依鄉鎮市別分析

前三節係將臺東縣 16 個鄉鎮市運用 DEA 衡量得出之整體支出效率、各構面 支出效率及差額變數分析依年度別方式進行相對比較分析，本節將依鄉鎮市別，

分別探討各鄉鎮市 98 年至 107 年 10 年間效率變化情形及分析造成效率低落原 因，針對差額變數分析支出可改善空間，提出改善方向建議，另針對其財政收支 表現，給予歲出資源配置改善建議。

一、臺東市

然如上節所述，在 DEA 評估下，此結果僅能代表臺東市在臺東縣 16 個鄉鎮市中係相對效率最佳之單位，並不代表係絕對效率最好之鄉鎮市，因 此，本研究另以審計部 107 年度鄉鎮縣轄市財務審核結果年報為資料來源，

將臺東市與東部地區宜蘭市及花蓮市兩個歲出規模相當且同為縣轄市之地 方政府進行財政比較分析，分析說明如表 4-13。

觀察 107 年度決算收支，除宜蘭市歲出不足以支應歲入，須移用以前年 度歲計賸餘 51,965 千元後始達年度收支平衡，臺東市及花蓮市年度收支皆 有賸餘數，財政穩健。另觀察本研究所列產出項之一，自籌財源中「規費收 入+財產收入+營業盈餘及事業收入+其他收入」占總收入來源比率，臺東市 為 17.92%，係三縣轄市中最高，顯示與東部地區預算規模相當之縣轄市比 較，臺東市創造收入能力佳。

此外，臺東市設有營業基金「臺東果菜市場股份有限公司」，在全臺設 有果菜市場類營業基金之 13 鄉鎮市中，其 107 年度營運績效，依審計部 107 年度鄉鎮縣轄市財務審核結果年報資料顯示，為本期純益 796 千元，純益率 於 13 鄉鎮市中排名第 7，績效表現位於中段，可持續加強營業基金之營運 管理以增加績效。

另依據審計部臺灣省臺東縣審計室 107 年度臺東縣鄉鎮市財務審核資 訊附表 7 顯示，臺東市約聘僱人員及臨時人員進用總數，自 103 年之 56 人，

於 107 年成長為 87 人，五年間增加 31 人，增加幅度偏高，宜檢討增加臨時 人員之必要性，並建立相關新增人力管控措施，避免臨時人員之進用成為政 治酬庸工具，成為該市固定支出沉重負擔。相關整體而言，臺東市於各項財 政表現尚稱穩健，惟仍可持續透過檢討各項歲出，減少較不具效益之支出，

持續提升效率。

二、成功鎮

成功鎮位於臺東縣東北部，東臨太平洋，鎮民經濟活動以農業為主、漁 業次之，107 年底原住民人口佔全鎮人口比例為 53.51%，全鎮面積 144 平方 公里，惟海岸平原狹小，大部分為山地或丘陵地，成功鎮支出效率值自 102 年起皆為 1，處於固定規模報酬狀態，為效率表現相對良好之鄉鎮市，其差 額變數分析，主要可改善構面為經濟發展構面及一般政務構面，效率分析結 果彙整如表 4-14。

各構面效率分析中，於經濟發展構面，如表 4-6，成功鎮 10 年平均效率 值排名第 7，另參考表 2-3 臺東縣各鄉鎮市 107 年度決算自籌財源占總歲入比 率，成功鎮為 12.75%，雖於臺東縣鄉鎮市中排名第 3，惟仍較全國鄉鎮市平 均值 29.70%為低，因此欲增加此構面效率，除透過檢討經濟發展支出中較不

具效益之公共支出外，亦應從加強提升自籌財源收入努力；於一般政務構面，

元，該鎮應持續檢討經濟發展支出中不具效益之計畫並減少支出，及積極爭

表 4-16 卑南鄉 10 年間效率分析及差額變數分析

入然後續效益尚未及產出所致，顯示該鄉提報計畫爭取預算能力佳，後續應

經濟發展構面之產出項為自籌財源收入，對應表 2-3 臺東縣各鄉鎮市 107

於一般政務構面，如表 4-7，太麻里鄉 10 年平均效率值排名第 13，為效

經濟發展構面效率值，如表 4-6，東河鄉排名第 10 名，10 年效率平均值

長濱鄉經濟發展構面效率值於 16 鄉鎮市中排名第 8 名，如表 4-6，效率

各構面效率分析中，經濟發展構面效率值，如表 4-6，鹿野鄉排名第 3 名，

參考表 2-3 臺東縣各鄉鎮市 107 年度決算自籌財源占總歲入比率，該鄉占比 為 8.30%，於臺東縣鄉鎮市中排名第 7，與全國鄉鎮市平均值 29.60%相比，

尚有努力空間，欲改善此構面效率，可透過檢討經濟發展支出中效益較差之 計畫，並強化資本門建設計畫執行效益，打造有利地方產業發展之環境，以 利未來自籌財源收入隨產業蓬勃發展自然增加。

對照表 2-4 各鄉鎮市 107 年度人事費用占自有財源比率，該鄉總用人費 用占自有財源比率為 45%，於臺東縣鄉鎮市中表現次佳，另參考審計部臺灣 省臺東縣審計室 107 年度臺東縣鄉鎮市財務審核資訊附表 7 顯示，鹿野鄉約 聘僱人員及臨時人員進用總數，103 年為 22 人，107 年為 21 人，五年間減少 1 人，顯示臨時人力管控得宜，整體用人費用占比低，該鄉財政自主性較佳。

十、池上鄉

池上鄉位於花東縱谷中部偏南，區域內平原由新武呂溪沖積而成，出產 聞名全國的池上米，近年觀光產業興盛，其 10 年間技術效率值、純技術效率 值及規模效率值皆為 1 之年度有 99 年、102 年、103 年、105 年及 106 年五 年度，造成整體效率不佳之原因主要來自於規模無效率，處於規模報酬遞增 年度有 99 年、100 年、101 年、104 年及 107 年，觀察其差額變數分析，整 體表現最佳年度為 102 年，可改善金額最高之年度為 107 年，效率分析結果 彙整如表 4-23。

參考表 2-3 臺東縣各鄉鎮市 107 年度決算自籌財源占總歲入比率，池上 鄉占比為 11.44%，於臺東縣鄉鎮市中排名第 5，與全國鄉鎮市平均值 29.60%

相比，尚有增加空間，差額變數分析中，107 年度可改善空間大，經審視其 107 年度預算書及追加減預算書，係因該鄉當年列有災害復建工程及積極爭 取多項上級政府補助經費，如辦理環保多元葬設置計畫、長照據點興建及前 瞻基礎建設計畫等，期許相關建設完成後，能帶動該鄉經濟發展，提升整體 自籌財源收入。

參考審計部臺灣省臺東縣審計室 107 年度臺東縣鄉鎮市財務審核資訊附 表 7 顯示，池上鄉約聘僱人員及臨時人員進用總數，103 年為 9 人，107 年成 長為 27 人，五年間增加 18 人，成長兩倍，對照表 2-4 各鄉鎮市 107 年度人 事費用占自有財源比率，該鄉臨時人員酬金占自有財源比率為 10%，於臺東 縣鄉鎮市中排名第 3 高，宜檢討臨時人員進用是否確因新增業務需求，並應 建立臨時人員員額管控機制，避免臨時人力支出持續擴張，成為鄉鎮財務負 擔。

表 4-23 池上鄉 10 年間效率分析及差額變數分析

表 4-24 綠島鄉 10 年間效率分析及差額變數分析

鄉約聘僱人員及臨時人員進用總數，103 年為 22 人，107 年為 40 人，五年間

之百分比分配，對於離島鄉鎮市之人口數，並加重二倍計算，可分配總額 10%

為 39 人，五年間增加 11 人，成長快速，整體而言，該鄉雖財政充裕，各項

另參考表 2-3 臺東縣各鄉鎮市 107 年度決算自籌財源占總歲入比率，達

員酬金占自有財源比率為 15%，為全縣鄉鎮市中比率最高，顯示臨時人員進 用總數偏高，應積極檢討臨時人員進用是否確因新增業務需求，並建立臨時 人員員額管控機制，避免臨時人力進用成為政治酬庸工具，造成整體支出效 率下降卻未提升政府服務效能。

另參考表 2-3 臺東縣各鄉鎮市 107 年度決算自籌財源占總歲入比率，金 峰鄉占比為 2.29%，於臺東縣鄉鎮市中排名倒數第 4，宜允參考其他開源成效 良好鄉鎮市所採行之開源措施，積極開發自籌財源。

整體而言，該鄉自籌財源能力低落，因此經濟發展構面應改善主要方向，

除於歲出面積極檢討經濟發展支出中較不具效益之支出及善用上級政府補助 收入，投入有利產業發展之建設外，歲入面亦應加強開源措施，參考其他鄉 鎮市開源成效良好之方案，朝增加自籌財源努力，以提升財務自主性；一般 政務構面應改善方向主要為檢討臨時人員支出，積極檢討臨時人力計畫執行 存續必要性，避免造成臨時人員永業化現象；社會福利構面近年該鄉積極爭 取原住民族部落文化健康服務據點計畫經費，應妥適運用計畫經費，滿足鄉 民社福長照需求。

十六、蘭嶼鄉

蘭嶼鄉係臺灣唯一地處離島之山地鄉，亦為全國面積最小之山地鄉，其 10 年間之技術效率、純技術效率及規模效率僅於 99 年為效率最佳鄉鎮之一，

其他年度表現於 16 個鄉鎮市中位於後段，為規模報酬遞增，觀察其差額變數 分析，可改善構面以經濟發展構面為主，社會福利構面次之，效率分析結果 彙整如表 4-29。

蘭嶼鄉財政收入與其他鄉鎮不同之處在於因該鄉長年受有「核能發電後 端營運基金」給予之回饋金補助，依核能發電後端營運基金放射性廢棄物儲 存回饋要點第六點規定略以「接受回饋之鄉鎮市，其回饋金收支應透過該政 府之預決算辦理。」因此該基金核定之回饋金補助計畫係納入鄉公所預決算 辦理，收入科目為捐獻及贈與收入之一般捐贈收入，支出科目則依計畫類別 分列不同歲出政事別科目，因此該鄉每年度預決算金額波動幅度大。

參考蘭嶼鄉 107 年度統計年報所列 98 年至 107 年 10 年間該鄉歲入預決 算資料，101 年度歲入-捐獻及贈與收入列有 452,092 千元、105 年度列有 250,555 千元，係 10 年間贈與收入大幅增加之年度，與表 4-29 差額變數分析 中社會福利支出 101 年度及 105 年度可改善金額相當，因其收支運用有其特 殊性，受回饋金預算編列年度影響大，因此本研究得出之差額變數分析數額，

尚需參考各該年度預算書所列計畫內容，才可檢討出可改善之計畫項目。

另差額變數分析經濟發展支出於 107 年度可改善空間大，經審視其 107

另差額變數分析經濟發展支出於 107 年度可改善空間大，經審視其 107