應用台北市政府開放資料開發APPs的旅程：以APP開發者角度分析 - 政大學術集成
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(2) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(3) National Chengchi University Graduate Program in Public Administration Master Thesis. The Journey of Using Taipei City. 治to Develop APPs: 政Data Government Open 大 立. ‧. ‧ 國. 學. from APP Developers’ Perspective. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. Advisor：Dr. Pin-Yu Chu Graduate Student：Fang-Yu Ho. January, 2019. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(4) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(5) 謝誌 回顧兩年半待在政大的碩士生涯，時間不長也不短，卻在過程中收獲滿 滿，不論是一起上課、寫報告的同學們，或是課堂中的腦力激盪，都讓我覺得 這一趟碩士旅程是值回票價的。論文是一個邏輯合理、證據充分，且有所貢獻 的故事，我能順利完成這本論文，有以下需要感謝。 首先，感謝我的家人總是當我的支柱，信任我，也傾聽我的煩惱，讓我無 後顧之憂的完成學業，尤其感謝媽媽在我求學過程投入的心力與大力栽培；再. 政 治 大 照亮方向，放手讓我做我想做的研究，也因老師對論文的嚴謹要求，讓我學 立. 來，感謝我的指導朱老師，在我對論文迷惘時，總是伸出手拉我一把，像燈塔. ‧ 國. 學. 到，原來要完成一件事，背後有數不清的小細節需要注意，感謝老師都一一提 點；接著，我也把這本論文的貢獻歸功於每位受訪者，若沒有你們大方答應受. ‧. 訪，不會有這本論文，也還好有你們幫忙，才能豐富這份研究。在訪談過程. y. Nat. io. sit. 中，不只是搜集資料，我也學習用不同的視角分析，同時也觀察到許多有趣的. al. er. 事，例如我從來不曾發現因版面配置的考量，捷運列車內張貼的捷運路線圖，. n. v i n 與 APP 呈現的路線稜角是不一樣的，這就是研究的樂趣吧！不斷在過程中發現 Ch engchi U 過去自己所不知的，也增廣所見所聞。. 一路走來並不容易，學業、研究案、實習、家教、論文，很多時候都是重 疊在一起的，需要我時刻謹慎，傾心付出，特別感謝一直陪伴在我身邊的朋 友，不論同學或好友，總是撐住我不讓我下墜，包容我的不耐煩，並隨時與我 站在同一陣線，這一切我都謹記在心。最後，畢業在即，期許自己保持謙卑， 不斷進步。 邡瑀 2019/1/17. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(6) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(7) 摘要 政府開放資料不只是國際發展趨勢，也是台灣施政的重點之一，過去國內 與政府開放資料相關研究大多聚焦在前期資料開放的過程，缺少實證研究，也 極少研究使用地方政府開放資料開發的 APP。雖然政府開放資料的使用者與使 用方式多元，本研究認為「開發者」與台北市政府最常提倡的「APP」產出形 式相對較明確，同時特定族群如開發者也是國內與政府開放資料相關研究較少 觸及的，故有其重要性。本研究是以 APP 開發者角度分析政府開放資料的探索. 政 治 大 料的應用面，檢視台北市政府開放資料的使用情形，包括開發動機、資料在使 立. 性研究，選定全台最早啟動且具有代表性的台北市政府資料開放平台，著重資. ‧ 國. 學. 用過程中的困難、互動與影響四大面。. 本研究透過質化的研究方法，呈現出 5 個 APP 開發者使用政府開放資料的. ‧. 動態過程，並提出 7 點主要研究發現，其中例如政府開放資料的使用與 APP、. y. Nat. io. sit. 公司與 APP 各自的兩種應用模式。研究結果顯示，在動機面中，APP 都因「需. al. er. 求」而開發，本研究另提出新的動機分類方式，修正了過去學術上以內外在動. n. v i n 機二分法，引發分類界線不夠明確的質疑；在困難面中，涵蓋法制、組織與技 Ch engchi U. 術三大面的困難；在互動面中，APP 開發者都會透過使用者回報資料錯誤，進 而相對應的修改 APP；在影響面中，APP 都帶來了經濟面中提供創新服務的影 響力，其中兩個由公司開發的 APP，更促進了社會面中的公私協力。. 關鍵字：政府開放資料、APP、開發者、使用面向. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(8) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(9) Abstract Open Government Data(OGD) is not only an international development trend, but a key governance point of Taiwan. In the past, most of the OGD studies focused on early opened process, lacking empirical studies of OGD. Also, few studies focus on APPs developed by using local OGD. Although users and utilization of OGD are diverse, this study argue that “developers” and “APPs” mostly promoted by Taipei City Government are relatively clear. At the same time, analysis perspective of. 政 治 大 using OGD from APP developers’ 立 perspective. Choosing Taipei city OGD platform developers is less adopted in Taiwan OGD studies. This is an exploratory study of. ‧ 國. 學. which is launched firstly in Taiwan, and focusing on utilization of OGD, including motivations, difficulties, interactions and impacts.. ‧. The study presents dynamic processes of five APP developers using OGD, and. y. Nat. io. sit. proposes seven major research findings, such as the use of OGD and APPs’ model.. al. er. The findings show that in the motivation aspect, APPs are all developed by needs. In. n. v i n addition, this study proposes a new corrects motivation C hclassification of motivation, engchi U divided into internal and external in the past, and modifies the doubt that the. classification boundary is not clear enough. In the difficulty aspect, including legal, organizational and technical three aspects. In the interaction aspect, APPs are modified errors by users’ responds accordingly. In the impact aspect, APPs provide innovative services. Among five APPs, two of APPs developed by companies promote Public-private partnership.. Keywords: Open Government Data, APP, Developer, Utilization. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(10) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(11) 目錄 目錄................................................................................................................................ I 表次............................................................................................................................. III 圖次............................................................................................................................. IV 第一章 緒論 ................................................................................................................. 1 1.1 研究背景................................................................................................................. 1 1.2 研究動機................................................................................................................. 3 1.3 研究目的................................................................................................................. 5 1.4 研究問題................................................................................................................. 7 1.5 研究流程................................................................................................................. 8. 政 治 大. 第二章 文獻回顧 ......................................................................................................... 9. 立. 2.1 政府開放資料的定義............................................................................................. 9. ‧ 國. 學. 2.2 政府開放資料的使用動機................................................................................... 11 2.3 政府開放資料的使用面向................................................................................... 19. ‧. 2.4 使用政府開放資料遭遇的困難........................................................................... 27 2.5 政府開放資料帶來的影響................................................................................... 31. Nat. sit. y. 第三章 研究設計 ....................................................................................................... 34. io. er. 3.1 介紹台北市政府開放資料................................................................................... 34 3.2 個案 APP 篩選準則 ............................................................................................. 35. n. al. i n U. v. 3.3 個案 APP 功能介紹 ............................................................................................. 40. Ch. engchi. 3.3.1 台北捷運路線圖－查詢捷運行駛時間............................................................ 41 3.3.2 台北公車通－查詢公車即時動態.................................................................... 42 3.3.3 台北倒垃圾－查詢垃圾車位置........................................................................ 43 3.3.4 友善哺乳室－查詢哺乳室位置........................................................................ 45 3.3.5 Call Saver 客服省錢通－查詢客服電話 ......................................................... 46 3.3.6 個案 APP 初步資料整理 .................................................................................. 47 3.4 半結構式訪談法................................................................................................... 51 第四章 訪談結果分析 ............................................................................................... 55 4.1 台北捷運路線圖................................................................................................... 55 4.2 台北公車通........................................................................................................... 61 4.3 台北倒垃圾........................................................................................................... 70 4.4 友善哺乳室........................................................................................................... 76 I. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(12) 4.5 Call Saver 客服省錢通 ........................................................................................ 83 4.6 主要研究發現....................................................................................................... 92 4.6.1 APP 開發者動機的動態分類 ......................................................................... 107 4.6.2 APP 開發者使用資料的困難分類 ................................................................. 108 4.6.3 APP 開發者互動面的比較 ............................................................................. 110 4.6.4 比較 APP 帶來的影響 .................................................................................... 113 第五章 結論 ............................................................................................................. 115 5.1 研究結論............................................................................................................. 115 5.2 政策建議............................................................................................................. 116 5.2.1 開發者對台北市政府資料開放的建議.......................................................... 119 5.2.2 台北市政府資訊局評估開發者建議的可行性.............................................. 120. 政 治 大 參考文獻.................................................................................................................... 124 立 5.3 研究限制與未來研究建議................................................................................. 121. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. II. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(13) 表次 表 1：開放資料的五星等標準.................................................................................. 11 表 2：比較政府開放資料重度與輕度使用者的動機.............................................. 14 表 3：使用政府開放資料的動機分類表.................................................................. 18 表 4：分類 APP 目的 ................................................................................................ 25 表 5：使用政府開放資料的困難分類表.................................................................. 30 表 6：政府開放資料的影響分類表.......................................................................... 33 表 7：個案 APP 一覽表 ............................................................................................ 38 表 8：個案 APP 清單篩選表 .................................................................................... 39 表 9：整理個案 APP 基本資料表 ............................................................................ 48 表 10：整理個案 APP 重要功能與使用的資料集 .................................................. 49. 治 政 表 12：APP 開發者訪談大綱表 ............................................................................... 53 大 立 表 13：台北市政府機關訪談對象表........................................................................ 54 表 11：APP 開發者訪談對象表 ............................................................................... 53. ‧ 國. 學. 表 14：台北市政府機關訪談大綱表........................................................................ 54 表 15：APP 綜合分析結果 ....................................................................................... 93. ‧. 表 16：個案 APP 獨特性比較表 ............................................................................ 107 表 17：APP 開發者動機的動態分類表 ................................................................. 108. y. Nat. 表 18：APP 開發者使用資料的困難分類表 ......................................................... 110. io. sit. 表 19：APP 開發者與其他對象的互動表 ............................................................. 112. n. al. er. 表 20：APP 開發者使用資料帶來的影響分類表 ................................................. 114. Ch. engchi. i n U. v. III. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(14) 圖次 圖 1：本研究之流程圖................................................................................................ 8 圖 2：以關注政府與技術區分的政府開放資料動機分類圖.................................. 17 圖 3：以類型和特徵分類的 APP 數量圖 ................................................................ 26 圖 4：預估與實際影響的文章數量.......................................................................... 31 圖 5：本研究歸納政府開放資料相關研究架構圖.................................................. 52 圖 6：台北捷運路線圖 APP 開發歷程圖 ................................................................ 55 圖 7：台北公車通 APP 開發歷程圖 ........................................................................ 61 圖 8：台北倒垃圾 APP 開發歷程圖 ........................................................................ 70 圖 9：友善哺乳室 APP 開發歷程圖 ........................................................................ 76 圖 10：Call Saver 客服省錢通 APP 開發歷程圖 ................................................... 83. 治 政 圖 12：使用政府開放資料開發 APP 的動態過程 .................................................. 92 大 圖 13：APP 開發與 OGD立 的兩種傾向..................................................................... 95 圖 11：Call Saver 客服省錢通專區分類示意圖 ...................................................... 87. ‧. ‧ 國. 學. 圖 14：公司與開發 APP 的兩種傾向 .................................................................... 100. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. IV. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(15) 第一章 緒論 1.1 研究背景 近年來，隨著資通訊科技(Information communications technologies, ICTs)與 民主化的發展，世界各國紛紛朝向開放政府與數位治理的目標前進。美國在 2008 年就首開先例大力推動政府開放資料，前總統歐巴馬(Barack Obama)於 2009 年在白宮簽署的《透明與開放政府備忘錄》(Memorandum on Transparency and Open Government)，揭示了開放政府的三大原則：透明(Transparency)、參與. 治 政 (Participation)及協作(Collaboration)，明確指出政府應該向大眾提供決策資訊， 大 立 力求透明、提升課責，鼓勵大眾參與決策，希望透過公私協力的方式改善決策. ‧ 國. 學. 的效能與品質。同年美國建立了政府資料開放的網站(https://www.data.gov/)，至. ‧. 今共開放了 301,199 筆資料集（截至 2019 年 1 月），涵蓋氣候、交通、健康、. y. sit. n. al. er. io. 私與安全。. Nat. 水資源等主題，原則上這些資料除了是開放且機器可讀的格式外，還需確保隱. i n U. v. 繼美國之後，各國紛紛加入資料開放的行列，例如 2011 年巴西、印尼、墨. Ch. engchi. 西哥、挪威、菲律賓、南非、英國及美國等八個創使國，建立開放政府聯盟 (Open Government Partnership, ODP)，這是一個針對開放資料的國際組織1，共同 承諾讓政府更開放透明，支持公民參與，藉由科技的導入讓國家更具效率與課 責，帶動創新與開放式治理，至今已有 79 個國家與 20 個地方政府參與該國際 組織2。. 參考資料： http://creativecommons.tw/sites/creativecommons.tw/files/download/handbook_open_gov_data.pdf， 最後檢索日期：2018/12/17。 2 參考資料：https://www.opengovpartnership.org/open-government-declaration，最後檢索日期： 2018/12/17。 1 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(16) 台灣也在這波開放資料的民主潮流中努力，2012 年 11 月行政院第 3322 次 院會決議正式揭示了政府開放資料的重要性，政府開放資料不只能提高政府施 政透明度、提升民眾生活品質，也能對各級政府、各部會間的決策品質有所助 益3。行政院所屬各機關需透過「資料開放民眾與企業運用」、「以免費為原則、 收費為例外」、「資料大量、自動化而有系統的釋放與交換」三步驟，及「主 動開放，民生優先」、「制定開放資料規範」、「推動共用平臺 （Data.gov.tw）」、「示範宣導及服務推廣」等四大策略循序推動政府資料開 放的工作4。2013 年中央的政府資料開放平台（https://data.gov.tw/）建置完成，. 治 政 大 資料類型是以與民生相關優先開放，例如食、衣、住、行、育、樂等資料，至 立 今共開放了 39,048 筆資料（截至 2019 年 1 月）。. ‧ 國. 學. 為了加速推動資料開放，2015 年行政院第 3465 次院會決議推動政府資料開. ‧. 放進階行動方案，國家發展委員會訂定三項政府資料開放具體作法，分別是(1). sit. y. Nat. 建立政府資料開放諮詢機制，(2)完備信賴資料開放環境，(3)公私跨域合作應用. n. al. er. io. 推廣，並要求各部會落實推動，希望能深化推動資料開放，改善政府與人民間. i n U. v. 的協作模式，並使我國成為國際開放資料的標竿5，同年，台灣在英國開放知識. Ch. engchi. 基金會(Open Knowledge International, OKI)的開放資料國際評比中，拿下了第一 名的寶座。我國於該評比中，從 2013 年的第 36 名、2014 年的第 11 名，一直上 升至 2015 年的第 1 名6，顯示了我國在名次上已有重大突破。. 參考資料: https://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=4F2A6F26A44C68AC&s=32B9ADA064C4506C，最 後檢索日期：2018/6/15。 4 參考資料： https://www.digi.ey.gov.tw/cp.aspx?n=CC8B8F2B7D5089CE&s=1516F372003CDDF8，最後檢索日 期：2018/7/12。 5 參考資料：https://www.ey.gov.tw/Page/4EC2394BE4EE9DD0/662b416d-81c1-4fe2-ae0461cee5e7edc1，最後檢索日期：2018/7/12。 6 參考資料：https://index.okfn.org/place/，最後檢索日期：2018/7/12。 2 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(17) 1.2 研究動機 政府開放資料帶來的好處，除了讓政府資訊透明並加強課責外，更需要把 焦點放在參與協作，也就是政府資料開放後是否被加值應用。儘管台灣在英國 開放知識基金會 2017 年公佈的開放資料評比結果中，蟬聯世界第一，但要讓資 料真正發揮價值，需要人民的參與使用，政府雖然身為資料的提供者，仍需資 料的使用者發揮「高手在民間」的力量，使用者可能因研究、分析、開發用途 等有資料需求，若資料的供給與需求方互相配合，也可能因此擴大公私協力， 這樣的精神也呼應了政府提出要與民間共同協作來善用開放資料的策略。. 政 治 大 政府開放資料不只是國際發展趨勢，也是台灣施政的重點之一，追溯我國 立. ‧ 國. 學. 政府資料開放平台的根源，可追溯至 2011 年啟動的的台北市政府資料開放平台， 整合了台北市各局處的資料於單一入口網站，領先於中央的政府資料開放平台，. ‧. 台北市政府成為全台首推資料開放的行政機關，更於 2018 年由專家與民眾票選. Nat. sit. y. 榮獲「資料開放應用獎」第一名的殊榮，這是首度由國家發展委員會舉辦政府. n. al. er. io. 資料開放應用的獎勵機制，台北市政府於中央與地方政府 20 組團隊中脫穎而出，. i n U. v. 成為全國資料開放應用最佳的政府機關7，由此可見，台北市政府開放資料的成 果與重要性不言而喻。. Ch. engchi. 台北市政府不只是最早成立政府資料開放平台的地方政府，就政府開放資 料而言，也有以下突破與嘗試，2015 年台北市政府與民間資訊社群合作，首創 政府預算視覺化網站，讓民眾以友善的方式了解政府預算的編製與使用情形， 同時也開放民眾留言參與討論8。在資料的類別上，台北市政府為了提升城市治 參考資料： https://doit.gov.taipei/News_Content.aspx?n=4B2B1AB4B23E7EA8&sms=72544237BBE4C5F6&s=5 6E23C07C40C10EB，最後檢索日期：2018/12/22。 8 參考資料： https://doit.gov.taipei/News_Content.aspx?n=4B2B1AB4B23E7EA8&sms=72544237BBE4C5F6&s=5 6E23C07C40C10EB，最後檢索日期：2018/12/22。 3 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(18) 安友善度，資訊局與警察局合作，在不違反個資法的前提下，首度釋出三筆竊 盜案件地點的開放資料，提供民眾透明的資訊並讓民眾提高警覺9，與其他機關 相比，可謂是一大突破。 秉持「開放政府，全民參與」的精神，台北市政府曾舉辦黑客松和工作坊 鼓勵民眾加值政府開放資料，產出創造便民服務的 APP，與民眾協作打造智慧 城市。為了促進台北市政府開放資料的加值應用，也曾連續 7 年參與協辦由經 濟部工業局主辦的「大專院校資訊應用服務創新競賽」，鼓勵學生透過競賽活 動，刺激創意產出智慧化的應用10，其中「Open Data 創意應用開發組」的組別，. 治 政 大 即規定需要使用政府開放資料發展創新的服務，服務類型可以是手機 APP 或網 立. 頁服務等類型。至今台北市政府資料開放平台的資料數量已日漸增加，與過去. ‧ 國. 學. 相比，民眾應有更多機會可以使用政府開放資料延伸出其他應用，例如應用開. ‧. 放資料來監督政府，或發展 APP 來提供各種資訊服務等。. sit. y. Nat. 本研究選定全台最早啟動且具有代表性的台北市政府資料開放平台，著重. n. al. er. io. 資料的應用面，檢視台北市政府開放資料的使用情形。然而，政府開放資料的. i n U. v. 使用者及使用方式與產出相當多元，不同的使用者會因不同的目的使用政府開. Ch. engchi. 放資料，本研究難以完整且全面觸及使用情形，故將應用面鎖定在政府最常提 倡的 APP 產出形式，APP 指的是手機應用程式(mobile application)。雖然使用者 不一定都是開發者，但開發者是相對較明確的一群使用者，加上 APP 的應用形 式也隨著智慧型手機的普及，更能貼近我們的日常生活，是以本研究從 APP 開 發者的角度切入，APP 開發者可能因相異的動機延伸出不同的開發行為，深入. 參考資料： https://doit.gov.taipei/News_Content.aspx?n=4B2B1AB4B23E7EA8&sms=72544237BBE4C5F6&s=6 96ABD1FC2EB7BD4，最後檢索日期：2018/7/13。 10 參考資料： https://doit.gov.taipei/News_Content.aspx?n=4B2B1AB4B23E7EA8&sms=72544237BBE4C5F6&s=5 B176AD0C30CE7F3，最後檢索日期：2018/12/22。 4 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(19) 了解使用政府開放資料的動機與使用資料過程中遇到的困難，更有可能加速政 府開放資料的應用，如此一來，也完整了政府開放資料在釋出－應用－反饋的 正向循環，甚至在此循環中，政府開放資料更有機會往貼近人民實際使用需求 的方向調整，對政府開放資料的應用與發展均有所助益。. 1.3 研究目的 配合電子化政府的發展，政府資訊之提供已轉變為滿足人民資訊需求為主 （宋餘俠、李國田，2012），政府開放資料也是以民生相關的種類優先釋出， 再加上政府大力提倡開放資料要與民間協作，致力於推廣運用，由此可見，在. 政 治 大 資料的供給端，不但釋出了資料，更希望結合民眾創意來加值使用。 立. ‧ 國. 學. 過去國內與政府開放資料相關的研究大多聚焦在前期資料開放的過程，例 如影響政府單位或機關人員資料開放的因素、資料開放平台或資料的品質，其. ‧. 他相關研究則以民眾使用的滿意度，或結合技術與開放資料產出實作居多，缺. Nat. sit. y. 少使用政府開放資料的實證研究（Safarov, Grimmelikhuijsen, & Meijer, 2017），. n. al. er. io. 也極少研究使用地方政府開放資料開發的 APP（Mainka, Hartmann, Meschede, &. i n U. v. Stock, 2015）。雖然政府開放資料的使用者與使用方式有很多可能，舉凡一般. Ch. engchi. 民眾、學生、研究者、開發者、公司或政府機關等都可能是潛在使用者，使用 方式如監督政府、學術研究的需要、發展創新便民服務等更加多元，本研究認 為「開發者」與台北市政府最常提倡的「APP」產出形式相對較明確，同時特 定族群如開發者也是國內與政府開放資料相關研究較少觸及的，故有其重要性。 本研究是以 APP 開發者角度分析政府開放資料的探索性研究，研究目的是 去梳理資料開放的使用面向，選擇以使用開放資料較活躍的族群－即開發者的 角度切入，由於台北市政府資料開放平台是全台最早啟動的，相關規範較完整， 有其代表性，能成為其他縣市的標竿，因此，個案類型鎖定在開發者使用台北 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(20) 市政府開放資料建立的 APP。在學術上，希望透過本研究聚焦於開發者來補足 此ㄧ研究缺口；在實務上，則希望對開發者實際運用開放資料的情形有更細緻 的了解，完整開放資料在釋出－應用－反饋的正向循環。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(21) 1.4 研究問題 綜上所述，本研究針對 APP 開發者了解使用政府開放資料的過程，並補充 過去相關研究的不足，採納增加互動面的研究建議（Desouza & Bhagwatwar, 2012；Sandoval-Almazan, Luna-Reyes, Rojas-Romero, Gil-Garcia, & Luna, 2012） ，與需要研究文化或地區特徵可能對開發者帶來的影響（Mainka et al, 2017）， 延伸出的研究問題涵蓋動機、困難、互動與影響四大面向，環環相扣，研究問 題之間具有動態循環。具體提出的研究問題如下： 1. 促使開發者使用台北市政府開放資料開發 APP 的動機為何？. 政 治 大 1-1 開發者的開發動機，在開發 APP 前後是否改變？ 立. ‧ 國. 學. 2. 開發者使用台北市政府開放資料開發 APP 的過程中，在資料的使用上 遇到哪些困難？. ‧. 3. 開發者在開發 APP 的過程中，和台北市政府、APP 使用者、其他開發. Nat. sit. y. 者等對象之間有什麼互動？. n. al. er. io. 4. 開發者在使用台北市政府開放資料的過程或開發 APP 後，對開發者本. i n U. 身、開發者所屬組織或社會帶來什麼影響？. Ch. engchi. v. 4-1 開發者認為 APP 帶來的預期效益，跟實際上是否有差距？. 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(22) 1.5 研究流程 本研究的流程如圖 1 所示，接下來的章節安排分別是文獻回顧、研究方法、 資料分析，以及最後的研究結果與建議。文獻回顧的章節涵蓋政府開放資料的 定義、使用政府開放資料的動機、使用方式、困難與影響等部分。研究方法主 要是針對本研究挑選的個案 APP 進行半結構式訪談，深入了解開發者使用政府 開放資料的情形，進行資料分析並整理成研究結果後，再提供台北市政府資訊 局實務上的建議。. 學. ‧ 國. 立. 政 治 大. 研究背景與動機. 研究目的與問題. ‧. n. al. y er. io. sit. Nat. 文獻回顧. 研究方法：訪談. Ch. engchi. i n U. v. 資料分析. 研究結果與建議. 圖 1：本研究之流程圖. 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(23) 第二章 文獻回顧 本研究在文獻回顧的章節包括以下部分，首先是介紹政府開放資料的定義； 其次，回顧過去相關使用政府開放資料的動機研究，涵蓋一般使用者及開源軟 體開發者；再來，聚焦於政府開放資料的使用面向，以及使用政府開放資料的 方式與開發成 APP 的相關研究；接著是使用政府開放資料的困難；最後則是政 府開放資料帶來的影響。. 2.1 政府開放資料的定義. 政 治 大. 「政府開放資料(Open Government Data, OGD)」是指各機關以開放格式公. 立. 開的政府資料和資訊，可供任何人自由下載、使用，概括了政府和開放兩個主. ‧ 國. 學. 要元素（Ubaldi, 2013、國家發展委員會，2012）；英國開放知識基金會的開放. ‧. 資料手冊(Open Data Handbook)，定義開放資料是不管任何人、任何目的，都可 以被自由使用、修正與分享的資料，有三個重點精神，分別是：(1)可得性與可. y. Nat. er. io. sit. 讀性(Availability and Access)，(2)重複使用與散播(Re-use and Redistribution)，(3) 分享的普遍性(Universal Participation)，也就是不能限制使用者與使用範圍。除. al. n. v i n Ch 了上述的定義與精神外，另一具有共識的原則是，如果開放資料的內容隱含個 engchi U 人資料，應該去識別化後再開放，以確保民眾的隱私與權益。 2007 年，30 位關心開放政府的倡議者在美國召開會議，為政府開放資料訂 出 8 項基本原則11，這些原則呈現出使用者的需求，也是對政府開放資料的要求 （陳舜伶、林珈宏、莊庭瑞，2013）： (1) 全面開放(Complete)：除了涉及隱私、安全或其他法律上的限制外，原 則上所有資料都應該要開放。. 11. 參考資料：https://public.resource.org/8_principles.html，最後檢索日期：2018/12/22。 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(24) (2) 資料完整(Primary)：資料應該以最完整的資料形式開放出來，而不是修 改資料形式，例如影音資料，不該降低解析度後才開放。 (3) 即時性(Timely)：資料應該盡可能地快速發佈，具有時間性質的資料也 應該隨資料更新頻率即時發佈，以保留資料的價值。 (4) 可得性(Accessible)：資料應該要能顧及最大範圍的使用者與廣泛的使用 目的，例如需提供無障礙的網路取用方式。 (5) 機器可讀(Machine processable)：資料的結構必須是能讓機器自動化處理 的格式，例如表格資料不應以文字檔方式開放。. 治 政 大 (6) 不作限制(Non-discriminatory)：任何人都可以自由使用資料，不需留下個 立 人資料也不需註冊。. ‧ 國. 學. (7) 公開格式(Non-proprietary)：以非特定格式來開放資料，同一份資料要以. ‧. 多重格式方式釋出。. sit. y. Nat. (8) 不需授權(License-free)：資料不受任何著作權、專利或商標的限制，除. n. al. er. io. 非有特定隱私、安全的考量，否則下載資料不需要授權。. i n U. v. 全 球 資 訊 網 的 發 明 者 ， 同 時 也 是 世 界 網 路 基 金 會 (World Wide Web. Ch. engchi. Foundation)的創辦人 Tim Berners-Lee 於 2010 年建立開放資料五星等標準，星等 越高表示資料集越開放，人們更容易使用，各星等及內容如表 1 所示：. 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(25) 表 1：開放資料的五星等標準 星等 ★ ㄧ星等. 內容 有開放授權，且不拘任何格式可以在網路上取得的資料。. ★★. 結構化、並能讓機器可讀取的資料，例如以 Excel 檔表示而非. 二星等. 表格的掃描圖檔。. ★★★. 除上述標準外，三星等的資料必須是開放格式，也就是不需. 三星等. 專屬格式的資料檔，例如以 CSV 檔取代 Excel 檔。. ★★★★. 除上述標準外，四星等的資料是使用開放標準規範來表達資. 四星等. 料，資料有獨特的永久網址，眾人能共同指向同一筆資料。. ★★★★★. 除上述標準外，五星等的資料還需要跟別的資料相互連結，. 五星等. 以提供資料間的脈絡關係。. 政 治 大 資料來源：”Linked data,”立 by Berners-Lee, T, 2006, Retrieved April 16, 2018, from. ‧ 國. 學. http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html. ‧. 2.2 政府開放資料的使用動機. Nat. sit. y. 如果不了解政府開放資料的使用者是誰，以及是什麼動機驅使其使用開放. n. al. er. io. 資料，就會難以了解政府開放資料是如何被使用（Davies, 2010），不同的使用. i n U. v. 者有不同的使用方式，帶來的影響也不同，因此，研究政府開放資料的使用動. Ch. engchi. 機有其重要性。然而，政府開放資料難有確切且完整的使用者清單，因為使用 者是免費自由地下載政府開放資料，在取得資料的過程不需留下個人資料或紀 錄，這也使得大多數相關研究因而有限制，像是以政府開放資料的使用者為研 究對象的研究，就難以全面且正確的觸擊研究對象。. 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(26) 2.2.1 使用政府開放資料的動機研究 目前國內研究對政府開放資料的使者動機較少著墨，更少把分析單位鎖定 在開發者身上。過去政府開放資料相關研究的分析單位大多從地方機關、承辦 人員、民眾的角度切入，例如探討影響地方機關或承辦人員推動政府開放資料 的因素，或是影響民眾使用政府開放資料的因素、對政府開放資料的品質、滿 意度等等，較少從使用者族群中的「開發者」角度切入。本研究嘗試在本小節 中聚焦於「開發者」使用政府開放資料的動機，但受到國內相關研究幾乎沒有 特別針對「開發者動機」的限制，於是改以較廣泛的「使用者動機」，初步了. 政 治 大. 解使用政府開放資料的動機樣態。. 立. 政府開放資料的潛在使用者可能是一般使用者如民眾、學生、研究者、公. ‧ 國. 學. 司、非營利組織，甚至是政府組織與其內部的機關同仁，不同對象使用政府開. ‧. 放資料的動機可能也有所差異。廖洲棚、廖興中和黃心怡（2018）針對政府開. sit. y. Nat. 放資料的使用者進行研究，目的是了解民眾使用政府開放資料的狀況、使用動. io. al. er. 機與對政府開放資料的看法，完整填答的有效樣本是 4,905 筆，樣本基本資料是. n. 以女性樣本(43.3%)略多於男性(56.7%)，超過半數樣本的教育程度是大學學歷以. Ch. engchi. i n U. v. 上，工作部門多集中在私人部門(43.6%)和政府部門(22.2%)。 該研究列出一些動機讓受訪者填答重要程度，研究結果顯示使用者認為最 重要的動機是「滿足民眾或顧客對公共服務的需求」(3.96)12，接下來由高至低 分別是「發現潛在的社會問題」(3.88)、「對於政府能更加了解」(3.87)、「幫 助政府更有效率」(3.85)、「學習新的技術」(3.80)、「回應來自組織或上級的 要求」(3.60)、「對政府進行課責」(3.53)、「滿足個人的好奇心」(3.44)、「賺 取商業利益」(3.02)，前三重要的使用動機也大致圍繞在讓政府更好的想法，包. 此題項是以李克特 5 點量表設計，分數越高代表使用者對題項的描述越同意，分數越接近 5 代表同意程度越高，分數越接近 1 則代表越不同意。 12 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(27) 括改善公共服務、解決社會問題以及更了解政府。Chu & Lee（2018）基於廖洲 棚等人（2018）回收的問卷，進一步將政府開放資料的使用者區分為重度與輕 度使用者，並針對兩類使用者進行使用政府開放資料動機的比較，研究結果顯 示在表 2 的所有動機中，重度使用者的得分都比輕度使用者高，表示與輕度使 用者相較之下，重度使用者更具有內外在驅動力去使用政府開放資料，重度使 用者認為最重要的前三動機分別是「滿足民眾或顧客對公共服務的需求」(4.11)、 「發現潛在的社會問題」(4.04)、「對於政府能更加了解」(4.05)。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(28) 表 2：比較政府開放資料重度與輕度使用者的動機 重度使用者. 輕度使用者. M. SD. M. SD. ｐ. 滿足個人的好奇心. 3.64. 0.91. 3.40. 0.80. .000***. 學習新的技術. 4.01. 0.78. 3.74. 0.75. .000***. 對於政府能更加了解. 4.05. 0.79. 3.82. 0.75. .000***. 對政府進行課責. 3.64. 0.91. 3.48. 0.81. .000***. 0.82. .000***. 0.80. .000***. Nat. 賺取商業利益. io. al. n. 發現潛在的社會問題. 3.54. 4.11. 0.79. 3.89. 0.76. .000***. 3.16. 1.00. 3.00. y. ‧ 國. 服務的需求. 0.87. ‧. 滿足民眾或顧客對公共. 3.83. 0.86. .000***. 4.04. 0.80. 3.81. 學. 要求. sit. 立. 回應來自組織或上級的. 治 政 4.02 0.83 3.79 大. er. 幫助政府更有效率. iv. 0.82. .000***. n U e g c h i Conference on Digital Chu, P. Y., & Lee, L. W, 2018, The 18thnEuropean. Ch. 資料來源：”A User Approach to Open Government Data Impact Assessment,” by Government, Spain.. 國外相關使用政府開放資料的動機研究，除了針對使用者研究其動機外， 還有從APP開發者角度出發的實證研究，例如Vasa & Tamilselvam（2014）從 APP開發者的角度切入，作者本身即是APP開發者，他們使用印度政府開放資 料平台上的資料開發出一款名為「Rasoi :Food for the Masses13」的APP，APP的. 13. Rasoi 是印度話「在廚房烹飪食物」的翻譯。 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(29) 主要功能是幫助一般民眾，特別家庭主婦、廚師、食品供應商等對象，根據食 材價格來規劃食譜或每一餐，使用者不只可以透過APP選擇食物材料、搜尋食 譜，還能透過結合的政府開放資料得知食物價格、雜貨店等資訊。開發「Rasoi: Food for the Masses」APP的動機之一，除了是該應用競賽要求APP需具有社會 價值外，主要動機是想讓使用者能根據食材價格來規劃食譜或每一餐，試圖降 低因蔬果通貨膨脹而影響民眾對食物的選擇，協助民眾尋找能替代的食物，以 調整印度中產階級家庭對食物的支出狀況。同時，藉由APP蒐集到的資料，例 如因食物價格上漲而影響人們購買的方式，也能反饋給印度政府參考，以便在. 治 政 大 需要時政府能主動干預。總結來說，Vasa & Tamilselvam以開發者的角度，分享 立 參加印度政府開放資料APP競賽的經驗，最後開發出的「Rasoi: Food for the. ‧ 國. 學. Masses」APP，致力於解決因通貨膨脹而影響人們選擇食物的社會問題。. ‧. Gustaf, Anders, Paul, & Daniel（2016）研究民眾參加政府開放資料競賽的動. y. Nat. io. sit. 機，在該競賽中需要開發瑞典創新的公共交通服務，以提高交通服務的吸引力，. er. 76位參與者中，多數參與者是對數位服務有興趣及能力的民眾，其他則由自我. al. n. v i n Ch 定位成黑客與一般民眾，如學生、研究人員組成。研究結果顯示個人參與競賽 engchi U 的前三動機都與內在動機有關，主要是因樂趣(Fun and Enjoyment)、智力挑戰 (Intellectual Challenge)及地位聲望(Status and Reputation)，外在動機中的使用者 需求(User Need)也是主要的動機來源，比較少因其他像是賺錢、職涯規劃等外 在動機而開發。 Davies（2010）的研究是在英國的脈絡下進行，主要探討英國資料開放平 台上的使用狀況，線上問卷調查共回收了72份有效樣本，其中政府開放資料的 多數使用者為男性，男女比例為6:1，普遍教育程度較高，工作部門集中在私部 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(30) 門的中小企業(39%)與公部門(34%)，只有極少部份(3%)在第三部門。在動機方 面，研究結果顯示使用者動機是由一系列重疊的意識形態組成，根據使用者把 焦點放在技術和政府的不同程度，歸納出六種可能互相重疊的使用者動機，參 照圖2的動機分類圖，分別是：(1)關注政府(Government focused)，指的是更了 解政府並促進效率及課責、(2)科技創新(Technology & innovation focused)，指的 是創造新平台、技術或工具、(3)獎勵(Reward focused)，指的是賺取利潤、(4)數 位化政府(Digitizing government focused)，指的是使用科技來驅動政府更進步、 (5)解決問題(Problem solving)，指的是使用政府開放資料來解決特定挑戰，以及. 治 政 大 (6)社會或公部門的企業精神(Social or public sector entrepreneurialism)，指的是使 立 用政府開放資料為公部門提供服務。. ‧ 國. 學. 其中(1)關注政府、(2)科技創新、(3)獎勵、(4)數位化政府是密切相關的動. ‧. 機，幾乎沒有使用者可以被單一動機所驅動，大部分的使用者或多或少都參雜. y. Nat. er. io. sit. 了(4)數位化政府的動機；而(5)解決問題和(6)社會或公部門的企業精神的動機相 似，只是(6)社會或公部門的企業精神的分類是對政府開放資料有更直接的興趣，. al. n. v i n Ch 不再只是為了解決某問題，而是提供服務。綜觀六類動機，可歸納出有ㄧ部分 engchi U 使用政府開放資料的動機是為了讓政府更好，例如更有效率、更具課責、更進 步，或為公部門提供服務，這可能跟其受訪者有 34%來自公部門有關，其他動 機則散落在營利、解決問題和以技術導向的創新。. 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(31) 學. ‧ 國. 治 政 大 圖 2：以關注政府與技術區分的政府開放資料動機分類圖 立 資 料 來 源 ： “Open data, democracy and public sector reform. A look at open government data use from data.gov.uk,” by Davies, T., 2010, Retrieved June 11, 2018, from http://www.practicalparticipation.co.uk/odi/report/. ‧. 2.2.2 開源軟體開發者的動機研究. y. Nat. io. sit. 除了政府開放資料的使用者動機外，國外有一大部分與動機相關的研究聚. er. 焦在開源軟體的「開發者」。英國開放知識基金會指出其「開放(Open)」的定. al. n. v i n 義來自開源軟體(Open source)所指的開放，雖然開放資料與開源軟體並不完全 Ch engchi U. 相同，但開放資料承接了開源軟體可供自由散佈、再使用的精神，故本研究納 入開源軟體開發者的動機，以補充了解過去較少針對開放資料開發者動機的研 究內容。 過去學者大多把開源軟體開發者的動機分成內在與外在兩大部分去討論， 歸納內在動機指的是自我滿足的需求，例如利他(Helping)行為、享受樂趣和學 習等，其中利他行為意指基於想幫助別人且回報曾經幫助過他們的人，享受樂 趣的動機是藉由參與開發工作來獲得滿足感，在 Ghosh, Glott, Krieger & Robles （2002）的研究中，學習新技能的動機是統計了 2,784 位開發者的回答後，被認 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(32) 為是最重要的動機；另一方面，外在動機指的是外部環境因素為個人帶來的影 響，並促使開發者採取行動來獲得報酬的動力，例如外部獎勵、職涯發展的機 會、良好的聲譽和提高人力資本等，其中人力資本指的是透過教育或工作訓練 所累積的投資，生涯發展則是指透過參與開源軟體開發的工作，日後獲得更好 的工作發展（Krishnamurthy, 2006；Wu, Gerlach & Young, 2007；Li, Tan & Teo, 2012）。 Krishnamurthy（2006）指出內在與外在動機普遍被認為是互相獨立的，但 應該要綜合兩者觀點才能更深入了解開發者動機。此外，值得注意的是，內在. 治 政 大 與外在動機的分類界線無法過於明確，因為動機會有重疊的可能，例如學習新 立. 技能可能屬於開發者的內在動機，因為開發者能夠在學習過程中體驗樂趣，同. ‧ 國. 學. 時，學習新技能的結果也可能增強未來的職涯發展，此時就變成開發者的外在. ‧. 動機了。. sit. y. Nat. 總結 2.2.1、2.2.2 兩小結與動機相關的研究，雖然分類動機的方式不盡相同，. n. al. er. io. 但大致上仍能以內、外在動機為分類界線，本研究整理如表 3 所示，需要注意. i n U. v. 的是，雖是以二分方式表示，但也不排除這些動機之間有重疊的可能，也就是. Ch. engchi. 開發者可能會因多元的動機而使用政府開放資料。. 目前與開發者動機相關的研究大多都是採用量化的統計方法進行，因此得 出的研究結果可能會有所侷限，例如我們只能知道哪些動機會影響該研究的依 變項，或某一動機是開發者們認為最重要的，卻無法深入了解開發者為何是因 這一動機而使用開放資料，以及動機在開發前、後是否發生改變的動態過程。 因此，本研究透過質性訪談的研究方法，試圖深入了解開發者使用政府開放資 料的動機，預期能對開發者動機有更全面且細緻的探討。 表 3：使用政府開放資料的動機分類表 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(33) 分類. 動機. 參考資料. 內在動機. •. 需求. Chu & Lee（2018）. •. 利他. Davies（2010）. •. 學習新技術. Ghosh et al.（2002）. •. 享受開發的樂趣. Gustaf, Anders, Paul,. •. 個人地位聲望. & Daniel（2016） Li et al.（2012） Wu et al.（2007） 廖洲棚等人（2018）. 外在動機. •. 參加比賽（如黑客松）. Chu & Lee（2018）. •. 盈利. Davies（2010）. •. 更好的職涯發展. Desouza &. •. 治 政 解決社會問題 大 立 促進政府效率和課責. •. 提供公共服務. （2014）. Bhagwatwar（2012） Vasa & Tamilselvam. 學. ‧ 國. •. 廖洲棚等人（2018）. ‧. 資料來源：本研究自行整理. sit. y. Nat. n. al. er. io. 2.3 政府開放資料的使用面向. i n U. v. 在本節中，分成兩個部分介紹過去相關研究政府開放資料的使用面向，第. Ch. engchi. 一部分包括個人與公司使用政府開放資料的方式與類型；第二部分則是在眾多 政府開放資料的使用方式中，鎖定在使用政府開放資料開發 APP 的相關研究， 並據此延伸出互動面的研究問題。 2.3.1 使用政府開放資料的方式 Davies（2010）區分出 5 種使用政府開放資料的方式，使用資料分別是為了 事實(Data to fact)、資訊(Data to information)、介面(Data to Interface)、資料(Data to data)以及服務(Data to service)。事實指的是個人可能會在新發佈的資料集中尋 找特定事實，這些事實也許能支持他們的公民參與或流程規劃；資訊指的是以 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(34) 靜態的方式呈現資料，例如資料視覺化、資訊圖表、書面報告等；介面指的是 建立互動式探索資料的方法，例如建立一個可搜尋也可互動的線上地圖；資料 指的是共享來自同一源頭的資料，簡單地說，可以理解成同一筆資料集以不同 的格式存在，或與其他資料合併，是可被下載或提供 API 介接；服務則是藉由 政府開放資料提供服務，不論是線上或線下的服務，政府開放資料扮演的都是 幕後的角色，這五種不同的使用方式並非互斥關係，許多政府開放資料的使用 都涉及了多種過程。Davies（2010）指出雖然許多論述指出開發者是政府開放 資料的主要使用者，且大多使用政府開放資料開發 APP，但事實上，資料的使 用是更多元的。. 立. 政 治 大. Safarov等人（2017）進一步針對政府開放資料的「使用面」，篩選出2011. ‧ 國. 學. 年至2015年間101篇學術文章，著重政府開放資料的不同使用類型(types)、使用. ‧. 條件(conditions)、影響(effects)和使用者(users)等4個面向進行文獻回顧的整理，. sit. y. Nat. 其中使用者大致可分為兩類，分別是因收入考量提供服務的開發者與公司，以. er. io. 及公共價值導向的使用者，例如公民、記者和研究人員。. al. n. v i n Ch 就使用的類型來說，Safarov等人（2017）的研究結果顯示政府開放資料有 engchi U 許多不同的使用方式，有些較廣泛如創新、決策制定，有些較具體如氣候變化 研究、非正式住宅分析等，Safarov等人統計出相關研究最常使用的類型由高至 低 分 別 是 創 新 (Innovation) 、 資 料 分 析 (Data analytics) 、 決 策 制 定 (Decisionmaking) 、 防 止 腐 敗 (Dnti-corruption) 、 智 慧 城 市 (Smart city) 、 新 服 務 (New services)、研究(Research)、黑客松競賽(Hackathons/competitions)，其中創新最 顯著，該研究把創新視為一種因創新目的而使用政府開放資料，而非使用政府 開放資料帶來的影響，例如公民共同協作創造公共服務而激起的創新。此外， 創造新服務也常跟智慧城市、創新相關聯，但這些服務如果只是因提供服務的 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(35) 方法、地區有所不同的話，就不能被視為創新，例如使用政府開資料來擴大現 有的服務，或增加服務的品質等，也就是說在使用的面向上，雖然創新、智慧 城市與新服務三者可能密切相關，但Safarov等人又細分出其中的差異。 除了將政府開資料的使用進行學術上的分類外，國內廖洲棚等人（2018） 的研究，收集了 4,905 份來自政府開放資料使用者的回答，詢問使用者曾經如何 利用政府開放資料，就資料的使用方式來說，除了單純瀏覽與了解相關資訊 (7.49%)外，使用者最常使用政府開放資料來進行統計分析(33.6%)，再來分別是. 政 治 大. 進行學術研究(20.87%)、發展網路服務(20.05%)、發展智慧型手機應用程式. 立. (19.01%)、整合至原本就有的網路應用(16.17%)、進行地圖製作或應用(13.58%)、. ‧ 國. 學. 建構網站(12.37%)、進行資料視覺化(11.50%)以及參與競賽(9.52%)。由此可見， 使用者最常使用開放資料進行分析與研究，也會用來發展網路和手機 APP 的服. ‧. 務。. y. Nat. er. io. sit. 相較上述研究較著重「個人」於政府開資料的使用，Magalhaes & Roseira （2017）則是特別針對「公司」為分析單位，區分出政府開資料的使用類型。. al. n. v i n C h178 間公司使用政府開放資料的方式，並驗證 Magalhaes & Roseira 分析了美國 engchi U Davies（2010）提出的 5 種使用方式，確認政府開放資料的使用大致都會落在這 5 種分類中，並在此基礎上拓展了使用政府開放資料的類型，再細分出 12 種使 用政府開放資料的類型，以及哪些行業使用資料較為突出。舉例來說，在資訊 (Data to information)的分類中，Magalhaes & Roseira 鎖定在使用政府開放資料發 展成提供服務的 APP，並把 APP 歸納成互動式 APP(Interactive apps)和單一功能 的 APP(single-purpose apps)兩種，互動式 APP 加強了和使用者之間的對話，且 有不同的資料來源；單一功能 APP 主要是把複雜且大量的資料視覺化，讓使用 者便於使用，大部分是應用某單一類型的資料，如水資料、天氣資料；在資訊 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(36) (Data to information)分類中的產業分布，是以商業和法律服務的部門使用最突出， 例如他們需要法律專業人員使用專利資料來開發軟體，其次是資訊業，例如使 用地理資料來開發提供視覺化地圖的 APP，再來則是能源及環境部門，因為他 們會透過政府開放資料開發提供天氣預報服務的 APP。值得注意的是，該研究 結 果 顯 示 服 務 (Data to service) 是 最 普 遍 的 使 用 類 型 ， 其 次 是 資 訊 (Data to information)，更指出政府開放資料的使用價值取決於公司應用資料的能力與作 為。公司除了會使用政府開放資料來提供服務外，有些公司還會利用政府開放 資料來增加競爭優勢、優化公司內部業務流程、改善現有服務，以及用來研究 新產品的生命週期等。. 立. 政 治 大. 具體針對公司使用政府開放資料的方式，國內以彭啟明創辦的天氣風險管. ‧ 國. 學. 理開發公司(以下簡稱天氣風險公司)為代表。天氣風險公司利用政府開放的氣. ‧. 象資料加值發展成提供服務的商業模式，不同於中央氣象局提供大範圍的天氣. sit. y. Nat. 預報，天氣風險公司分析的是小範圍且客製化的詳細天氣報告，過去曾為許多. n. al. er. io. 企業、個人，甚至政府提供服務，例如超商需要客製化的天氣報告來決定商品. i n U. v. 的備貨量，因為消費者的購買行為會因為天氣而有所不同，這也使得超商得因. Ch. engchi. 此改變銷售策略14；也曾與縣市政府合作，像是 2016 年透過氣象資訊，事先預 警屏東縣政府慎防寒害，因而大幅降低農損金額15。 天氣風險公司除了使用政府開放資料提供客製化的「服務」外，根據李孟 洋（2014）的研究，也帶來了經營模式、技術改良、服務強化與市場拓展等 4 方面的效益。首先，經營模式指的是利用國內外的開放資料並搭配專業知識， 發展出客製化服務，因而成為市場先驅，例如天氣風險公司是台灣第一家民間 參考資料：https://www.weatherrisk.com/index.php/news-media/media/3296-2017-08-01-15，最 後檢索日期：2018/7/15。 15 參考資料：https://healthforall.com.tw/?action=article_in&id=2321，最後檢索日期：2018/7/15。 14. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(37) 氣象公司；技術改良指的是利用開放資料來改善資料的不穩定性，不只加速開 發時程，也更完善整體的資訊架構，增加預報的準確度；服務強化是指利用開 放資料增加更多服務內容，且服務也更具時效性，例如加上行政院農委會提供 的農業資訊，就能研究台灣適用的農業氣象；最後，市場拓展則是透過大量且 多元的開放資料產出新型態的服務，試圖進軍國際市場。一方面，該公司因使 用政府開放資料發展出客製化的服務，另一方面，也由於客製化服務的特性， 影響該公司調整招募資訊人才的條件，因為該公司客戶多元，其需求也不同， 員工除了需要具備資訊與氣象的專業外，也需要具備強調跨部門溝通的能力，. 治 政 大 不只要和天氣分析師交流，也需要和設計師討論如何設計美觀的氣象資訊圖， 立 更要去了解不同企業對於天氣資訊的需求16。. ‧ 國. 學. 綜上所述，不論是個人或組織，都有多種使用政府開放資料的方式，可能. ‧. 因不同的使用方式，帶來的效益也有所不同，甚至反過來影響個人或組織最初. sit. y. Nat. 使用政府開放資料的方式。這一動態過程也是本研究關心的焦點，希望透過質. n. al. er. io. 性研究方法，探究並呈現出開發者使用政府開放資料過程的動態變化，例如開. i n U. v. 發動機在開發 APP 前後是否發生改變、開發者認為 APP 帶來的預期效益與實際. Ch. engchi. 上是否有落差，甚至對於開發 APP 的公司而言，是否因使用政府開放資料，而 對公司帶來經營模式、技術改良、服務強化與市場拓展等 4 方面的效益或任何 改變。 2.3.2 以 APP 形式使用政府開放資料 使用政府開放資料開發 APP 的相關研究，如 Desouza & Bhagwatwar（2012） 的研究是第一篇廣泛研究解決社會問題的 APP，APP 涵蓋交通、公共設施、公 共服務和公共安全等類型，並指出民眾會使用政府開放資料開發 APP 來解決當. 16. 參考資料：https://www.ithome.com.tw/people/107415，最後檢索日期：2018/7/15。 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(38) 地的社會問題。Desouza & Bhagwatwar 根據 APP 的資料來源、目的、開發者動 機等將 20 個 APP 分類，其中資料來源可以是政府開放資料、使用者回饋或是兩 者的混合，當使用者回饋意見，讓 APP 相對應的更新資訊時，就為 APP 帶來了 增值效果；開發者動機則可分為以下 3 類，有些開發者由單一動機所驅動，也 有些開發者是因多元的動機而開發 APP： (1) 參加競賽(Prizes)：是政府或組織透過舉辦比賽並提供獎項當作誘因， 吸引開發者前來開發APP，通常政府會希望開發者開發出能幫助解決特 定問題的APP。. 立. 政 治 大. (2) 解決社會問題(Solving Social Problems)：指的是具有開發APP技術能力. ‧ 國. 學. 的人，也有熱情想解決社會問題，因此為了解決社會問題而開發APP。. ‧. (3) APP新創公司(Open-Data App Startups)：因獲利的考量而選擇開發APP，. sit. y. Nat. 希望透過開放資料開發APP、提供服務，甚至開公司的開發者們，當政. io. n. al. er. 府發布有關開放資料的計畫時，總是會從中尋找開發APP的機會，最後 可能因賣APP從中賺取利潤。. Ch. engchi. i n U. v. 就 APP 的目的來說，本研究整理 Desouza & Bhagwatwar（2012）提出的分 類如表 4，分為尋求公民意見、問題認定、問題解決、獲取資訊 4 種，並指出 「獲取資訊」雖然不見得是每個 APP 的主要目標，但 APP 共同都具有該目的， 這樣的結果也突顯出 APP 的出現，民眾能以更簡單的方式獲取政府開放資料的 資訊。類似的研究結果出現在 Sandoval-Almazan 等人（2012）的研究中，該研 究根據聯合國 2010 年電子化政府的調查，探討了在前幾名國家使用開放資料和 發展 APP 的情況，同樣指出大多數 APP 是以獲取資訊為主要目的，缺少可以增 進政府與公民之間協作的 APP。 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(39) 表 4：分類 APP 目的 APP 目的. 意義. 尋求公民意見 (Citizen Opinion Seeking). APP 是一個討論的平台. 問題認定. APP 能幫助識別問題，並回報給政. (Problem Identification). 府. 問題解決. APP 為社會問題找到解決辦法. (Problem Resolution) 獲取資訊 (Information Access or Creating Awareness). 透過 APP 更容易獲取政府資料；或 對特定議題喚起公共意識. 政 治 大 Bhagwatwar, A., 2012, Journal of Urban Technology, 3, 107-136. 立. 資料來源：“Citizen Apps to Solve Complex Urban Problems,” by Desouza, K. C., &. ‧ 國. 學. 另也有相關研究著重 APP 的分類方式，除了上述 Desouza & Bhagwatwar. ‧. （2012）以資料來源、APP 目的、開發者動機將 20 個 APP 進行分類外，Mainka 等人（2015）挑選了全世界 24 個城市，分析使用地方政府開放資料所開發的. y. Nat. er. io. sit. 471 個 APP，擴展 Desouza & Bhagwatwar 的分類，歸納出 6 種 APP 的類型和 8 個特徵，其中類型可分為交通(Mobility)、景點(Points of Interest, POI)、教育. al. n. v i n C h 共 安 全 (PublicUSafety) 、 資 訊 (Information (Education) 、 健 康 (Health) 、 公 engchi Awareness)等 6 種；特徵則包括結合地圖(Map)、GPS、遊戲(Game/Achievement)、 付款(Payment)、使用者回饋(User Feed)、即時資訊(Real Time Information)、問 題認定(Problem Identification)、問題解決(Problem Resolution)等 8 種。 參照圖 3，Mainka 等人（2015）的研究結果顯示，在類型和特徵方面，所 調查的 APP 還不是那麼全面，因為大部分 APP 是以單一功能為主，例如交通或 找特定景點，與多功能的 APP 相較之下，這些單一功能為主的 APP 反而下載次. 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(40) 數較高，會有這樣的結果，可能是因為樣本中多功能 APP 的數量較少，也可能 是使用者偏向下載符合特定需求的 APP，或多功能的 APP 裡有不需要的功能。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 圖 3：以類型和特徵分類的 APP 數量圖. 資料來源：“Mobile Application Services Based Upon Open Urban Government Data,”. ‧. by Mainka, A., Hartmann, S., Meschede, C., Stock, W.G, 2015. In iConference 2015. sit. y. Nat. Proceedings. . n. al. er. io. 與上述相關研究不同的是，本研究非著重拓展或驗證 APP 的分類，而是關. i n U. v. 注使用者動機、使用資料的困難與影響，此外，基於上述研究提出的未來研究. Ch. engchi. 建議，增加「互動面」的研究焦點，如 Desouza & Bhagwatwar（2012）點出未 來的三個研究方向，分別是：(1)需要對開發者動機有更深入的質化研究，(2)著 重互動面，包括公民之間的互動、以及開發者與使用者之間的互動等，以及(3) 不同類型的 APP 帶來的影響，加上 Sandoval-Almazan 等人（2012）的研究也建 議未來必須針對互動面分析，例如使用者與政府之間互動關係的變化，使用者 會因不同的目的而使用開放資料，甚至和政府 也會有資料上的互動，只是 Sandoval-Almazan 等人當時受到資訊不足的限制，該研究無法觸及互動面。因. 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(41) 此，本研究試圖補充過去相關研究的不足，針對開發者在開發 APP 的過程中， 探討與其他對象如台北市政府、APP 使用者或其他開發者等之間的互動。. 2.4 使用政府開放資料遭遇的困難 過去與政府開放資料面臨的困難與挑戰相關研究，有很大一部份從影響政 府機關推動或分享政府開放資料的困難著手，主要可從法制面、組織面還有技 術面來討論，例如政府開放資料缺少法令依據、公務人員風險認知過高、和技. 政 治 大 是由於本研究在此聚焦於「使用」政府開資料會遇到的困難，因此，以下雖同 立 術不足等的因素，而這些是較偏向早期推動政府開放資料的挑戰，需要說明的. ‧. ‧ 國. 度出發。. 學. 樣從法制面、組織面還有技術面著手討論，但討論的角度已轉變成從使用者角. 就法制面而言，目前政府開放資料並無專法規定，大多是以行政命令的方. Nat. sit. y. 式規範，例如國家發展委員會於 2013 年訂定的行政院及所屬各級機關政府資料. n. al. er. io. 開放作業原則17 ，就是以推動行政院及所屬各級機關進行資料開放為目的，但. Ch. i n U. v. 該原則規定之使用規範是以使用者自由加值應用為內容，並無明確指出使用政. engchi. 府開放資料的權利或相關限制，這可能會造成使用者在使用上有所疑慮，或擔 心涉及著作權問題而降低使用意願（曾旭正，2016；開放文化基金會，2017）。 除了行政命令外，另也有沿用政府資訊公開法的精神，把政府資訊公開法當作 是政府開放資料的法源依據，因為政府資訊公開法是最早因應開放資料的相關 法規，但該法主要仍著重在人民「知」的權利，同樣較缺乏資料再利用的相關. 參考資料：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=D70CB029AD2D8501，最後檢索日 期：2018/6/30。 27 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(42) 規定（戴豪君、顧振豪，2015），與政府開放資料強調「用」的權利並不完全 相同。 接著，從使用者角度來看組織面的問題，則是從機關組織有無建立單一平 台、整合各類資料，以及是否回應民眾的資料需求來著手討論。在項靖、楊東 謀（2013）的研究中，有九成的受訪者同意台北市政府的單一整合平台有助於 取得政府開放資料，因為單一平台幫助使用者降低尋找資料的時間與成本，使 用者不再需要到各個機關單位搜尋所需資料，如此一來也就更有效率。然而， 因為政府機關是開放資料的主要提供者，開放資料的數量增加後，有可能會因. 治 政 大 為各資料開放平台有不同的權責單位，使得同樣的資料散落在不同地方，反而 立. 讓使用者無法輕易找到較全面、較具整合性的資料（宋餘俠、李國田，2012）。. ‧ 國. 學. 類似的問題出現在 Vasa & Tamilselvam（2014）的文章中，他們在使用印度. ‧. 政府開放資料開發 APP 的過程中，發現了資料在使用上的ㄧ些問題，其中之一. y. Nat. io. sit. 是資料過於分散，認為有些資料可以統整在一個檔案中，而不是散落在數百個. er. 不同的檔案，dos Santos Brito, dos Santos Neto, da Silva Costa, Garcia, & de Lemos. al. n. v i n Ch Meira（2014）也指出使用巴西政府開放資料的困難在於資料來源多元且分散； engchi U 另外 Vasa & Tamilselvam（2014）還認為資料開放平台的搜尋功能需要改進，例 如想要搜尋「All India and State Wise Area and Production of Vegetables」這筆資 料集，如果關鍵字輸入「production of vegetables」是可以找到該筆資料，但如 果輸入「vegetable production」，就搜尋不到任何結果；最後，則是發現印度的 政府資料開放平台上缺少某些特定主題的資料集，例如與貧窮、貪污相關的資 料。 政府開放資料除了由政府機關主動釋出外，還需要提供適當的溝通管道， 讓民眾表達對特定資料的需求（項靖、楊東謀，2013），如此一來才能在一來 28. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(43) 一往的過程中，擴充政府開放資料的類別，同時也滿足了民眾的資料需求。政 府開放資料的類別與數量，例如有無民眾所需的特定資料集，以及政府機關是 否提供管道讓使用者回饋意見，甚至把回饋意見納入參考再修改，都可能是影 響使用者使用政府開放資料的因素，也是使用上可能會遇到的挑戰。 最後，則是技術面的問題。宋餘俠、李國田（2012）指出政府開放資料最 關鍵的是開放格式的問題，因為格式不ㄧ會造成使用者加值運用上的不便與困 難（項靖、楊東謀，2013），如政府開放資料的格式不一，使用者就需要再花. 政 治 大. 時間進行資料轉換，如此一來，也可能降低使用者使用政府開放資料的意願。. 立. 另一在使用上的核心問題指向資料品質，包括資料的正確性、資料更新速. ‧ 國. 學. 度等問題，可能礙於人力或硬體設備不足，導致政府開放資料的更新速度緩慢， 雖說如此，政府仍應致力於改善資料品質，提升資料的正確性（項靖、楊東謀，. ‧. 2013）。同樣資料品質的問題也在張維志（2016）提到，因為資料集的品質參. y. Nat. er. io. sit. 差不齊、內容格式不一，甚至資料可用性偏低等問題，可能降低政府開放資料 的使用率，更遑論能否帶來經濟價值，因此資料品質是需要重視且被解決的問. n. al. 題。. Ch. engchi. i n U. v. Vasa & Tamilselvam（2014）的研究指出，雖然大部分印度政府的開放資料 都是以可大量下載的形式提供，卻不能以 API 介接的方式取得資料，而 API 能 讓使用者混搭或更有效率的檢索資料。其他技術面的問題像是有些資料超過三 個月未更新，或詮釋資料(metadata)不夠完整，例如有些資料集因為缺少該筆資 料收集時的確切年份與期間等重要描述，使得使用者難以了解資料內容，因此， 他們建議必須公布較完整的詮釋資料，包括資料搜集的方法、樣本大小與搜集 資料的時間範圍。. 29. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(44) 大部分在技術面指向的問題是政府開放資料的品質不夠好，舉凡資料的正 確性、更新速度不夠及時、資料格式不一致、資料可用性普遍偏低等問題。整 體來說，政府開放資料的使用困難有其重要性，因為困難可能足以影響或限制 APP 開發者的使用情形，若要促進政府開放資料的使用與 APP 的產出形式，勢 必得針對使用困難進行分析，了解使用面的情況，總結本研究整理三個法制面、 組織面與技術面的使用困難如表 5 所示。. 表 5：使用政府開放資料的困難分類表 構面. 困難. 法制面. •. 缺乏明定使用開放資料的權利或限制的專法. ‧ 國. ‧. （2014）. •. 政府機關對使用者意見的回應性不足. •. 政府開放資料的格式不一. •. 政府開放資料的更新頻率不足. Vasa & Tamilselvam（2014）. Ch 政府開放資料的正確性不足 engchi. sit. y. n. al. 宋餘俠、李國田（2012）. er. io. •. 戴豪君、顧振豪（2015）. 導致資料搜尋困難 源頭缺少政府開放資料. •. 開放文化基金會（2017） dos Santos Brito et al.. •. •. 曾旭正（2016）. 缺乏整合多元資料至單一的資料開放平台，. Nat. 技術面. •. 參考資料. 學. 組織面. 立. 政 治 大. i n U. 政府開放資料缺少詮釋資料(metadata). v. Vasa & Tamilselvam（2014） 宋餘俠、李國田（2012） 張維志（2016） 項靖、楊東謀（2013）. 政府開放資料缺少 API 介接. 資料來源：本研究自行整理. 30. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(45) 2.5 政府開放資料帶來的影響 根據 Safarov 等人（2017）針對政府開放資料使用面的文獻整理，指出使用 政府開放資料能帶來不同影響，主要都與社會、經濟價值與達到好的治理有關， 但並非所有研究都實證了使用政府開放資料帶來的影響，預估帶來的影響 (estimated)與實際上帶來的影響(established)間，在過去研究的數量仍有落差， 如圖 4 所示，有 83 篇文章討論使用政府開放資料帶來的一種或多種影響，其中 64 篇是預估能帶來的影響，19 篇可歸類於實際上帶來的影響，只占全部的五分 之一，也就是說過去較少實證使用政府開放資料帶來的影響，同時，這也是本. 政 治 大 研究關注的焦點之一，不只評估開發者在開發 APP 後對個人、所屬組織或社會 立. ‧ 國. 學. 帶來什麼影響，也把焦點放在開發者預期 APP 帶來的影響與實際上是否有落差 的動態過程，透過釐清兩者落差的原因，也比較能夠推估 APP 在開發過程中出. ‧. 了什麼問題、或需要的幫助。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 4：預估與實際影響的文章數量 資料來源：“Utilization of open government data: A systematic literature review of types, conditions, effects and users,” by Safarov. I., Grimmelikhuijsen. S., & Meijer. A, 2017, Information Polity, 22(1), 1-24.. 綜觀許多國內外研究，當談到政府開放資料帶來的影響，或應該達到的目 標，大多可從政治、社會與經濟三大層面來討論。最直接與政府相關的效益是 31. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
(46) 期待政府開放資料後能提升政府透明度，因為資訊流動後帶來了更多的了解， 因而提升對政府的課責（Worthy, 2015），連帶的，就有機會創造人民與政府之 間的信任（Janssen, Charalabidis, & Zuiderwijk, 2012），透明與課責通常是政府 開放資料相關倡議的關鍵預期影響（Safarov et al, 2017）。針對政治面的影響， 舉例來說，台灣社群 g0v 推出「開放政治獻金」專案，因為政治獻金的相關資 料取得不易，只能在監察院內查詢，尚未以電子方式釋出，若要取得相關資料 只能至現場影印，g0v 透過群眾智慧把政治人物收受的政治獻金資料視覺化， 以更透明、簡單的方式公布資料，向民眾公開政治人物的政治獻金流動，在某. 治 政 大 個程度上也就帶來了透明與課責，因為視覺化後的政治獻金資料，可供民眾瀏 立 覽與共同監督檢視，如此一來也可能降低政府貪污腐敗的機會。. ‧ 國. 學. 接著，在社會面中，政府開放資料賦予人民參與的機會，並能與政府以協. ‧. 作的方式來提供更多的公共服務（Janssen et al, 2012；Ubaldi, 2013），國家發. sit. y. Nat. 展委員會的服務型智慧政府推動計畫（106 年－109 年）18，同樣強調開放協作. n. al. er. io. 的目的在於結合民間創意，開拓開放資料的應用價值；台灣創用 CC 計畫發行. i n U. v. 的開放政府資料手冊－《藏智於民：開放政府資料的原則與現況》也指出開放. Ch. engchi. 資料的基本理念在於信賴民間的力量，政府應提供人民所需的資料，和民眾一 起合力思考如何彌補公共服務的不足並提出解決方案（陳舜伶、林珈宏、莊庭 瑞，2013）。 最後，在經濟的面向上，Safarov 等人（2017）認為基於政府開放資料的使 用能創造新的公共服務，服務以創新方式或改進現有服務的形式出現；使用政. 18. 參考資料： https://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=6EA9EB7EA799248E&s=F709CD03D77AF742，最後檢 索日期：2018/5/20。 32. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.002.2019.F09.
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