第二章 文獻回顧
2.2 政府開放資料的使用動機
資料來源：”Linked data,” by Berners-Lee, T, 2006, Retrieved April 16, 2018, from http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html
2.2 政府開放資料的使用動機
如果不了解政府開放資料的使用者是誰，以及是什麼動機驅使其使用開放 資料，就會難以了解政府開放資料是如何被使用（Davies, 2010），不同的使用 者有不同的使用方式，帶來的影響也不同，因此，研究政府開放資料的使用動 機有其重要性。然而，政府開放資料難有確切且完整的使用者清單，因為使用 者是免費自由地下載政府開放資料，在取得資料的過程不需留下個人資料或紀 錄，這也使得大多數相關研究因而有限制，像是以政府開放資料的使用者為研 究對象的研究，就難以全面且正確的觸擊研究對象。
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上，工作部門多集中在私人部門(43.6%)和政府部門(22.2%)。該研究列出一些動機讓受訪者填答重要程度，研究結果顯示使用者認為最
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括改善公共服務、解決社會問題以及更了解政府。Chu & Lee（2018）基於廖洲 棚等人（2018）回收的問卷，進一步將政府開放資料的使用者區分為重度與輕 度使用者，並針對兩類使用者進行使用政府開放資料動機的比較，研究結果顯 示在表 2 的所有動機中，重度使用者的得分都比輕度使用者高，表示與輕度使 用者相較之下，重度使用者更具有內外在驅動力去使用政府開放資料，重度使 用者認為最重要的前三動機分別是「滿足民眾或顧客對公共服務的需求」(4.11)、
「發現潛在的社會問題」(4.04)、「對於政府能更加了解」(4.05)。
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表 2：比較政府開放資料重度與輕度使用者的動機
重度使用者 輕度使用者 M SD M SD ｐ
滿足個人的好奇心 3.64 0.91 3.40 0.80 .000***
學習新的技術 4.01 0.78 3.74 0.75 .000***
對於政府能更加了解 4.05 0.79 3.82 0.75 .000***
對政府進行課責 3.64 0.91 3.48 0.81 .000***
幫助政府更有效率 4.02 0.83 3.79 0.82 .000***
回應來自組織或上級的
要求 3.83 0.87 3.54 0.80 .000***
滿足民眾或顧客對公共
服務的需求 4.11 0.79 3.89 0.76 .000***
賺取商業利益 3.16 1.00 3.00 0.86 .000***
發現潛在的社會問題 4.04 0.80 3.81 0.82 .000***
資料來源：”A User Approach to Open Government Data Impact Assessment,” by Chu, P. Y., & Lee, L. W, 2018, The 18th European Conference on Digital
Government, Spain.
國外相關使用政府開放資料的動機研究，除了針對使用者研究其動機外，
還有從APP開發者角度出發的實證研究，例如Vasa & Tamilselvam（2014）從 APP開發者的角度切入，作者本身即是APP開發者，他們使用印度政府開放資 料平台上的資料開發出一款名為「Rasoi :Food for the Masses13」的APP，APP的
13 Rasoi 是印度話「在廚房烹飪食物」的翻譯。
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主要功能是幫助一般民眾，特別家庭主婦、廚師、食品供應商等對象，根據食 材價格來規劃食譜或每一餐，使用者不只可以透過APP選擇食物材料、搜尋食 譜，還能透過結合的政府開放資料得知食物價格、雜貨店等資訊。開發「Rasoi:
Food for the Masses」APP的動機之一，除了是該應用競賽要求APP需具有社會 價值外，主要動機是想讓使用者能根據食材價格來規劃食譜或每一餐，試圖降 低因蔬果通貨膨脹而影響民眾對食物的選擇，協助民眾尋找能替代的食物，以 調整印度中產階級家庭對食物的支出狀況。同時，藉由APP蒐集到的資料，例 如因食物價格上漲而影響人們購買的方式，也能反饋給印度政府參考，以便在 需要時政府能主動干預。總結來說，Vasa & Tamilselvam以開發者的角度，分享 參加印度政府開放資料APP競賽的經驗，最後開發出的「Rasoi: Food for the Masses」APP，致力於解決因通貨膨脹而影響人們選擇食物的社會問題。
Gustaf, Anders, Paul, & Daniel（2016）研究民眾參加政府開放資料競賽的動 機，在該競賽中需要開發瑞典創新的公共交通服務，以提高交通服務的吸引力，
76位參與者中，多數參與者是對數位服務有興趣及能力的民眾，其他則由自我 定位成黑客與一般民眾，如學生、研究人員組成。研究結果顯示個人參與競賽 的前三動機都與內在動機有關，主要是因樂趣(Fun and Enjoyment)、智力挑戰 (Intellectual Challenge)及地位聲望(Status and Reputation)，外在動機中的使用者 需求(User Need)也是主要的動機來源，比較少因其他像是賺錢、職涯規劃等外 在動機而開發。
Davies（2010）的研究是在英國的脈絡下進行，主要探討英國資料開放平 台上的使用狀況，線上問卷調查共回收了72份有效樣本，其中政府開放資料的 多數使用者為男性，男女比例為6:1，普遍教育程度較高，工作部門集中在私部
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門的中小企業(39%)與公部門(34%)，只有極少部份(3%)在第三部門。在動機方 面，研究結果顯示使用者動機是由一系列重疊的意識形態組成，根據使用者把 焦點放在技術和政府的不同程度，歸納出六種可能互相重疊的使用者動機，參 照圖2的動機分類圖，分別是：(1)關注政府(Government focused)，指的是更了 解政府並促進效率及課責、(2)科技創新(Technology & innovation focused)，指的 是創造新平台、技術或工具、(3)獎勵(Reward focused)，指的是賺取利潤、(4)數 位化政府(Digitizing government focused)，指的是使用科技來驅動政府更進步、
(5)解決問題(Problem solving)，指的是使用政府開放資料來解決特定挑戰，以及 (6)社會或公部門的企業精神(Social or public sector entrepreneurialism)，指的是使 用政府開放資料為公部門提供服務。
其中(1)關注政府、(2)科技創新、(3)獎勵、(4)數位化政府是密切相關的動 機，幾乎沒有使用者可以被單一動機所驅動，大部分的使用者或多或少都參雜 了(4)數位化政府的動機；而(5)解決問題和(6)社會或公部門的企業精神的動機相 似，只是(6)社會或公部門的企業精神的分類是對政府開放資料有更直接的興趣，
不再只是為了解決某問題，而是提供服務。綜觀六類動機，可歸納出有ㄧ部分 使用政府開放資料的動機是為了讓政府更好，例如更有效率、更具課責、更進 步，或為公部門提供服務，這可能跟其受訪者有 34%來自公部門有關，其他動 機則散落在營利、解決問題和以技術導向的創新。
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圖 2：以關注政府與技術區分的政府開放資料動機分類圖
資 料 來 源 ：“Open data, democracy and public sector reform. A look at open government data use from data.gov.uk,” by Davies, T., 2010, Retrieved June 11, 2018, from http://www.practicalparticipation.co.uk/odi/report/
2.2.2 開源軟體開發者的動機研究
除了政府開放資料的使用者動機外，國外有一大部分與動機相關的研究聚 焦在開源軟體的「開發者」。英國開放知識基金會指出其「開放(Open)」的定 義來自開源軟體(Open source)所指的開放，雖然開放資料與開源軟體並不完全 相同，但開放資料承接了開源軟體可供自由散佈、再使用的精神，故本研究納 入開源軟體開發者的動機，以補充了解過去較少針對開放資料開發者動機的研 究內容。
過去學者大多把開源軟體開發者的動機分成內在與外在兩大部分去討論，
歸納內在動機指的是自我滿足的需求，例如利他(Helping)行為、享受樂趣和學 習等，其中利他行為意指基於想幫助別人且回報曾經幫助過他們的人，享受樂 趣的動機是藉由參與開發工作來獲得滿足感，在 Ghosh, Glott, Krieger & Robles
（2002）的研究中，學習新技能的動機是統計了 2,784 位開發者的回答後，被認
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為是最重要的動機；另一方面，外在動機指的是外部環境因素為個人帶來的影 響，並促使開發者採取行動來獲得報酬的動力，例如外部獎勵、職涯發展的機 會、良好的聲譽和提高人力資本等，其中人力資本指的是透過教育或工作訓練 所累積的投資，生涯發展則是指透過參與開源軟體開發的工作，日後獲得更好 的工作發展（Krishnamurthy, 2006；Wu, Gerlach & Young, 2007；Li, Tan & Teo, 2012）。
Krishnamurthy（2006）指出內在與外在動機普遍被認為是互相獨立的，但 應該要綜合兩者觀點才能更深入了解開發者動機。此外，值得注意的是，內在 與外在動機的分類界線無法過於明確，因為動機會有重疊的可能，例如學習新 技能可能屬於開發者的內在動機，因為開發者能夠在學習過程中體驗樂趣，同 時，學習新技能的結果也可能增強未來的職涯發展，此時就變成開發者的外在 動機了。
總結 2.2.1、2.2.2 兩小結與動機相關的研究，雖然分類動機的方式不盡相同，
但大致上仍能以內、外在動機為分類界線，本研究整理如表 3 所示，需要注意 的是，雖是以二分方式表示，但也不排除這些動機之間有重疊的可能，也就是 開發者可能會因多元的動機而使用政府開放資料。
目前與開發者動機相關的研究大多都是採用量化的統計方法進行，因此得
出的研究結果可能會有所侷限，例如我們只能知道哪些動機會影響該研究的依 變項，或某一動機是開發者們認為最重要的，卻無法深入了解開發者為何是因 這一動機而使用開放資料，以及動機在開發前、後是否發生改變的動態過程。
因此，本研究透過質性訪談的研究方法，試圖深入了解開發者使用政府開放資 料的動機，預期能對開發者動機有更全面且細緻的探討。
表 3：使用政府開放資料的動機分類表
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Chu & Lee（2018）
Davies（2010）
Ghosh et al.（2002）
Gustaf, Anders, Paul,
& Daniel（2016）
Li et al.（2012）
Chu & Lee（2018）
Davies（2010）
Desouza &
Bhagwatwar（2012）
Vasa & Tamilselvam
（2014） 事實(Data to fact)、資訊(Data to information)、介面(Data to Interface)、資料(Data to data)以及服務(Data to service)。事實指的是個人可能會在新發佈的資料集中尋 找特定事實，這些事實也許能支持他們的公民參與或流程規劃；資訊指的是以