政策建議

地方財政之健全，攸關地方經濟發展，如何藉由政府收支運作支援鄉鎮市各 項建設，以帶動經濟發展，促進地方繁榮，達到稅費自然成長，進而增加自有財 源，達到財政自主，為鄉鎮市應努力達成之目標，本章第一節實證分析結論，已 初步提供臺東縣各鄉鎮市欲改善財政支出效率可改善之構面及金額，而具體改善 措施為何？本節將針對第二章第一節臺東縣鄉鎮市財政概況分析所列舉之財政現 況問題，提出具體政策建議：

一、預算編列應落實零基預算精神

為解決多數鄉鎮市於預算籌編時，皆曾面臨收支差短情形，建議編列預 算時，應衡酌施政優先順序，本量入為出原則，在有限歲入財源內，參考本 研究實證得出可改善之構面，重新檢討、合理進行預算資源配置，落實零基

預算精神，預算編列以零為基點，從成本效益觀點全盤思考，摒除本位主義，

檢討其辦理之必要性及經費之合理性，以覈實編列，減少不經濟支出，期以 最少經費，達成相同施政目標。

二、歲入面：積極充裕地方自治財源

本研究經濟發展構面產出項為「規費收入+財產收入+營業盈餘及事業收 入+其他收入」，為提升經濟發展構面支出效率，除本研究第四章分析藉由減 少經濟發展支出投入金額外，另可經由提高產出量來提升效率，因此，本研 究建議，在歲入面應積極開拓經常性自治財源，藉由提高歲入以提升財政效 率及健全財政收入結構，自籌財源是地方政府財政自主程度之彰顯，自籌財 源比率愈高則財政自主能力愈強，對於鄉鎮市如何進行開源，提出以下幾點 建議：

(一)秉持使用者及受益者付費原則，通盤檢討各項規費收費項目與基準，合理調 整收費基準，並加強欠費催收程序，充裕鄉庫。

(二)加強公有財產經營及管理，對於閒置或低度利用之土地或公產，應積極畫出 租或委外經營，發揮資產效益。

(三)推動公共造產事業。對於轄區內具經營價值之產業，推動公共造產，本企業 化經營原則，加強提升營運量能增加收入，以提升營運績效達成經營目標。

(四)積極開發地方產業資源以繁榮經濟厚實稅基，增裕地方自治財源。近年國內 旅遊興盛，臺東縣觀光旅遊人次更是逐年成長，各鄉鎮市宜針對境內特色人 文及景觀發展具獨特性之特色觀光產業，積極爭取上級相關計畫經費，藉由 各項觀光計畫預算之投入，打造有利民間觀光旅遊之環境，藉此帶動相關產 業之發展，創造地方經濟繁榮，提升鄉鎮市自籌財源收入，除可改善支出效 率，亦可提升自籌財源占總歲入比率，降低對上級政府之經濟依賴。

三、歲出面：強化成本效益觀念，加強財政支出效能 (一)落實人事員額控管

對應第四章第二節一般政務構面支出效率分析中，本構面效率較差之鄉 鎮市，其臨時人員占自有財源比率偏高，為避免鄉鎮市投注太多自有財源於 進用臨時人員，將不利自有財源之靈活運用，建議鄉鎮市關於臨時人員之進 用，應建立新增人力評估機制，確因業務需求增加，經機關審議通過始可增 加臨時人員員額，並應健全招聘機制及工作績效考核制度，確保進用人員專 業能力符合工作需求及依考核制度評核臨時人員工作表現，汰除不適任人 員，此外定期檢討聘僱人員及臨時人員員額，如該業務需求已結束，即應檢

討減列，避免臨時人員永業化現象。

另持續推動政府工作委外辦理，檢討現行由臨時人員執行之工作計畫，如 採委外辦理更具財政效益(如清潔維護人力、保全、資源回收工作等)，應規 劃改由更具效率之民間企業或團體辦理，以節省財政支出。

(二)檢討社福經費編列

本研究第四章第二節社會福利構面支出效率分析，各鄉鎮 10 年平均效率 值為 0.540，係各構面中效率值最低之構面，可改善空間大，為改善社會福利 構面效率，建議各鄉鎮市應重新檢討自訂之各項福利措施，同一項目之社福 經費，如上級政府已編列獎補助預算，則鄉鎮市公所不宜再重複編列預算補 助，如各鄉鎮市編列之重陽敬老禮金，減少資源重複浪費及造成社福政策不 一致，民眾產生比較心態，另對於公部門提供之社會福利措施應設定排富條 件或建立使用者付費機制，不宜採免費提供，以達成有限社會福利資源分配 符合公益原則。

(三)社團補助經費設定補助比例上限

各鄉鎮市自訂之對機關、學校、民間團體之補助要點及鄉鎮市民代表建 議補助案件，應訂定社團接受補助款比例上限。為避免社團同一活動分別向 鄉鎮市政府或縣市政府等不同補助單位爭取補助款後，完全無自籌經費或自 籌經費偏低，建議各鄉鎮市對民間團體補助要點應明訂社團配合款比例，且 配合款比例不宜過低，加強民眾受益者付費觀念，降低社團營運過度依賴公 部門資源程度，以有效運用及合理分配有限資源，提升補助業務效益。

四、上級機關強化管考機制

政府施政往往是結果導向，不重視資源投入之效率，因此建議臺東縣政 府對鄉鎮市公所之績效考核，可納入本研究之效率概念，將財政支出效率列 為績效評比項目之一，改變過往考核僅著重政府施政成果，卻不考量資源投 入效率，導致資源浪費之「重產出、輕投入」現象，藉由「投入產出並重」

的績效衡量模式，提升政府整體施政效能。

另建議提高計畫及預算執行考核之「縣統籌分配稅款」分配金額，以提 高鄉鎮市爭取績效誘因，針對分數偏低之鄉鎮市，加重次年縣統籌分配稅款 扣減比率，現行考核機制受限總分配獎金額度偏低，地方首長多不重視，讓 鄉鎮市公所在推動開源節流措施時，難獲首長重視及支持，如能提高總分配 金額，並於成績公布時公開頒獎發布新聞媒體，讓首長在意的不是獲得獎金 多寡，而是施政績效公布後之民眾觀感，或有助於首長對開源節流考核措施 之支持。