地方財政相關研究分析

經整理近 10 年國內有關鄉鎮市財政問題研究的論文，蒐集相關文獻共計 12 篇，文獻整理如表 2-5。

表 2-5 近 10 年鄉鎮市財政問題之相關研究

編號 作者 時間 研究主題 研究內容摘要

1 彭怡華 2009 台東縣鄉鎮市地方財

政問題之研究

作者從「地方財政制度」、「財政收入」

及「財政支出」三大面向分析臺東縣鄉 鎮市自有財源偏低原因，並提出建議。

2 凃淑荔 2009 我國鄉(鎮、市)地方財 本研究以財政努力與創新的角度探討鄉

政問題與改善對策之

談法，針對臺東縣鄉鎮市財政問題加以探討，並將研究結果歸納為「地方財政制 度面」、「財政收入面」及「財政支出面」三大面向，針對地方財政制度面所面臨 的財政法規制定缺失造成鄉鎮市自主財源過低問題，提出修正「財政收支劃分 法」、增加鄉鎮市稅源，改進補助制度、避免政治干預，積極落實執行「規費法」

及修正「地方稅法通則」，以提升地方財政自主性等建議；而對於收入面因中央 減稅政策，造成地方稅收流失及地方過度依賴上級政府補助致財政努力不足問 題，提出停止「中央請客、地方買單」之政策執行及積極執行開源措施之建議；

在財政支出面的人事費及代表會經費等比重過高及預算編列審查不確實的問題，

提出加強財務支出效能、積極執行節流措施，精進預算編列及建立計畫預算審查 機制，鄉鎮市長改官派及廢除代表會等建議，以期解決鄉鎮市財政困窘情況。

以資料包絡分析法探討鄉鎮市層級地方政府財政效率之文獻中，解芳宜、薛 富井(2010)係探討臺北縣29個鄉(鎮、市)公所民國93年至97年間的財政效率，選擇 實際員額、財產總額及歲出實付數為投入項，非稅課收入、都市計畫公共工程實 施數量及金融機構分布數為產出項，得出技術效率皆為最有效率的鄉鎮市為三重 市、新莊市、蘆洲市、石門鄉及貢寮鄉，進而再將技術效率細分成純技術無效率 及規模無效率兩方面來分析，得出純技術效率最有效率有9個鄉鎮市公所，分別是 板橋市、三重市、新莊市、蘆洲市、五股鄉、深坑鄉、石門鄉、平溪鄉及貢寮鄉，

顯示上述公所在資源的決策與控管上是有效率的；而規模效率最有效率的計有6個 公所，分別是三重市、新莊市、土城市、蘆洲市、石門鄉及貢寮鄉，顯示上開公 所在預算規模或人事組織之控管是有效率的。另臺北縣政府宣布改制為直轄市政 府前，技術有效率的公所家數有減少現象，而宣布改制為直轄市政府後，技術有 效率的公所家數大幅增加，可能與改制前各公所密集頻繁動員人力及物力配合改 制必要措施，而排擠正常公所的政務運作有關。本研究另運用差額變數分析結果，

針對個別鄉(鎮、市)公所進行最適資源配置方法之建議，包括可採取應減少財產總 額、應減少歲出實付數、應減少實際員額、應增加非稅課收入、應增加都市計畫 公共工程實施數量及應增加金融機構分布數等計6項措施，以期達成有效率境界。

梁梅桂(2010)以DEA模型來衡量嘉義縣18個鄉鎮市財政努力績效，研究期間自 民國77年至98年，共22年度，以DEA模型中的CCR（Charnes, Cooper and Rhodes）

及BCC（Banker, Charnes and Cooper）兩種模型來衡量各鄉鎮市之總技術效率、純 技術效率及規模效率，其投入項及產出項係運用專家問卷調查，最終擇定投入項 為一般政務支出、教育科學文化支出、經濟發展支出、社會福利支出以及社區發 展及環境保護支出等五項，產出項則為稅課收入、罰款及賠償收入+規費收入以及 營業盈餘及事業收入+其他收入等三項，藉由分析各類歲出之投入對產出項地方政 府財政努力歲入之影響數，評估嘉義縣各鄉鎮市財政努力績效，區分各鄉鎮市開 闢財源績效之高低，使各鄉鎮市公所了解其投入與產出間的效率狀況，再運用差 額變數分析，提供相對效率不佳之鄉鎮市潛在改善空間及應行改善方向，作為各

公所擬定開源節流措施、調整支出管理制度及作為中央政府或地方政府未來統籌 分配稅款或補助收入分配時之參據，並提出應建立財政努力績效評估模式，作為 評鑑鄉鎮市地方政府財政努力績效之依據，加重鄉鎮市層級地方政府財政自我負 責，以健全地方財政。

余銘韶(2012)係運用DEA探討嘉義縣各鄉鎮市99年度財政執行效益，以成本效 率觀點衡量投入產出執行效益，研究者選擇投入項為人口密度、平均每人歲出決 算數及補助依存度三項，以自有財源及稅課收入兩項為產出項，透過CCR整體技 術效率分析、BCC純技術效率與規模效率分析及差額變數分析作實證研究，實證 結果將嘉義縣18個鄉鎮市公所歸納為四個類型，分別為整體有效率之太保市、民 雄鄉、中埔鄉、竹崎鄉及阿里山鄉，規模無效率之義竹鄉、大埔鄉，純技術無效 率之新港市、六腳鄉、鹿草鄉、水上鄉、番路鄉、梅山鄉，純技術無效率及規模 無效率之朴子市、布袋鎮、大林鎮、溪口鄉及東石鄉，顯示總技術無效率可能來 自於生產技術無效率外，亦可能來自於生產規模不當，進而分析純技術無效率之 鄉鎮市，可以改善成本控管來增進執行效益，投入面可藉由撙節人事成本，減列 業務費等方式改善，產出面則應全面檢討稅課收入及自有財源收入以充裕鄉鎮市 庫，並提出加強財政努力、妥適運用資源、避免資源閒置或浪費，提高預算執行 管理，提升補助運用效率及有效管理人力資源等建議。

探討地方財政問題之研究已累積眾多文獻，其中應用資料包絡分析法進行直 轄市及縣市政府財政效率評估之相關文獻摘述如下：

章定煊、劉小蘭、尚瑞國(2002)著重於23個縣市財政預算與地方經營效率之評 估與分析，研究年度為民國87年單一年度，資料來源取自行政院經濟建設發展委 員會都市及住宅發展處所編印《都市及區域發展統計彙編》，並依其所在地理位 置分為北、中、南、東四大區域，以DEA之產出導向分析各縣市之經營效率，選 取各縣市平均每人歲出金額作為投入變數，高中以上人口比例、每萬人刑案數、

每萬人西醫數、垃圾處理量四項為產出變數。實證結果發現，在進行界外值檢測 時，臺北縣為一具有影響力的界外值，因此，將臺北縣的資料刪除，僅以22縣市 為分析樣本，評估結果顯示：僅有屬於北部區域都市的桃園縣、中部區域都市的 臺中縣、南部區域都市的嘉義市與高雄縣，無論是經營效率或是規模效率之估計 值均為1，為標竿縣市，而臺北市、臺中市、高雄市等三個人口集中的都會區以及 人口外流的雲林、屏東、澎湖三縣規模無效率是造成其經營無效率的主要原因，

顯示所謂南北不平衡與城鄉不均衡所帶來的不僅是所謂財富的不均，更造成政府 施政上的困難，政府應設法平衡區域發展，不能任由三大都會區無限制的擴張，

將有利於縣市經營效率的提昇。另從Tobit模式分析結果發現，財政自主程度越高，

對於各縣市的經營發展效率有正面的幫助，顯示出落實地方自治、財政自主精神 將有助於整體區域的均衡發展；而人口密度越高經營管理越不易，對規模效率產

生負面的影響，顯示政府應設法平衡區域發展，縮小城鄉差距，將有利於縣市經 營效率的提昇。

汪明生、曾玉祥(2006)研究民國91、92年臺灣縣市政府自有財源運用效率，探 討各縣市政府自有財源和公共支出間之相對效率及兩年度之效率變化情形，投入 項為歲出經常門決算、歲出資本門決算及職員數三項，產出項為稅課收入(不含統 籌分配稅)、非稅課收入(不含補助收入)兩項，分析結果顯示，自有財源籌措顯著 影響效率之提升，如按稅入別，房屋稅、地價稅、規費、事業盈餘收入及其他收 入顯著影響效率之提升，而92年平均整體效率降低的原因係因規模效率降低。另 差額變數分析結果顯示，縣市政府支出浮濫、員額超編，如欲提升效率，量入為 出為改善之道，此外，以Tobit 模型分析影響效率的因素，結果顯示租稅收入及非 租稅收入有利於效率，資本門支出不利於效率。

王肇蘭、許義忠、徐偉初(2008)評估21個縣市政府民國84年至91年成本效率暨 生產力，選取單一投入項為歲出經常門決算數，產出項為總人口、國中小人數、

身心障礙人數、65歲以上人數、鄉縣道長度及未犯罪率六項，實證結果顯示，省 轄市政府的效率較縣政府差，就區域來看，北區地方政府(臺北縣及桃、竹、苗) 的效率較其它地區高。其次運用Tobit模型對各縣市的成本效率進行迴歸分析，並 以土地面積、平原所占比例、道路里程密度、人口密度、公務人員素質 (公教人員 大專比例)、公教人員平均年齡、居民平均可支配所得、居民素質 (居民15 歲以上 高教人口的比例)、補助依存度 (補助款占歲出比重) 及每一公務員服務人數等10 個變數，以及四個虛擬變數：地方是否與中央同一政黨、地方議會是否一黨過半、

地方政府是否為一致性政府及地方首長是否連任等做為解釋因子。迴歸結果顯 示：道路里程密度、公務人員素質、每一公務員服務人數及一致性地方政府等四 項因素對成本效率有正面影響；土地面積、人口密度、居民素質、補助依存度和 地方議會一黨過半等因素對成本效率有不利影響。最後，由Malmquist生產力指數

地方政府是否為一致性政府及地方首長是否連任等做為解釋因子。迴歸結果顯 示：道路里程密度、公務人員素質、每一公務員服務人數及一致性地方政府等四 項因素對成本效率有正面影響；土地面積、人口密度、居民素質、補助依存度和 地方議會一黨過半等因素對成本效率有不利影響。最後，由Malmquist生產力指數