sets nuclear deadline for Iran,” BBC, 19 July 2008, http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/7515589.stm;
Ian Black, “Freeze-for-freeze package ignored as Iran stalls for time on nuclear demands,” The Guardian, 6 August 2008, http://www.theguardian.com/world/2008/aug/06/iran.nuclear（檢索日期：
2014.01.10）。
82 Mark Landler and Nazila Fathi, “U.S. to Join Iran Talks over Nuclear Program,” The New York Times, 8 April 2009, http://www.nytimes.com/2009/04/09/world/middleeast/09iran.html?_r=0（檢索
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入一重要轉折點，但核談判的進度仍處於冗長的狀態。在 P5+1 再度於 2009 年 4 月邀請伊朗重返談判桌後，伊朗一直遲至 9 月 9 日才提出一份新提案作為回 應。雖然伊朗在新提案中表示已做好與包括美國在內的 P5+1 談判的準備，但 值得注意的是由於伊朗在提案中未論及鈾濃縮中止的問題，而使得 P5+1 對該 提案之誠意感到不滿。83
對於伊朗究竟是否有意以中止鈾濃縮活動來換取國際對其制裁的減緩，又 或者伊朗只是以拖時間的方式來爭取精進其核技術，若由伊朗在 2009 年 9 月遭 曝 光 的 Fordow 鈾 燃 料 濃 縮 廠 以 及 立 場 明 顯 反 美 與 反 西 方 的 時 任 總 統 Ahmadinejad 的態度來看，儘管 Ahmadinejad 曾於 2006 年 5 月致信小布希期望 兩國展開會談以解決兩國過去的成見與問題，但在小布希政府對該封信件未予 以回應後，姑且不論 Ahmadinejad 之信件是否真的立意在問題之解決又或者有 他意，筆者認為當時的背景就如 2003 年 5 月伊朗致信美國但美國不予以回應般 錯失解決問題的時機。於是，自第貳章第二節之敘述可見伊朗自 2006 年以來的 鈾濃縮活動與能力不斷的持續與提升，加上 Fordow 濃縮廠的隱匿興建更顯得 伊 朗 當 局 對 擴 展 鈾 濃 縮 能 力 之 堅 持 ， 故 本 文 認 為 在 上 述 背 景 下 當 時 的 Ahmadinejad 政府應該是無意中止鈾濃縮活動，而談判可能只是如本文第壹章 曾引用學者陳文生教授之比喻，為談判而談判般的剝洋蔥策略。
其後，伊朗與 P5+1 再度於 2009 年 10 月 1 日在日內瓦舉行另一場談判。84 在 10 月 1 日的談判中，P5+1 仍堅持其「為中止而中止」(Suspension for Suspension) 的態度，即以短其中止鈾濃縮活動來換得國際制裁的減緩，而雖然伊朗不同意
「為中止而中止」計畫，但伊朗卻出乎意料的與 P5+1 達成兩項協議。首先，
伊朗將於未來兩周內准許 IAEA 視察員進入 Fordow 廠視察；其次，伊朗將把其 1,200 公斤的已申報低濃縮鈾（約佔伊朗當時低濃縮鈾儲量的 80%）運至俄羅 斯和法國以換得德黑蘭研究用核反應爐所需計 116 公斤的鈾-235 濃度達 19.7%
的核燃料芯塊。85對 P5+1 而言，因為伊朗的承諾可多少減緩伊朗鈾濃縮的進度，
故雖然伊朗不接受為中止而中止計畫，但伊朗現階段的承諾也未嘗不是件好事。
對伊朗而言，筆者認為伊朗讓步的原因主要有兩點，其一是為了減緩 Fordow 廠的曝光所引發的國際壓力，尤其是在向來支持伊朗的俄羅斯也發出伊朗若於
日期：2014.01.12）。
83 Seyed Hossein Mousavian, The Iranian Nuclear Crisis: A Memoir, p. 348.
84 Julian Borger, “Iran agrees to October nuclear talks,” The Guardian, 14 September 2009, http://www.theguardian.com/world/2009/sep/14/iran-october-nuclear-talks-sanctions（檢索日期：
2014.01.13）。
85 Steven Erlanger and mark Landler, “Iran Agrees to Send Enriched Uranium to Russia,” The New York Times, 1 October 2009,
http://www.nytimes.com/2009/10/02/world/middleeast/02nuke.html?pagewanted=all&_r=0; Glenn Kessler, “Iran, Major Powers Reach Agreement On Series of Points,” The Washington Post, 2 October 2009,
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/10/01/AR2009100101294.html（檢索 日期：2014.01.13）。
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10 月 1 日的核談判不展現合作誠意則將會支持進一步制裁措施的聲明後86，故 而促使伊朗對 IAEA 與 P5+1 釋出善意；其二，早在 2009 年 6 月當伊朗還在思 考是否要應 P5+1 的邀請重回談判桌的時候，伊朗便已經因為希望重新在德黑 蘭研究用核反應爐填裝新的核燃料，而向 IAEA 遞交一份「燃料交易提案」(Fuel Swap Proposal)，故伊朗對核燃料需求可能也是促成伊朗決定讓步之因。
其後，P5+1 與伊朗又於 10 月 19 日在維也納展開另一輪談判討論 10 月 1 日所達成的燃料交換共識問題，並在 10 月 21 日由 IAEA 擬定初步的草擬協議。
然而，早在 10 月 1 日當伊朗同意繼續在 10 月 19 日討論燃料交換問題時，伊朗 國內便已對燃料交換問題產生不小的反彈聲浪，而致使 Ahmadinejad 政府在最 後關頭決定改變政策。根據 10 月 1 日談判的共識可知，核燃料交換程序必須先 經過由伊朗將自製的低濃縮鈾運到俄羅斯濃縮後再運到法國轉換成燃料棒；然 而，在國內的反對壓力下，伊朗先表示基於過去與法國的不良合作經驗而要求 將法國排除在燃料交換計畫之外。87其次，伊朗再表示核燃料必須在伊朗將低 濃縮鈾運出伊朗前便抵達伊朗所設之國際監督設施中並完成燃料交換動作，而 且伊朗低濃縮鈾的運出將由原本的一次輸出共識改為分批運出，並表示若西方 不同意伊朗的要求那麼伊朗將自行製造其所需的 20%濃度濃縮鈾。88此外，伊 朗亦要求在伊朗境內設一由國際監督的設備儲存其低濃縮鈾。89其後，在伊朗 宣布只考慮在伊朗境內進行燃料交換，並拒絕將其低濃縮鈾運出伊朗，但願意 考慮在伊朗境內進行燃料交換後，10 月 21 日的草擬協議最後也宣告破局。
其後，因為伊朗與 P5+1 無法達成共識以及 10 月草擬協議的破局，使得伊 朗決定於 2010 年 2 月進一步濃縮鈾-235 濃度達 20%的濃縮鈾以提供其德黑蘭 研究用反應爐運作所用，而伊朗這個象徵更進一步接近武器級濃縮鈾的 20%濃 度濃縮鈾計畫也當然引來國際社會的大力撻伐與壓力。於是，Ahmadinejad 為 了維持核談判天平的平衡便引進巴西與土耳其的力量來中和來自 P5+1 的壓力，
並與巴西和土耳其於 2010 年 5 月 17 日就核燃料交換問題達成《德黑蘭聯合宣 言》(Joint Tehran Declaration)，但在當年 6 月美國、法國與俄國便因為該宣言 中未提及伊朗濃縮 20%濃度濃縮鈾等問題而予以反對，而伊核問題也當然仍處
86 Julian Borger, “Medvedev: Sanctions against Iran’s nuclear programme ‘may be inevitable’,” The Guardian, 24 September 2009,
http://www.theguardian.com/world/2009/sep/23/nuclear-iran-un-gcc-sanctions; “Medvedev signals openness to Iran sanctions after talks,” CNN, 24 September 2009,
http://edition.cnn.com/2009/POLITICS/09/23/us.russia.iran/index.html?eref=rssworld（檢索日期：
2014.01.13）。
87 請見本文第貳章第二節有關伊朗核發展背景的敘述。
88 Seyed Hossein Mousavian, The Iranian Nuclear Crisis: A Memoir, p. 361-362.
89 “Iranian diplomat rejects nuclear fuel-swap proposal,” The Telegraph, 2 November 2010,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/iran/8105002/Iranian-diplomat-rejects-nucle ar-fuel-swap-proposal.html; David E. Sanger, Steven Erlanger and Robert F. Worth, “Tehran Rejects Nuclear Accord, Officials Report,” The New York Times, 29 October 2009,
http://www.nytimes.com/2009/10/30/world/middleeast/30nuke.html?_r=0（檢索日期：2014.01.13）。
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於無解狀態。90
(2) 循序漸進(Step-by-Step)計畫
就在美國、法國與俄國反對《德黑蘭聯合宣言》後，P5+1 也開始著手準備 在安理會通過另一次決議對伊朗再加重制裁，並於 2010 年 6 月 9 日通過安理會 第 1929 號決議制裁案。對於安理會的新輪制裁，Ahmadinejad 政府也決定暫停 與 P5+1 的核談判以及加快其鈾濃縮作業作為抗議。此後，伊朗與 P5+1 的核談 判便自 2009 年 10 月 19 日之談判以來一直中止到 2010 年 12 月才重啟，只不過 2010 年 12 月的日內瓦談判的成就只是確定下輪談判的時程，而其他方面則一 無所獲，而 2011 年 1 月 21 日與 22 日登場的伊斯坦堡談判也因為伊朗堅持安理 會必須先解除對其之制裁以及 P5+1 必須承認伊朗鈾濃縮的權利後才願意討論 伊朗的核問題，故亦無所進展。
其後，俄國於 2011 年 7 月 13 日提出一名為「循序漸進」的四階段性計畫，
以期望解決陷入僵局狀態的核談判。根據該計畫91，伊朗在第一階段必須保證 不再增加離心機數量、只在 Natanz 廠進行濃縮活動以及停止生產新型離心機；
而相對的，P5+1 將在 IAEA 確實核查伊朗如預訂般作為後中止安理會第 1929 號決議中的部分制裁。到了第二階段，伊朗必須允許 IAEA 對其離心機生產部
而相對的，P5+1 將在 IAEA 確實核查伊朗如預訂般作為後中止安理會第 1929 號決議中的部分制裁。到了第二階段，伊朗必須允許 IAEA 對其離心機生產部