第二章 文獻回顧
2.4 使用政府開放資料遭遇的困難
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
此，本研究試圖補充過去相關研究的不足，針對開發者在開發 APP 的過程中，
探討與其他對象如台北市政府、APP 使用者或其他開發者等之間的互動。
2.4 使用政府開放資料遭遇的困難
過去與政府開放資料面臨的困難與挑戰相關研究，有很大一部份從影響政 府機關推動或分享政府開放資料的困難著手，主要可從法制面、組織面還有技 術面來討論，例如政府開放資料缺少法令依據、公務人員風險認知過高、和技 術不足等的因素，而這些是較偏向早期推動政府開放資料的挑戰，需要說明的 是由於本研究在此聚焦於「使用」政府開資料會遇到的困難，因此，以下雖同 樣從法制面、組織面還有技術面著手討論，但討論的角度已轉變成從使用者角 度出發。
就法制面而言，目前政府開放資料並無專法規定，大多是以行政命令的方 式規範，例如國家發展委員會於2013 年訂定的行政院及所屬各級機關政府資料 開放作業原則17，就是以推動行政院及所屬各級機關進行資料開放為目的，但 該原則規定之使用規範是以使用者自由加值應用為內容，並無明確指出使用政 府開放資料的權利或相關限制，這可能會造成使用者在使用上有所疑慮，或擔 心涉及著作權問題而降低使用意願（曾旭正，2016；開放文化基金會，2017）。
除了行政命令外，另也有沿用政府資訊公開法的精神，把政府資訊公開法當作 是政府開放資料的法源依據，因為政府資訊公開法是最早因應開放資料的相關 法規，但該法主要仍著重在人民「知」的權利，同樣較缺乏資料再利用的相關
17 參考資料：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=D70CB029AD2D8501，最後檢索日 期：2018/6/30。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
規定（戴豪君、顧振豪，2015），與政府開放資料強調「用」的權利並不完全 相同。
接著，從使用者角度來看組織面的問題，則是從機關組織有無建立單一平 台、整合各類資料，以及是否回應民眾的資料需求來著手討論。在項靖、楊東 謀（2013）的研究中，有九成的受訪者同意台北市政府的單一整合平台有助於 取得政府開放資料，因為單一平台幫助使用者降低尋找資料的時間與成本，使 用者不再需要到各個機關單位搜尋所需資料，如此一來也就更有效率。然而，
因為政府機關是開放資料的主要提供者，開放資料的數量增加後，有可能會因 為各資料開放平台有不同的權責單位，使得同樣的資料散落在不同地方，反而 讓使用者無法輕易找到較全面、較具整合性的資料（宋餘俠、李國田，2012）。
類似的問題出現在 Vasa & Tamilselvam（2014）的文章中，他們在使用印度 政府開放資料開發 APP 的過程中，發現了資料在使用上的ㄧ些問題，其中之一 是資料過於分散，認為有些資料可以統整在一個檔案中，而不是散落在數百個 不同的檔案，dos Santos Brito, dos Santos Neto, da Silva Costa, Garcia, & de Lemos Meira（2014）也指出使用巴西政府開放資料的困難在於資料來源多元且分散；
另外 Vasa & Tamilselvam（2014）還認為資料開放平台的搜尋功能需要改進，例 如想要搜尋「All India and State Wise Area and Production of Vegetables」這筆資 料集，如果關鍵字輸入「production of vegetables」是可以找到該筆資料，但如 果輸入「vegetable production」，就搜尋不到任何結果；最後，則是發現印度的 政府資料開放平台上缺少某些特定主題的資料集，例如與貧窮、貪污相關的資 料。
政府開放資料除了由政府機關主動釋出外，還需要提供適當的溝通管道，
讓民眾表達對特定資料的需求（項靖、楊東謀，2013），如此一來才能在一來
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
一往的過程中，擴充政府開放資料的類別，同時也滿足了民眾的資料需求。政 府開放資料的類別與數量，例如有無民眾所需的特定資料集，以及政府機關是 否提供管道讓使用者回饋意見，甚至把回饋意見納入參考再修改，都可能是影 響使用者使用政府開放資料的因素，也是使用上可能會遇到的挑戰。
最後，則是技術面的問題。宋餘俠、李國田（2012）指出政府開放資料最 關鍵的是開放格式的問題，因為格式不ㄧ會造成使用者加值運用上的不便與困 難（項靖、楊東謀，2013），如政府開放資料的格式不一，使用者就需要再花 時間進行資料轉換，如此一來，也可能降低使用者使用政府開放資料的意願。
另一在使用上的核心問題指向資料品質，包括資料的正確性、資料更新速 度等問題，可能礙於人力或硬體設備不足，導致政府開放資料的更新速度緩慢，
雖說如此，政府仍應致力於改善資料品質，提升資料的正確性（項靖、楊東謀，
2013）。同樣資料品質的問題也在張維志（2016）提到，因為資料集的品質參 差不齊、內容格式不一，甚至資料可用性偏低等問題，可能降低政府開放資料 的使用率，更遑論能否帶來經濟價值，因此資料品質是需要重視且被解決的問 題。
Vasa & Tamilselvam（2014）的研究指出，雖然大部分印度政府的開放資料 都是以可大量下載的形式提供，卻不能以 API 介接的方式取得資料，而 API 能 讓使用者混搭或更有效率的檢索資料。其他技術面的問題像是有些資料超過三 個月未更新，或詮釋資料(metadata)不夠完整，例如有些資料集因為缺少該筆資 料收集時的確切年份與期間等重要描述，使得使用者難以了解資料內容，因此，
他們建議必須公布較完整的詮釋資料，包括資料搜集的方法、樣本大小與搜集 資料的時間範圍。
‧
dos Santos Brito et al.
（2014）
Vasa & Tamilselvam（2014）
宋餘俠、李國田（2012）
Vasa & Tamilselvam（2014）
宋餘俠、李國田（2012）
張維志（2016）
項靖、楊東謀（2013）
資料來源：本研究自行整理